推進農業科研院所財務管理工作規范化的研討

摘要：農業科研院所是國家財政預算拔款的重要事業單位，又是一個不以生產經營獲利為目的、具有獨特性和社會化地位的服務機構，科研院所財務管理工作的重要地位顯而易見，其管理的好壞將直接影響到科研工作的好壞，也會影響現代農業的可持續發展。本文結合當前科研院所財務管理工作存在的一些突出問題，圍繞財務管理工作規范化展開討論。

關鍵詞：農業科研院所 財務管理 規范化

自黨的十八大以來，依法治國的方針和觀念已深入人心，也逐步在各個領域得以貫徹和落實。財務系統中對財務管理工作的規范化問題，也已成熱門議題，這正是依法治國、依法理財的一種體現。尤其黨中央和國務院連續以一號文件突出圍繞“三農”問題的決策和部署，以及厲行節約、反對浪費的多項規定的出臺，還有給予直接與現代農業發展有關聯的農業科研院所，在資金和項目上極大的支持。這一切意味著科研院所需要承擔更大責任，因而對有關財務管理工作規范化進程也提出了更高的要求。

一、財務管理工作規范化的內涵與目標

（1）搞好農業科研院所財務工作管理規范化，可加強內部財務風險防控，是國家有關財經紀律、法規條例得到真正貫徹落實的體現，是防治腐敗的有力屏障，各級應把它提升到依法治國、依法理財的高度來看待。農業科研院所在對財務工作進行管理時應充分遵循一定原則，根據自身特點，加大管理力度，實現管理目標。

（2）搞好農業科研院所財務管理工作規范化，是推動院所全方位改革的重要舉措。推行規范化是一項艱巨而細致的工作，推行過程中勢必會對現有的管理模式和思維產生碰撞和改變。為使財務管理規范化，農業科研院所必須制定相對有效的財務管理條例，使財務管理工作有規可循。

（3）搞好農業科研院所財務管理工作規范化，必須引進企業先進管理理念和一些可行的、適合本單位的做法。

總之，財務管理工作規范化，將會形成科研院所全面管理、全員參與管理的一個新的管理格局。筆者認為農業科研院所財務管理工作規范化應該達到預算內容精細化、管理手段精細化、資產效益最大化、管理工作科學化的目標。

二、推進農業科研院所財務管理工作規范化應正視的問題

（1）財務管理工作規范化的開展對于農業科研院所而言極為重要，它不僅能使內部資金得到合理分配及使用，還能充分提高資金的使用效率，是單位一切工作的基礎。因此科研院所領導到財務管理工作人員，直至全體員工，應從思想上和認識上深刻領會財務管理工作規范化的深切含義，不能將其等同于基礎會計工作，也不能混同于目前的財務規范管理模式，而應升華到依法治國、依法理財、科學理財的高度，做到自覺維護財經紀律，執行財經法律法規。

（2）隨著農業科技體系的不斷完善，黨中央和國務院大幅度增加對農業科研的投入總量，農業科研單位不同程度地涉及的人權、事權、物權和財權隨之加大，不可避免會帶來各種誘惑和考驗。財務管理人員應切實把自己看成是財經法律的執法者和維護者，更需要把自己放在法律框架內，積極配合領導在財經法規內的執法活動，做到廉潔自律。財務管理人員的工作需要得到本部門領導的支持，還應得到上級部門的重視和支持，給予財務管理工作在農業科研院所中應有的地位，給嚴格執行財經紀律的人員創造出良好的工作環境，給予其正確公允的工作評價。

（3）農業科研院所屬于公益性事業單位，隨著事業單位分類改革進程加快，需要作為一個獨立的競爭主體逐步融入到市場競爭中去，這種改變將對財務管理工作產生深層次影響。在這種影響下，要推動財務管理工作規范化，須把該項工作作為系統工程對待，勢必會涉及財政體制改革和行政機構體制改制等大事，需要形成一個統一部署、統一標準，實行上下聯動、橫向有效溝通的格局。

綜上所述，要想推進財務管理工作規范化，必須從思想上高度統一認識，要有改變固有思維模式的準備和決心，形成從領導到財務管理人員直至單位全體員工，從上級部門到下屬單位，人人參與的局面。

三、強化現階段的財務管理工作，為推動財務管理工作規范化奠定堅定基礎

要大力推進農業科研院所財務管理工作，就必須做好相關準備，如認真落實預算編制工作、做好財務風險管理工作、促使財務管理工作規范化及科學化。筆者將就這幾方面進行研究探討。

