長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下的南充市戰(zhàn)略定位研究

王已林　王大明

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長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下的南充市戰(zhàn)略定位研究

王已林1王大明2

【摘 要】作者提出，在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施的背景下，南充市的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在“四個支撐要地”上，即長江經(jīng)濟(jì)帶西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐要地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐要地、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的支撐要地和優(yōu)化城市布局的支撐要地。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 南充發(fā)展 戰(zhàn)略定位

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”重大倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。作為三大戰(zhàn)略之一，“長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。”[1]地處川東北地區(qū)的南充市位于長江經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)合部，在積極響應(yīng)國家“一帶一路”合作倡議的同時，充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重要意義。

一、科學(xué)認(rèn)識南充市的戰(zhàn)略區(qū)位和發(fā)展機(jī)遇

（一）南充市特殊的地緣區(qū)位

1、處于長江經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的結(jié)合部

南充原本就是我國古代“南絲綢之路”的起點。如今的南充地處長江經(jīng)濟(jì)帶（覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市）和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)）的結(jié)合部，其地理優(yōu)勢獨(dú)到特殊。只要主動對接、充分利用國家對于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)政策，超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、措施對頭，就一定能夠促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

2、處于“西三角”腹心地帶

所謂的“西三角”是指以成都、重慶和西安三個特大型城市為支撐點，所構(gòu)成的連接大西部南北板塊的“西三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。上述三個特大城市的科技、經(jīng)濟(jì)、人才、資本實力，在整個西部地區(qū)都處于“領(lǐng)頭羊”地位。如下圖，南充市處于“西三角”的腹心位置，若能加強(qiáng)與三大城市之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，對于南充的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展肯定是極為有利的。

3、處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部地區(qū)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋重慶市的29個區(qū)縣和四川省的15個市。其中，南充位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部（如下圖所示）。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”規(guī)劃》給南充市的城市定位是：石油天然氣精細(xì)化工、汽車及零部件、輕紡服裝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源基地和商貿(mào)物流中心、經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的中心城市、重要交通節(jié)點和港口城市。南充在制定自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，一定要跳出行政區(qū)劃框框，充分考慮自己在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)分工中的地位和作用，一定要秉持大開放、大市場、大發(fā)展理念。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將為南充帶來良好的發(fā)展機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于川東北重鎮(zhèn)南充市未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一次難得的歷史機(jī)遇。具體體現(xiàn)在：

1、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展有利于南充加快對外開放

歷史經(jīng)驗表明，沒有對外開放，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是沿岸省、市合作交流、謀求共贏發(fā)展的開放平臺。南充若能利用自己的特殊地理優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與經(jīng)濟(jì)分工與合作，必然能夠促進(jìn)自身的大開放、大發(fā)展。

2、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展有利于南充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要條件。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，肯定會通盤考慮沿岸各省、市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代等等。南充作為長江經(jīng)濟(jì)帶輻射范圍中的一員，只要積極作為，必然能夠在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有所作為。

3、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展有利于南充基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善

交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好有利于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬環(huán)境，有利于區(qū)域自我發(fā)展能力的逐步提升。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然涉及區(qū)域內(nèi)各省、市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這有利于長江沿岸各省、市相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平的快速提高。南充若能夠搭上這一趟基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的“列車”，必然能夠帶來自身基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展。

4、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展有利于南充的改革與創(chuàng)新

改革與創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，除了沿岸各省、市之間的合作共贏以外，當(dāng)然也存在相互的市場競爭。要想自己不在競爭中落伍，只有不斷改革和創(chuàng)新，不斷降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。南充在參與長江經(jīng)帶建設(shè)中，會面臨著來自于經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他兄弟市區(qū)的競爭壓力，這必然會促使南充不斷改革自身的體制機(jī)制，不斷進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新。

二、準(zhǔn)確界定南充市的戰(zhàn)略目標(biāo)定位

在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的大背景下，作者以為，南充市的戰(zhàn)略定位可以從“四個支撐要地”上進(jìn)行考慮。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐要地

國家提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，就是要依托長江黃金水道，促進(jìn)我國東、中、西部的互動合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動沿海、沿江、沿邊地區(qū)的對內(nèi)、對外開放。地處川東北、長江經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)合部的南充市要千方百計打破城市封閉交通體系，積極推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)相關(guān)大城市的全面對接，同時向省內(nèi)主要城市的拓展，形成便捷高效、互聯(lián)互通的綜合交通體系。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐要地

