盤點2016年中國外交

(作者劉立群，中國社會科學(xué)院研究生院研究生;薛力，中國社會科學(xué)院世經(jīng)政所研究員、國際戰(zhàn)略室主任)

綜觀2016年的中國外交，展示大國思維，積極作為、抗壓自信，在全球治理、周邊外交、一帶一路建設(shè)等方面頗有亮點。周邊外交已經(jīng)取代大國外交，成為這一年外交的重中之重。

大國外交——穩(wěn)中有進,有紛爭苗頭

中美關(guān)系在沖突與合作中穩(wěn)步向前。一方面，中美合作積極推進:9月G20領(lǐng)導(dǎo)峰會期間，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)再次聚首并進行了“西湖長談”，雙方達成35項合作成果，彰顯中美共同利益大于矛盾分歧。大選后習(xí)主席很快同當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通電話，為中美關(guān)系的平穩(wěn)過渡發(fā)出了積極信號。利馬APEC會議期間，習(xí)主席同奧巴馬總統(tǒng)再次見面并同意確保中美關(guān)系沿正確軌道健康穩(wěn)定前行。另一方面，中美沖突依然顯現(xiàn)，南海博弈與“薩德”入韓是代表，而特朗普的一系列言行為中美2017年的摩擦與沖突買下了伏筆。

中俄關(guān)系縱深發(fā)展。兩國首腦年內(nèi)實現(xiàn)5次會晤，總統(tǒng)普京6月訪華期間簽署的三個聯(lián)合聲明，更是將兩國的戰(zhàn)略協(xié)作進一步深化，并協(xié)調(diào)了雙方在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)空間的政策立場。另外，中俄兩國在南海、朝鮮半島等政治熱點問題上共同發(fā)聲，在經(jīng)貿(mào)、能源、航空航天領(lǐng)域推進務(wù)實合作，在軍事合作領(lǐng)域聯(lián)合軍事演習(xí)，大力推進民間交往。中俄戰(zhàn)略協(xié)作遠遠超出了雙邊范疇，成為維護世界和平穩(wěn)定的一塊重要基石。

中歐合作穩(wěn)步發(fā)展。中歐關(guān)系雖偶有摩擦，但一直保持穩(wěn)步合作與發(fā)展。7月份歐盟兩位領(lǐng)導(dǎo)人圖斯克與容克訪華，對于中歐合作特別是“一帶一路”與“容克計劃”的對接，具有重要意義。中德領(lǐng)導(dǎo)人6月份的北京會面有助于“中國制造2025”同德國“工業(yè)4.0”的對接，并推進兩國在教育、簽證便利化、航權(quán)安排、傳統(tǒng)中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。習(xí)近平、李克強兩位領(lǐng)導(dǎo)人對中東歐的三次訪問，對于“16+1”合作機制是有力的推動。

周邊外交——成為重心,但挑戰(zhàn)增加

中國與海上周邊國家關(guān)系錯綜復(fù)雜，但大局可控，危中轉(zhuǎn)機。朝鮮在2016年完成了兩次核試驗，不排除在2017年再進行核試驗。朝鮮的行為加劇了半島以及東北亞地區(qū)的安全局勢，成為韓國決定部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)的直接誘因，但中方認(rèn)為這威脅到中美之間的戰(zhàn)略平衡，因此反應(yīng)強烈。中日關(guān)系僵局有所松動但依然保持對抗態(tài)勢，這方面日本是主因，典型例子如日本在七國集團峰會上炒作南海問題，與美國在關(guān)島聯(lián)合舉行奪島軍事演習(xí)。

東南亞與南亞方面，一大亮點是中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，南海問題明顯降溫。引人側(cè)目的則是新加坡與中國關(guān)系中密集出現(xiàn)的一些事件，其對兩國關(guān)系的影響或不限于表面，可能成為中新關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。習(xí)近平對柬埔寨、孟加拉國的訪問，昂山素季國務(wù)資政對中國的訪問，斯里蘭卡科倫坡港口項目的重新啟動，均有助于改善中國與南部鄰國的關(guān)系，以及“一帶一路”的落實。