（一）切實搞好預算編制工作，逐步實現和達到預算內容精準化的目標

多年來，在農業科研院所財務管理工作中，反映較為普遍的問題是預算難做，即使做出來，也與實際情況有較大差距，造成這種情況的原因有三點：第一，由于農業院所具有社會公益的屬性，創收能力較差，且有不少院所又非全額拔款事業單位，造成財政預算拔款與實際資金需求差距較大，影響了預算內容的真實反映；第二，由于農業院所科研經費來自不同渠道，對資金的使用范圍各有不同的要求，科研項目的申報與實際使用不可避免地存在不一致的情況，而院所又不能將這部分資金進行有效整合使用，同樣影響了預算內容的真實反映；第三，農業院所在預算編制過程中沒有遵循全面預算原則，對可能會出現的問題考慮不夠全面，同樣影響了預算的真實性和準確性。

筆者認為，不論預算編制工作遇到何種困難和處于何種環境，科研院所始終應本著實事求是的科學態度，脫離“為資金而預算”的錯誤觀念，不管財政拔款數額多與少，都應據實進行，爭取拔款部門的理解和支持，努力走出用款單位和拔款部門的“報多砍多，報少照砍”的“討價還價”的怪圈。只有這樣，才能使院所的財務預算編制工作步入正確軌道，達到預算內容精準化的目標。

（二）搞好內部財務管理風險管控工作，是實現管理手段的精細化目標的必要工作

農業院所的主業是完成國家多部門下達的科研任務，因此管好用好科研經費，為農業現代化服務創造較大社會經濟效益責無旁貸。為了嚴格執行國家現行財政法律法規，必須在內部制定可行的工作流程和管理制度，切實做好財務風險防范和控制工作。

財務風險防范和控制工作，實質上就是管理手段的精細化，也就是財務部門與人事、科研、后勤、資產等部門進行配合溝通、細化分工、信息共享、責任明確、數據準確，將一切有關的經濟活動都納入財經法律法規的管理和監控中。目前，各院所對內部的財務管理手段做法不一，但都應根據新形勢的要求，不斷進行補充完善和創新與探索。

現階段，科研院所的財務風險管控工作重點應放在科研項目的管理上。財務部門、科研部門應與課題負責人進行及時有效的溝通，從項目立項開始，直到結題驗收結束，加強全過程的財務追蹤管理；對項目經費做好專款專用，通過財務的協調，進行多種資源的整合，使科研經費得到合理有效使用。通過反復摸索，找出一條既能使項目有效申報，又能順利開展的較為通用的工作程序。

科研經費管理需要開展的工作內容很多，例如，按項目、按團隊進行多緯度成本核算、績效考核，形成節約型、先進性的科研管理氛圍。

（三）加強財務管理工作規范化，實現資金效能最大化的目標

筆者認為，科研院所進行的預算內容精準化，管理手段精細化，目的就是要實現資金效能最大化。通俗地說，把鋼用在刀刃上，創造出低成本、高質量的科研成果。

圍繞該項工作重點應放在資金審批、工程審價、采購監控、深挖潛能、降低成本，開展對各種財經活動的監控，防止廉政風險，使財政資金和科研經費充分有效地使用，實現資金效能最大化。

（四）在推動財務管理工作規范化的過程中必須科學化

財務管理工作規范化必須以嚴格的科學態度開展，這是社會進步、社會發展的需求，是黨中央科學發展觀和實現中國夢的要求。對科研院所而言，科學的工作管理和先進的科研成果，二者應有機地聯系在一起，須充分認識到有一流的管理才會有一流的科研成果。

目前科研院所的財務管理工作不同程度上存在一些問題，其管理水平與先進的企業財務管理相比有較大差距，因此引進企業管理的先進理念和做法很有必要，這也是科學化管理的重要手段。

農業科研院所不應生搬硬套企業管理中的固有模式，重點是借鑒一些先進的管理理念和開展適合本單位的創新做法，比如成本管理的做法、風險防范的做法，促進事業單位實現企業化管理。

總而言之，在現階段，應按照現有體制下的有關財經法律法規，找出本單位管理工作的不足之處，從實際出發開展科學創新的工作，使財務管理上一個新臺階。推動財務管理工作規范化，需要本單位的不懈努力、科學探索，在探索過程中對難以解決的困難，請求上級部門協調和指導工作，上級部門也需深入了解下級部門實際情況，調整有關政策，真正實現科研院所財務管理工作的規范化。

四、結束語

本文對農業科研院所的財務管理工作規范化的內涵做了進一步解讀，對當前管理工作的現狀進行了部分剖析，提示了一些完善工作的看法，對推進農業科研院所財務管理工作的規范化，提出了一些個人的見解，望有助于推進財務管理工作規范化的進程。

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（作者單位：中國農業科學院深圳農業基因組研究所）