環(huán)境監(jiān)控存在的問(wèn)題探究

曹璐璐

(連云港輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站,江蘇　連云港　222001)

環(huán)境監(jiān)控存在的問(wèn)題探究

曹璐璐

(連云港輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站,江蘇連云港222001)

[摘要]隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,各類(lèi)規(guī)模大小不等,設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量不同的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備機(jī)房廣泛分布于用戶各分支機(jī)構(gòu)所在地域,由于欠缺與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模體系相對(duì)稱(chēng)的運(yùn)維系統(tǒng),無(wú)人值守機(jī)房的物理運(yùn)行環(huán)境狀況、動(dòng)力配電狀況、設(shè)備運(yùn)行狀況、人員活動(dòng)狀況以及消防狀況的變化包括可能出現(xiàn)的危急狀況,均無(wú)法得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理,也就很難被有效預(yù)見(jiàn)、防范和避免。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)控；存在的問(wèn)題；數(shù)據(jù)資源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.165

1環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后,有待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步早,當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)的管理辦法、技術(shù)規(guī)范都還未出臺(tái),所以各地建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論是硬件配置還是軟件平臺(tái)都是各地自主實(shí)施,這樣就造成各地發(fā)展不平衡,建設(shè)水準(zhǔn)差異較大,給統(tǒng)一管理帶來(lái)困難。一是現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備品牌眾多,型號(hào)和檢測(cè)方法不相同,性能良莠不齊；二是軟件平臺(tái)和傳輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,大多數(shù)不符合國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范,亟須改造。

1.2環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施主要存在問(wèn)題是缺少一個(gè)完善的工作場(chǎng)所和業(yè)務(wù)環(huán)境,信息保障能力與安全防護(hù)能力有待進(jìn)一步提高,在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)交換、安全保密等方面距離國(guó)家華東省份信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求仍有一定差距。

2集成展示和決策指揮系統(tǒng)不健全

2.1聯(lián)合情況判斷體系存在條塊分割

隨著環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展,不同管理性質(zhì)、不同職能的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模越來(lái)越大,分工越來(lái)越細(xì),但不同系統(tǒng)分屬不同監(jiān)管部門(mén),條塊分割現(xiàn)象明顯,聯(lián)合情況判斷所需要的信息同步獲取,相互印證,態(tài)勢(shì)描繪手段不成熟,缺少實(shí)時(shí)、同步、并行、互動(dòng)的綜合情況判斷與處理的統(tǒng)一平臺(tái),效能優(yōu)化、盲區(qū)互補(bǔ)的情報(bào)收集、聯(lián)合管理體系不健全。

2.2聯(lián)合監(jiān)管決策體系科學(xué)性、時(shí)效性不高

聯(lián)合監(jiān)管決策體系不健全,使得當(dāng)前各監(jiān)管部門(mén)的部門(mén)職能和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策科學(xué)性和時(shí)效性不高,決策周期長(zhǎng)、決策環(huán)節(jié)多,逐層決定、逐層下達(dá)環(huán)境監(jiān)管決策的現(xiàn)象較突出,扁平化管理指揮體系不健全。

2.3缺少一體化通用態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)

在課堂教學(xué)中，通過(guò)上述講解后，學(xué)生就會(huì)理解因子分析模型中每個(gè)符號(hào)都代表實(shí)際意義，因子分析的每一步分解也有相對(duì)應(yīng)的價(jià)值。故而，在吃透統(tǒng)計(jì)思想的前提下實(shí)現(xiàn)將“用數(shù)學(xué)語(yǔ)言”表達(dá)的統(tǒng)計(jì)方法，轉(zhuǎn)換成我們能理解的表達(dá)方式（即去數(shù)學(xué)化），能取得更好的教學(xué)效果。

現(xiàn)有各類(lèi)監(jiān)控子系統(tǒng)已經(jīng)部分的、獨(dú)立的形成了基于WEB以及基于GIS的數(shù)據(jù)展示系統(tǒng),但缺少一個(gè)總的通用態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng),沒(méi)有一個(gè)載體能夠提供綜合空間展示、功能區(qū)環(huán)境信息、地面與地貌信息以及數(shù)據(jù)綜合展示。與之相適應(yīng)的一體化的配套管理方式也未建成,一體化監(jiān)控系統(tǒng)由誰(shuí)構(gòu)建、如何更新、如何發(fā)布尚未明確,監(jiān)控管理體制和監(jiān)管制度仍較為分散。

2.4缺少模擬仿真,監(jiān)控與管理脫節(jié)

缺少模擬仿真系統(tǒng),使得復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題,特別是典型的區(qū)域性環(huán)境污染難以得到有效監(jiān)管。沒(méi)有仿真模型,數(shù)據(jù)信息在應(yīng)用上比較分散,功能上比較單一,不能從整體上、多方位、完整地全面反映環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管工作的總體狀況,對(duì)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、預(yù)報(bào)能力也不完善。

3科學(xué)的數(shù)據(jù)資源體系未形成

3.1監(jiān)控信息未能在時(shí)空管理上有機(jī)耦合

環(huán)保部門(mén)產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)控信息幾乎90%以上與地理空間分布有關(guān)、隨時(shí)間而過(guò)程變化,環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急、污防、環(huán)境審批、信訪、總量、規(guī)劃等業(yè)務(wù)條線間更是有基于共同的環(huán)境監(jiān)控信息進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管、分別履責(zé)的內(nèi)在需求。目前多數(shù)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有很好地對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間定位,沒(méi)有解決測(cè)點(diǎn)與河流(湖、庫(kù)、海域)、排污口與河流(湖、庫(kù)、海域)的地理GIS關(guān)聯(lián)。

