精準脫貧攻堅 就業扶貧先行

程華安

2016年初，玉林市全面啟動“精準脫貧，就業先行”就業扶貧工程，圍繞“一個率先”（在全區率先實現貧困勞動力家庭通過穩定就業全部脫貧），抓住“兩個關鍵”（發揮就業和創業公共服務關鍵作用），實現“三個覆蓋”（就業幫扶、職業技能培訓、創業服務全覆蓋）等目標，通過公共就業服務平臺建設、就業幫扶、技能培訓、創業服務等有力措施，全面提升貧困勞動力就業創業能力、幫助貧困勞動力穩定就業脫貧。

春節期間，結合“返鄉農民工就業服務月活動”和2016年“春風行動”企業用工招聘會，玉林市人力資源和社會保障局組織企業下貧困村招聘，送政策、送崗位到家門口，對貧困村貧困人口開展精準就業扶貧，為貧困人口就業創業搭建服務平臺，提高“精準扶貧”對象就業率。截至2月底，全市累計開展貧困村專場招聘會22場，3325名貧困人口進場參加招聘，成功轉移貧困村貧困人口就業2481人，組織參加職業技能培訓308人，幫扶24名貧困人員實現創業，其中通過遠程視頻就業服務平臺成功推薦就業562人。

一、創建就業服務“四個平臺”，構建完善的就業扶貧服務體系

一是創建基層鄉村兩級公共就業服務平臺。完成全市所有鄉鎮（街道）就業社保服務中心公共服務平臺建設，根據基層農村就業服務需求，建立村級就業服務站，發揮村兩委和貧困村第一書記以及駐村工作隊作用，開展就業服務，通過村級就業服務站幫扶貧困勞動力家庭實現就業脫貧。

二是創建公共就業服務信息網絡平臺。做好公共就業服務信息網絡自治區、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）五級聯網建設，實現全市五級聯網全覆蓋，為貧困勞動力家庭提供全天候的免費就業信息服務。

三是創建市縣鄉村四級遠程視頻就業創業服務平臺。完成市、縣兩級遠程視頻就業創業服務平臺建設，實現市縣鄉村四級全覆蓋，業務及功能重點延伸覆蓋全市所有貧困村。利用遠程視頻就業創業服務平臺，打通農民工就業與企業用工“最后一公里”服務通道，實現農民工輸出地和用工地就業、換崗、維權一條龍零成本惠民服務，使公共就業創業服務主動向基層農村延伸。

四是創建農民工創業服務平臺。利用一切有利資源，創造條件，建設一批農民工創業園、示范性貧困縣創業園、農民工創業孵化基地、貧困村返鄉農民工創業示范點等創業服務平臺，大力扶持農民工創業。

二、創新精準扶貧工作新方式，推動就業扶貧脫貧工作有效開展

一是建檔到戶。建立貧困家庭就業信息檔案，推行“就業實名制”。以通過精準識別建檔立卡的貧困戶為基礎，開展貧困家庭勞動力調查，掌握貧困村貧困勞動力數量、就業狀況、就業意向及培訓意愿，建立貧困家庭勞動力就業檔案臺賬，實行動態管理及跟蹤服務，做到精準識別、精準幫扶和精準管理。

二是幫扶到人。強化崗位信息收集，積極開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”“現場招聘會”等公共就業專項援助服務活動，為貧困勞動力搭建用工求職對接平臺。發揮基層就業服務平臺終端服務作用，做好就業需求統計及工作崗位信息發布。利用遠程視頻就業創業服務平臺優勢和資源，及時把崗位信息送至有就業需求的貧困勞動力手中，幫助符合崗位條件并有就業意愿的貧困勞動力實現就近就地及外出轉移就業。

三是政策托底。落實各項就業創業扶持政策，對就業特別困難的貧困家庭勞動力實行一人一策的托底就業援助計劃，實現有就業需求的貧困家庭至少有一人就業，消除零就業家庭，做到“就業一人，脫貧一戶”。

四是建立機制。建立健全服務運轉正常、服務網絡布局合理、供需信息及時對稱、勞動技能培訓精準、就業創業和維權服務及時有效的就業扶貧長效機制，實現穩定就業，確保貧困家庭的收入顯著增長，在全區率先實現貧困勞動力家庭通過就業全部脫貧目標。

三、實施“就業創業技能培訓援助計劃”，提升扶貧勞動力就業創業能力

一是實施“農民工職業技能提升計劃”。根據貧困勞動力培訓意愿及當地企業用工需求，組織培訓機構、職業院校重點對建檔立卡的貧困家庭勞動力免費開展定崗、定向、“訂單式”培訓，幫助貧困家庭勞動力掌握一門以上的實用技術、就業技能或崗位技能，并取得職業資格證書或培訓合格證書，提升貧困家庭勞動力的就業能力。

二是實施“中等職業技能培訓行動計劃”。村級就業服務站負責收集、整理所在村未能繼續升學的初中、高中畢業生情況，了解其求學愿望，協助做好職業學校招生宣傳，幫扶貧困村、貧困戶未繼續升學的初中、高中畢業生入讀各類職業技術學校，按國家相關政策規定給予培訓補貼和生活補助。

三是實施“貧困勞動力創業培訓計劃”。對有創業愿望、具備一定創業能力的貧困勞動力，開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理等創業培訓。對符合條件的貧困勞動力給予創業培訓補貼，提供項目推介、政策咨詢、開業指導等免費服務，提高貧困勞動力創業成功率。

四、實施“創業扶貧服務計劃”，幫扶貧困勞動力自主創業

一是加快農民工創業服務體系建設。依托基層公共就業服務平臺，建立創業基地和健全創業服務體系。以農民工創業園、示范性貧困縣創業園、農民工創業孵化基地、貧困村返鄉農民工創業示范點等創業服務平臺為基礎，為有創業意愿的貧困勞動力提供創業實訓、創業孵化、創業設施、創業場地等創業幫助，以創業促進就業。

二是支持農民工返鄉創業。降低返鄉創業門檻，加大財政支持力度，加大金融機構對農民工創業信貸支持，扶持農民工返鄉創業。落實定向減稅和普遍性降費政策，鼓勵農民工發展二、三產業。依托專家服務基地、專家服務農民工創業服務信息平臺，在農民工創業園、創業孵化基地、現代農業特色示范基地等農民工創業集中區域，為農民工創業提供“菜單式”專項服務，幫助農民工解決創業難題。

三是落實貧困勞動力自主創業扶持政策。落實扶持農民工創業的土地、財政、稅收、信貸政策，為貧困勞動力創業提供更好的環境。對具備一定創業條件但缺乏創業資金的創業人員創業，可給予兩年貼息創業擔保貸款扶持。對入駐創業園區、創業孵化基地創業的企業可給予場租和水電補貼及一次性創業補貼。

（作者系廣西壯族自治區玉林市委組織部副部長、人力資源和社會保障局黨組書記、局長，公務員局局長）