淺析如何實(shí)施交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全檢查

姚文生　代啟兵

[摘要]目前交通主管部門針對(duì)運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患（部位）進(jìn)行專項(xiàng)檢查行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。文章就安全督查檢查的工作方法、工作手段、實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)分析和應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討，以期提高檢查的有效性和科學(xué)性，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)領(lǐng)域；主體責(zé)任；生產(chǎn)安全；檢查行動(dòng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615131

1引言

交通運(yùn)輸行業(yè)牽涉到千家萬戶。尤其是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸、交通運(yùn)輸建筑施工等，與廣大市民出行、日常生活息息相關(guān)。近年來，交通運(yùn)輸主管部門逐步開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患，進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)排查出來的安全隱患及時(shí)整治，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防與減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。[1]從而促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及行業(yè)維穩(wěn)工作，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。下面就如何實(shí)施交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全督查檢查項(xiàng)目方面進(jìn)行探討。

2工作方法

項(xiàng)目實(shí)施的工作方法關(guān)系到安全督查檢查的有效性，所以必須根據(jù)檢查對(duì)象的不同確定科學(xué)的指標(biāo)體系和選擇相適的檢查方法，具體如下。

21運(yùn)用現(xiàn)場調(diào)研相關(guān)理論與方法深入重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研

要做好項(xiàng)目交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全督查檢查工作，就要先深入到泥頭車運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險(xiǎn)貨物碼頭、港口危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、道路養(yǎng)護(hù)及汽車維修、駕培等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分了解上述重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀以及危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)（安全隱患）分布情況。在調(diào)研的過程中，要擬好調(diào)研題目，采用實(shí)地勘察、人員訪談或調(diào)查問卷等調(diào)研理論與方法，收集相關(guān)第一手信息資料，為建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全督查檢查項(xiàng)目安全檢查指標(biāo)體系（各個(gè)領(lǐng)域/專業(yè)的安全檢查表）做好充分準(zhǔn)備工作。

22搜集相關(guān)法律法規(guī)等資料，按規(guī)范要求建立項(xiàng)目安全檢查指標(biāo)體系

為了保證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性及法律法規(guī)符合性，需要搜集大量資料進(jìn)行對(duì)比、驗(yàn)證，搜集資料的途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和參考書籍。同時(shí)，在上述現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制相關(guān)安全檢查表，建立安全檢查指標(biāo)體系，經(jīng)項(xiàng)目主管單位審核認(rèn)可后實(shí)施，為項(xiàng)目的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

23運(yùn)用專家咨詢法及頭腦風(fēng)暴法等方法進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施過程

為了保證項(xiàng)目的專業(yè)性，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，要進(jìn)行專家咨詢或利用頭腦風(fēng)暴法，編制科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)及實(shí)用的檢查指標(biāo)體系。如在項(xiàng)目實(shí)施方案確定時(shí)，要驗(yàn)證方案的合理性，為項(xiàng)目開展打下良好的基礎(chǔ)；項(xiàng)目實(shí)施過程中要隨時(shí)對(duì)有爭議的內(nèi)容向?qū)＜疫M(jìn)行求證，以免偏離項(xiàng)目的既定效果。

24采用安全檢查表法實(shí)施項(xiàng)目交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查

建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全檢查指標(biāo)體系，該體系由重點(diǎn)領(lǐng)域各類型安全檢查表構(gòu)成。實(shí)施企業(yè)安全隱患安全檢查時(shí)，派出安全檢查項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（專家小組）到相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場，對(duì)照已建立的指標(biāo)體系（安全檢查表的內(nèi)容要求）進(jìn)行現(xiàn)場管理（作業(yè)現(xiàn)場）和設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢查，包括資料查閱、收集、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場詢問、問卷調(diào)查、相關(guān)儀器測量（有需要時(shí)）等。并及時(shí)對(duì)檢查結(jié)果、資料進(jìn)行初步的整理、統(tǒng)計(jì)、匯總及分析。

25運(yùn)用安全工程理論與方法組織專家按規(guī)定編制安全檢查報(bào)告

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，用相關(guān)安全工程理論與方法，對(duì)現(xiàn)場檢查所獲取的資料（含紙質(zhì)文本、電子文檔、音像、圖片、視頻等）進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)及分析，對(duì)危險(xiǎn)/風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與分析，找出存在的安全隱患，并運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，綜合考慮人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會(huì)影響等可能產(chǎn)生的后果及其嚴(yán)重程度，對(duì)上述存在問題（安全隱患）進(jìn)行辨識(shí)、分析，匯總成主要安全隱患，并按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，針對(duì)主要安全隱患提出整改措施，最終形成《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》。

