“三會一課”制度下和諧勞動關系的構建

姜玉秀　程旭惠　姜紅生

[摘要]構建和諧穩定的勞動關系，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是社會和諧的基礎和前提。人力資源與社會保障部門作為勞動關系的政府公共管理部門，需要認真堅持“三會一課”制度提高基層黨組織的戰斗力和黨員的政治覺悟與工作水平，改善管理模式、增強組織績效和提升行政效率，從而適應經濟社會的深刻變革，解決深層次的社會問題，調整復雜的利益關系，達到構建和諧勞動關系的目的。因此，文章就衢州市人力資源和社會保障局如何發揮“三會一課”制度的作用構建和諧勞動關系進行分析與研究，并提出建議。

[關鍵詞]“三會一課”制度；人力資源和社會保障局；勞動關系構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615200

1前言“三會一課”制度是黨的基層支部長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。“三會一課”制度是黨支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。目前，國內關于“三會一課”的制度研究與實踐已廣泛地開展了。

2和諧勞動關系構建的必要性

勞動關系是指勞動者與用人單位（包括各類企業、個體工商戶、事業單位等）在實現勞動過程中建立的社會經濟關系[1]，是現代社會最基本的經濟和社會關系之一。構建和諧穩定的勞動關系，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是社會和諧的基礎和前提。勞動關系的狀況是衡量一個國家和地區社會和諧程度的重要標志。

隨著我國經濟體制改革和經濟結構調整的深入推進，多種所有制并存的格局初步形成，就業結構和就業形勢不斷變化，勞動關系更趨多樣化和復雜化。大量勞動者通過與用人單位建立勞動關系實現就業，勞動關系對經濟發展和社會穩定的影響程度日益加深。發展規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，對于實現生產要素的優化配置、協調勞資矛盾、保持經濟活動的生機與活力、完善社會主義市場經濟體制、構建和諧社會等具有十分重要的意義。

3人力資源與社會保障部門構建勞動關系現狀

作為勞動關系的政府公共管理部門——人力資源與社會保障部門在改善管理模式、增強組織績效和提升行政效率等方面開展了研究與實踐工作。例如，包頭市昆都侖區勞動監察大隊改進“兩網化”工作模式，從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手，開展研究解決了勞動保障監察工作中存在的問題。[2]華南理工大學的彭娟博士[3]基于構型理論，將社會關系網絡理論引入戰略人力資源管理研究領域，使用AMO模型推導和識別出人力資源系統的類型，驗證了人力資源實踐結構維度與組織績效的關系，研究了能帶來高績效的人力資源實踐組合。電子科技大學的何偉玲[4]對廣州市海珠區人力資源和社會保障局實行大部制改革后行政效率現狀進行研究，并進一步提出提升該局行政效率的對策建議：進一步優化人才結構、進一步完善工作績效考核評價制度和激勵制度、進一步完善選拔任用制度、整合建立人力資源和社會保障辦公和綜合服務場所、加強信息化公共平臺建設和人才服務平臺建設等。合肥工業大學的余宏俊[1]研究了基于和諧社會理念的城市就業服務體系和社會保障服務體系的構建問題，提出了城市勞動和社會保障公共服務體系的構建框架，并把合肥市作為本文的實證對象。但是，目前關于如何發揮人力資源與社會保障部門中的中國共產黨黨員先鋒模范作用，堅持“三會一課”制度進行勞動關系的發展與構建研究尚未見報道。

勞動關系是勞動者與用人單位之間的契約關系，是勞方與資方的關系，勞動關系的雙方在法律上是平等的主體，享有平等的權利。但現實生活中，出現了資強勞弱的關系態勢，用人單位侵犯勞動者合法權益呈現為一種常態。對此，用人單位作為侵權主體，自然逃脫不了干系。但是，作為主管部門的人力資源與社會保障部門，如何適應經濟社會的深刻變革，解決深層次的社會問題，調整復雜的利益關系，特別是在構建和諧勞動關系中，如何認真堅持“三會一課”制度提高基層黨組織的戰斗力和黨員的政治覺悟與工作水平，為社會提供更加有效的公共產品，逐步形成“勞動關系雙方自主調節、政府依法調控”的勞動關系運行機制，以勞動關系的和諧穩定，促進經濟社會的穩定和諧發展，是值得共產黨員在工作中不斷完善和認真研究的現實問題。