3.2環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)之間缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)層面關(guān)聯(lián)

在我國(guó)各地環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中,目前還沒(méi)有從區(qū)域或流域的環(huán)境容量出發(fā),實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)集群網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)以環(huán)境容量為約束條件的污染物排放總量自適應(yīng)、相互平衡的機(jī)制和功能,而這恰恰是我國(guó)環(huán)境污染減排考核、保障環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全最需要的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控功能。大量的環(huán)境監(jiān)控中心,只是單一地實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控裝置(監(jiān)控節(jié)點(diǎn))與監(jiān)控中心端的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)的上傳,以及中心端極其簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器、污染物處理設(shè)施控制指令的下發(fā)執(zhí)行。

3.3技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范統(tǒng)一,缺少監(jiān)控系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)和規(guī)劃

先發(fā)優(yōu)勢(shì)成為共享與兼容障礙。長(zhǎng)期以來(lái),業(yè)務(wù)部門(mén)各自為政,各自開(kāi)發(fā),自成體系,缺乏頂層設(shè)計(jì)的整體規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),缺乏歸口管理機(jī)制,造成數(shù)出多門(mén),數(shù)據(jù)多樣,環(huán)境管理工作積累了大量的不同標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),如排污申報(bào)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。出于各自業(yè)務(wù)工作的需要,各業(yè)務(wù)部門(mén)陸續(xù)組織開(kāi)發(fā)了不少信息化建設(shè)項(xiàng)目,使環(huán)境數(shù)據(jù)資源在為管理工作服務(wù)中發(fā)揮了一定的效用。由于缺乏整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及歸口管理,各應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換與共享困難,不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以對(duì)比、關(guān)聯(lián)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理工作的需要。缺少一體化監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。江蘇省各地環(huán)保局結(jié)合自身管理業(yè)務(wù)的需求,各類(lèi)環(huán)境業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)普遍存在著重硬件、輕軟件,重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象,隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理要求的不斷提高,原有系統(tǒng)的功能已遠(yuǎn)不能滿足全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督管理業(yè)務(wù)一體化的動(dòng)態(tài)需求；現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)在兼容性、開(kāi)放性和可擴(kuò)展性方面較差,制約了環(huán)境信息資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用,無(wú)法為環(huán)境管理與決策提供有效的輔助支持。

3.4監(jiān)督機(jī)制體制缺乏,數(shù)據(jù)客觀性準(zhǔn)確性保障力度不足

在地區(qū)性和封閉的管理環(huán)境下,部分監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性沒(méi)有能夠很好地保障,盡管省級(jí)主管部門(mén)采取多項(xiàng)質(zhì)控措施,但很多監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有能夠統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也未能得到有效審核,致使全省監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)特別是地方建設(shè)的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

3.5沒(méi)有有效地界定信息產(chǎn)品的使用對(duì)象、服務(wù)層級(jí)數(shù)據(jù)利用率不高,監(jiān)控系統(tǒng)為“建”而建設(shè)

應(yīng)將環(huán)境監(jiān)控信息化劃分為常態(tài)模式數(shù)據(jù)流和應(yīng)急模式數(shù)據(jù)流。常態(tài)模式數(shù)據(jù)流是指環(huán)境質(zhì)量處于穩(wěn)定狀態(tài)、符合功能要求時(shí)的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),或污染源排放穩(wěn)定、沒(méi)有濃度超標(biāo)或超總量時(shí)序進(jìn)度的污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),只要按常規(guī)在環(huán)境監(jiān)控中心顯示實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、自動(dòng)存入數(shù)據(jù)庫(kù)、按一定周期自動(dòng)在后臺(tái)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表即可。

4管理不完善,系統(tǒng)缺乏有效保障

4.1管理,數(shù)據(jù)難共享

聯(lián)網(wǎng)改造已成為自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn),目前國(guó)內(nèi)外自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析儀器儀表廠商沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議可共同遵守,污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的通信數(shù)據(jù)接口規(guī)范化程度較低,設(shè)備輸出信號(hào)不規(guī)范,信號(hào)就無(wú)法廣泛上傳下達(dá)。環(huán)保部《污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)意義,但具體實(shí)施中還存在一定的問(wèn)題。

4.2經(jīng)費(fèi)難以保障

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)需要大量的硬件、軟件,安裝一套現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備需投入數(shù)十萬(wàn)到上百萬(wàn)元,每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位每年的維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用也需幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元,沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障是無(wú)法開(kāi)展此項(xiàng)工作的。我省自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足,但系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行與維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)渠道不暢,往往需拖欠一年解決,嚴(yán)重影響自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)效益的發(fā)揮,影響了地方建設(shè)維護(hù)的積極性。

4.3法律健全工作依據(jù)不完善

《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》明確規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控儀器、設(shè)備都是污染治理設(shè)施的組成部分,作為污染治理設(shè)施,排污單位就有義務(wù)建設(shè)安裝。但由于缺乏配套的法律法規(guī)支持,如企業(yè)故意切斷設(shè)備電,使監(jiān)控停止,在法律法規(guī)上并不承擔(dān)任何責(zé)任,很容易導(dǎo)致在線監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。要貫徹落實(shí)好《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等法規(guī),消除企業(yè)的抵觸情緒,還必須考慮客觀因素建立一系列的實(shí)施細(xì)則。

總之,在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)維護(hù)工作的先進(jìn)性,不僅需要不斷完善系統(tǒng)本身功能和提高維護(hù)管理水平,更需要落實(shí)相應(yīng)法律法規(guī)的制定和支持。