26按項(xiàng)目主管部門要求及時(shí)對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查

根據(jù)上述《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》，及時(shí)掌握行業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)情況，并督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行隱患治理，并進(jìn)行整改情況復(fù)查，要求安全隱患排查不留死角，確保隱患整改落實(shí)到位。具體做法是：主管部門對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)出限期整改通知后，對(duì)企業(yè)整改情況，安排專家組進(jìn)行復(fù)查。并且對(duì)復(fù)查情況進(jìn)行整理、分析、匯總，形成書面材料報(bào)告交給項(xiàng)目主管單位。

3工作手段

項(xiàng)目實(shí)施的工作手段是以交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)場安全督查檢查為主要工作重點(diǎn)，以及編寫相關(guān)報(bào)告和整改復(fù)查等，進(jìn)行分解與細(xì)化，具體如下。

31項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及建立安全檢查指標(biāo)體系

根據(jù)項(xiàng)目主管部門的要求，選取相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目前期現(xiàn)場調(diào)研工作，廣泛收集相關(guān)資料、信息、數(shù)據(jù)等，為建立安全檢查指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。以交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營類別（專業(yè)）來劃分，建立安全檢查指標(biāo)體系，即分別建立如下各個(gè)類別（領(lǐng)域/專業(yè)）安全隱患檢查表：泥頭車運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險(xiǎn)貨物碼頭、港口危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、道路養(yǎng)護(hù)及汽車維修、駕培等。[2]以使建立的檢查指標(biāo)體系具有科學(xué)性、規(guī)范性、專業(yè)性和實(shí)用性。

32實(shí)施交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)

按照項(xiàng)目主管部門的要求和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，按照已制定的泥頭車運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸、軌道交通、城市公共交通（專營和非專營）、港口危險(xiǎn)貨物碼頭、港口危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、道路養(yǎng)護(hù)（橋梁、隧道）及汽車維修、駕培等企業(yè)（處）具體檢查計(jì)劃表，派出現(xiàn)場檢查專家工作小組（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)），對(duì)照各類別的安全檢查指標(biāo)體系（安全檢查表），在交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)（5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中有代表性的企業(yè)），實(shí)施現(xiàn)場安全隱患排查行動(dòng)。

33編制《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》

按要求開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查和專家檢查小組以暗訪（突擊檢查、飛行檢查）方式檢查，不定期、不定時(shí)間、不預(yù)先通知，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域中有代表性的企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)場安全隱患排查行動(dòng)。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，運(yùn)用安全工程理論與方法，對(duì)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、泥頭車運(yùn)輸、客運(yùn)（包括公交、軌道）、港口危險(xiǎn)品和道路養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域分別編制《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》。報(bào)告格式與內(nèi)容主要包括：安全檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題（圖片、資料、法律法規(guī)等佐證）、整改建議與防范措施（具體的有建設(shè)性的建議）以及相關(guān)附件資料等。

4項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)如下主要工作：

組織安全檢查專家團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)）、建立交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患檢查指標(biāo)體系（相關(guān)類別的安全隱患檢查表）、實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)（實(shí)施安全隱患排查行動(dòng)）、編制《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總和項(xiàng)目管理等方面，全方位進(jìn)行項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

41建立交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患檢查指標(biāo)體系

411重點(diǎn)難點(diǎn)分析

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，需要建立安全檢查指標(biāo)體系，該體系包括如下檢查表：按照泥頭車運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險(xiǎn)貨物碼頭、港口危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、道路養(yǎng)護(hù)及汽車維修、駕培等相關(guān)領(lǐng)域/專業(yè)類別，分別建立上述各個(gè)專業(yè)的安全隱患檢查指標(biāo)體系（各種專業(yè)類別的安全檢查表）。[3]該指標(biāo)體系不僅要求具有法律法規(guī)符合性、科學(xué)性和專業(yè)性，而且要具有實(shí)用性和可操作性。

412應(yīng)對(duì)措施

為了解決以上重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)對(duì)措施如下。

首先，要收集最新的與交通運(yùn)輸行業(yè)安全相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，引用其最新適用的條款，確保建立的指標(biāo)體系具有法律法規(guī)依據(jù)。

其次，在確定指標(biāo)體系內(nèi)容后，要廣泛征求安全監(jiān)管人員、行業(yè)專家級(jí)相關(guān)安全技術(shù)專家等的意見，及時(shí)修改完善，使指標(biāo)體系具科學(xué)性和專業(yè)性。

最后，要充分聽取相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員、安全員、施工員及技術(shù)人員等的意見，汲取生產(chǎn)第一線技術(shù)和管理人員的專業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保指標(biāo)體系具實(shí)操性。

42實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)