4運用“三會一課”制度開展和諧勞動關系構建的建議

41有效執行大數據時代下“三會一課”制度

大數據作為云計算、物聯網之后IT行業又一大顛覆性的技術革命。大數據是如此重要，以至于其獲取、儲存、搜索、共享、分析，乃至可視化地呈現，都成為了當前重要的研究課題。目前，在有的地方黨的紀律教育存在內容缺乏針對性、方式單一、不夠經常性，紀律教育流于形式。因此，開展創新黨員紀律教育的創新性研究對于和諧勞動關系構建非常必要的。要在扎實抓好傳統教育方式的基礎上，發揮“大數據”時代的優勢來堅持和完善“三會一課”制度，按期召開組織（民主）生活會的同時充分利用手機短信、微博、微信等新興媒體來開展黨的紀律教育，提高基層黨組織的戰斗力和黨員的政治覺悟與工作水平，合理構建黨內政治生活新常態，正確引導單位黨員同志們的網上輿論，構建網上紀律教育的堅固陣地。

42建設人力資源社會保障法規體系

發揮衢州市人力資源和社會保障局的單位黨員的先鋒模范作用，需以貫徹落實《勞動合同法》為重點，以加快推進依法行政、建設法治政府進程為目標，努力提高立法質量，切實加強行政執法監督，不斷推進機構和隊伍建設，尤其是黨員隊伍建設，為全市人力資源社會保障事業發展和構建和諧勞動關系提供堅強的法律保障。主要可以從以下幾個方面開展研究工作：

（1）圍繞人力資源社會保障中心工作，提高立法質量。

（2）推動勞動關系和諧穩定，做好行政復議應訴工作。

（3）強化執法監督，規范人力資源社會保障行政行為。

（4）創新普法宣傳形式，建立整體規劃、處室聯動的人力資源社會保障普法宣傳機制。

43成立對接小組，完善勞動關系協調機制

加強衢州市人力資源和社會保障局同企業的溝通與聯系，建立局和企業黨員的對接小組，深入貫徹落實《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《勞動爭議調解仲裁法》，如何指導企業依法加強勞動管理，建立健全與社會主義市場經濟相適應的勞動關系協調機制，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，是政府義不容辭的責任，是和諧勞動關系構建應該考慮的主要內容之一。

44標本兼治，切實解決就業問題

就業是民生之本，是一個人安身立命的基礎。保障民生的第一件大事，就是保障就業。統籌解決好城鄉勞動者的就業問題，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的社會問題。必須標本兼治，實施積極的就業政策，努力為每一個有勞動能力的勞動者創造就業機會，以就業局勢的基本穩定，努力構建和諧勞動關系，進而促進社會的和諧穩定。人力資源社會保障部門要把擴大就業擺在更加突出的位置，堅持依法促進就業，著力擴大就業規模，提高就業質量。因此，如何使得部門人員特別是黨員同志們積極主動幫助勞動者成功就業、就好業就成為了和諧勞動關系構建的重要內容之一。

45保障弱勢群體合法權益，建立政府先期擔責機制

建立政府先期擔責機制，加強對企業和職工的服務。人力資源社會保障部門面臨由被動的事后管理向事前的主動服務和事后的管理結合的管理方式上轉變，這是建設服務型政府的要求。同時，面對原人事、勞動保障部門合并后的資源整合問題。要實現這種轉變，在體制機制和力量配備方面都必須進行調整。衢州市人力資源和社會保障局如何發揮“三會一課”制度的優勢，增強同志們尤其是黨員同志的科學發展意識、提高科學發展能力為目標，繼續解放思想，立足當前，著眼長遠，改革創新工作體制機制，推動人力資源和社會保障事業科學發展，成為了構建和諧勞動關系的主要內容之一。

總之，落實“三會一課”制度是加強衢州市人力資源和社會保障局基層黨組織建設、發揮黨員先鋒模范作用、構建和諧勞動關系的必然要求。衢州市人力資源和社會保障局作為基層黨組織的重要組成部分，要積極落實“三會一課”制度，去粗取精，使得衢州市人力資源和社會保障局黨建工作更加富有科學性、實效性和創新性，更好地為勞動者和用人單位服務。

參考文獻：

[1]余宏俊基于和諧社會理念的城市勞動和社會保障公共服務體系研究[D].合肥：合肥工業大學碩士學位論文，2008

[2]王海波包頭市昆區勞動監察“兩網化”管理模式的運營與優化[D].呼和浩特：內蒙古大學碩士學位論文，2013

[3]彭娟基于構型理論的人力資源系統與組織績效的關系研究[D].廣州：華南理工大學博士學位論文，2013

[4]何偉玲廣州市海珠區人力資源和社會保障局“大部制”后行政效率現狀的調查研究[D].成都：電子科技大學，2013