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。要充分利用南充獨(dú)到的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施條件，積極開展與成都、武漢、重慶、南京等長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各主要大城市的合作交流，主動承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，為長江經(jīng)濟(jì)帶打造綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出積極貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的支撐要地

南充市地處嘉陵江中游，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要一環(huán)。長江上游生態(tài)屏障的構(gòu)建狀況如何，對于長江中下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。因此，南充市要結(jié)合嘉陵江流域的綜合開發(fā)和生態(tài)整治，走綠色、低碳發(fā)展之路，把南充逐步建設(shè)成為宜居、舒適的國內(nèi)旅游名城。

（四）優(yōu)化城市布局的支撐要地

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，必然要求優(yōu)化沿岸城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)流域內(nèi)城市布局。在此過程中，一定會打造一系列城市群，包括大城市和中小城鎮(zhèn)。南充要主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化城市功能建設(shè)，一方面吸引本地人口就近城鎮(zhèn)化，另一方面，逐步形成對周邊大城市人口的反磁力，努力將自己打造成長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化城市布局的重要支撐地。

三、構(gòu)建南充市加快發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)南充對外開放水平

南充近些年的交通建設(shè)可說是取得了不錯的成績：南充高坪機(jī)場已開通南充至北京、廣州、深圳、上海、九寨溝、昆明、海口、西安、廈門、杭州、攀枝花等航線；達(dá)成鐵路、蘭渝鐵路相繼通車，成南高速、南廣高速、南渝高速、212國道、318國道等陸路交通貫通南北；嘉陵江航道加快整治步伐等。但這距離成為長江經(jīng)濟(jì)帶西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐要地的要求還有一段距離。為積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、提升對外開放水平，南充仍然需要在加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫，逐步形成對外合作交流所必需的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善城市功能，提升城市發(fā)展水平

一般來講，城市主要有聚集、生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新和輻射五大經(jīng)濟(jì)功能。[2]這五大經(jīng)濟(jì)功能完善與否，直接決定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但在現(xiàn)實生活中，我們更多地關(guān)注城市的生產(chǎn)與服務(wù)功能，而忽略了對城市聚集、創(chuàng)新、輻射功能的提升、培育，從而導(dǎo)致城市低水平發(fā)展、畸形發(fā)展。為了將南充打造成長江經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)合部的重要節(jié)點城市，以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部區(qū)域中心城市，完善城市功能、全面提升南充的城市發(fā)展水平是必要的。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

加強(qiáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)的整體競爭水平具有重要意義。經(jīng)過不斷探索，南充逐漸形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這并沒有改變南充農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實。作為南充來講，一定要主動對接國家的長江經(jīng)濟(jì)帶、乃至于“一帶一路”戰(zhàn)略，適時地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白；升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加價值；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展的能力。從而逐步形成有南充地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快南充的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，助推南充綠色低碳循環(huán)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)作為有中國特色社會主義的“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，在未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中擁有不可替代的位置。在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，認(rèn)真搞好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。盡管目前南充尚未有高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，但并不意味生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、保護(hù)就可以不予重視。南充要積極借鑒國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，一方面搞好嘉陵江流域（南充段）的綜合整治和開發(fā)，西山公園的綜合開發(fā)、升鐘水庫濕地公園的保護(hù)等；另一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目培育方面，一定要堅持走綠色、低碳、循環(huán)的路子。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z]．2014

[2]畢于榜．城市功能探析[J]．消費(fèi)導(dǎo)刊,2010(6):227．

（作者單位：1.四川省南充市西華師范大學(xué)外國語學(xué)院；2.四川省南充市西華師范大學(xué)商學(xué)院）

作者簡介：王已林（1993-），女，漢族，四川廣安人，西華師范大學(xué)外國語學(xué)院2012級學(xué)生；王大明（1967-），男，漢族，四川廣安人，西華師范大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理。

基金項目：本文系西華師范大學(xué)2014大學(xué)生校級科技創(chuàng)新項目《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展背景下的南充市戰(zhàn)略定位研究》（項目編號：42714040）。