421重點(diǎn)難點(diǎn)分析

實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

其一，項(xiàng)目最重要的工作內(nèi)容之一是實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)（安全隱患排查行動(dòng)）。其重點(diǎn)與難點(diǎn)是現(xiàn)場作業(yè)面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高。要在各種復(fù)雜的檢查中，準(zhǔn)確找出存在的各種類型的安全隱患，需要專家的專業(yè)水平、安全技術(shù)能力及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（現(xiàn)場安全檢查經(jīng)驗(yàn)），即專家的綜合素質(zhì)與能力要求較高。否則，安全隱患排查的效果差，容易造成一些隱藏較深的主要安全隱患被忽視，使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期目的。

其二，本次安全隱患檢查為暗訪（突擊檢查、飛行檢查）方式，不定期、不定時(shí)間、不預(yù)先通知的方式，安全檢查小組到企業(yè)進(jìn)行突擊安全檢查，在檢查時(shí)，要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)做到“公平、公開、公正”“實(shí)事求是”及“不卑不亢”等。為此，需要管理部門的支持和相關(guān)企業(yè)的密切配合，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)用專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性等以理服人，以免節(jié)外生枝。

422應(yīng)對(duì)措施

為了解決上述重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，采取的主要應(yīng)對(duì)措施如下：

一是充分做好現(xiàn)場檢查的準(zhǔn)備工作，包括：提前了解被檢查企業(yè)的相關(guān)資料（概況、專業(yè)類別、從業(yè)人員情況等）、經(jīng)營情況（施工階段）、生產(chǎn)場所及設(shè)施設(shè)備（作業(yè)場所、工作面）等，制定專項(xiàng)安全檢查表，召開專家檢查小組會(huì)議確定檢查程序、重點(diǎn)部位（作業(yè)場所/工作面）及輔助方法等。

二是針對(duì)不同的專業(yè)類別和檢查需要，及時(shí)調(diào)整專家檢查小組的人員結(jié)構(gòu)，旨在進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查時(shí)做到有的放矢。

三是安全檢查小組進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查應(yīng)攜帶好相關(guān)證件和項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)的文件，到達(dá)現(xiàn)場后主動(dòng)出示，并且向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說明情況，與現(xiàn)場人員交流，要做到不卑不亢、公平公正，檢查出的問題只記錄不在現(xiàn)場作評(píng)論（發(fā)現(xiàn)重大安全隱患/事故隱患除外）。如有問題，要及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)管理部門出面協(xié)調(diào)解決。

四是檢查結(jié)束后，隨即召開小組會(huì)議，對(duì)相關(guān)檢查信息資料及時(shí)討論、整理和初步分析，以使危險(xiǎn)源/風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（安全隱患）的辨識(shí)與分析具準(zhǔn)確性與全面性。

43編制《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總

431重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

編制《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》及整改復(fù)查情況匯總是項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其重點(diǎn)難點(diǎn)在于：摸清被檢查企業(yè)安全隱患存在的狀況，找出存在問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行識(shí)別；對(duì)安全隱患匯總、分析與辨識(shí)過程中，準(zhǔn)確找出主要安全隱患，并對(duì)主要安全隱患進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。[4]此外，及時(shí)按要求進(jìn)行整改復(fù)查及進(jìn)行情況匯總，交付項(xiàng)目主管單位對(duì)檢查結(jié)果實(shí)施督查。

432應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)對(duì)措施如下。

首先，對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體情況、風(fēng)險(xiǎn)防范措施制定落實(shí)情況、現(xiàn)場作業(yè)、生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況逐一進(jìn)行檢查、評(píng)分，找出存在問題（安全隱患），運(yùn)用安全工程理論與方法，對(duì)其進(jìn)行匯總、分析及評(píng)估，根據(jù)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工期延誤、環(huán)境影響和社會(huì)影響等可能造成的后果及嚴(yán)重程度，辨識(shí)主要安全隱患，即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行識(shí)別，準(zhǔn)確找出主要安全隱患，并針對(duì)消除主要安全隱患提出整改建議。[5]

其次，對(duì)照法律法規(guī)準(zhǔn)確描述安全隱患存在的狀況，對(duì)安全隱患匯總、分析與辨識(shí)，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論與方法對(duì)主要安全隱患進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

再次，按照規(guī)范格式編制報(bào)告，通過項(xiàng)目主管單位組織的專家評(píng)審，再經(jīng)修改完善后及審核后出版，交付項(xiàng)目主管單位。

最后，按項(xiàng)目主管單位規(guī)定的比例要求，對(duì)《安全隱患排查情況報(bào)告及整改意見》報(bào)告中提出的安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)行整改復(fù)查情況匯總。同時(shí)，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控把關(guān)，以確保達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果。

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