在中亞、西亞和中東地區(qū)，政局動蕩，恐怖組織、極端宗教勢力活動頻繁，并對中國形成一定的威脅。整體看，中國與內(nèi)陸周邊國家保持了穩(wěn)固發(fā)展的勢頭。年初習(xí)近平主席啟程對沙特、埃及、伊朗的訪問，年中對烏茲別克斯坦的訪問，以及中國—阿拉伯國家合作論壇第七屆部長級會議的舉辦，既是重視周邊外交的體現(xiàn)，也體現(xiàn)了中國對于周邊國家的“大國擔(dān)當(dāng)”。

全球治理——強化參與,顯挑頭傾向

中國在G20杭州峰會上提出創(chuàng)新作為全球恢復(fù)增長的新動力，結(jié)構(gòu)性改革提作解決世界經(jīng)濟難題的主方向，以發(fā)展推動宏觀政策協(xié)調(diào)，形成全球多邊投資規(guī)則框架，旨在推動G20進一步從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型。在亞太經(jīng)合組織利馬會議上，中國強調(diào)反對一切形式的保護主義，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程向更加包容普惠方向發(fā)展，推動會議專門通過《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，有助于保持亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢頭并為此注入新動力。中國對氣候變化問題的重視體現(xiàn)在，交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書，這既是“以開放促改革”的體現(xiàn)，也在全球彰顯了中國的大國擔(dān)當(dāng)。從訪問國家的數(shù)量、以及簽署的協(xié)議金額等方面看，周邊外交遠遠超過了大國外交。

“一帶一路”——發(fā)力推進,成果呈現(xiàn)

目前，已有100多個國家和國際組織積極參與和支持“一帶一路”建設(shè)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金已經(jīng)投入運營。

一大批重大項目付諸實施:“中亞第一長隧”——19.26公里的烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通；印度尼西亞“雅加達—萬隆高鐵”、巴基斯坦卡洛特水電站主體工程、孟加拉帕德瑪大橋均動工，瓜達爾港正式開航，斯里蘭卡科倫坡港口項目全面復(fù)工；沙特延布煉廠項目正式投產(chǎn)啟動，是中國在沙特的最大投資項目，埃及EETC500千伏輸電線路動工；從首都阿布賈至卡杜納的尼日利亞阿卡鐵路開通運營，絲路國際銀行在吉布提成立，埃塞爾比亞首都亞德斯亞貝巴至吉布提鐵路(亞吉鐵路)正式通車；中國鐵路正式啟用“中歐班列”統(tǒng)一品牌，已發(fā)1500多列，中方企業(yè)收購希臘比雷埃夫斯港務(wù)局并接管經(jīng)營權(quán)，中方企業(yè)投資英國核電項目一攬子投資協(xié)議簽署，欣克利角C項目實質(zhì)啟動；厄瓜多爾的科卡科多——辛克雷水電站竣工發(fā)電，公共安全應(yīng)急指揮中心聯(lián)合實驗室揭牌。7月份中國發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設(shè)，提高國際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路。

中國有2000年傳統(tǒng)大國的經(jīng)驗，但在現(xiàn)代大國方面，依然處于學(xué)習(xí)階段，2016年的外交在取得一系列成就的同時，也表現(xiàn)出一些不足:一些外交謀劃不夠周全，在“南海仲裁案”結(jié)果出來前后，外交應(yīng)對上帶有“調(diào)動各種資源倉促應(yīng)對”的痕跡；一些外交人員在一些場合忽略了“圓通、優(yōu)雅、增進情感、促進合作”的外事工作精神，言談舉止稍偏生硬，導(dǎo)致了一些反彈與副作用；在推動一帶一路建設(shè)方面，一些沿線國家認(rèn)為，一帶一路建設(shè)主要是按照中國意愿進行，將強化中國的“中心國家”色彩，主要受益的是中國，擔(dān)心中國在本國的影響過大，許多沿線國家民眾對中國的疑慮在增加。

總之，過去一年里，中國在全球治理、周邊外交、一帶一路推進等方面成果可圈可點，但出現(xiàn)的問題與苗頭，依然值得重視。民心相通應(yīng)該成為2017年的發(fā)力點。這很難短期見效，但中國必須傾力面對。