人大換屆選舉，重在落實制度公正

阿計

與選舉制度的改進相比，更關鍵的是以制度落實捍衛選舉公正，以程序正義保障公民自由行使選舉權利、真實表達選舉意志。

今年是基層人大換屆選舉年，9億多選民將以直接選舉的方式，選舉產生250多萬名縣鄉兩級人大代表。

選舉權是民主權利的源頭，也是知情權、參與權、表達權、監督權等政治權利譜系的基石。在中國的政治語境中，公民選舉權運用最為頻繁的領域是選舉各級人大代表。

1979年出臺的選舉法，將直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級，譜寫了意義非凡的政治體制改革佳話。由此，最大程度地匯聚了民意表達資源，奠定了基層政權基礎。而縣鄉兩級人大直選，也因此成為見證民主政治不斷前行的最典型窗口。

但也應當看到，多年以來，由于種種原因，現實的選舉生態與制度的價值訴求之間，依然存在著相當距離。

公民選舉權能否真實有效地實現，有賴于公正合理的制度安排。如何真正尊重既有的制度設計，使制度改革的“紙面公正”轉化為選舉實踐的實質正義，這也是此輪基層人大換屆選舉所面臨的最大考驗。

比如，將預選程序引入直接選舉，建立代表正式候選人與選民見面交流制度，是最近幾次選舉法修改所確立并不斷強化的兩大改革機制。

前者旨在促進提名、協商、確定代表候選人環節的透明度和公正性，防止“暗箱協商”、“陪綁式”選舉等現象。后者意在提升選民的知情權，進一步引入競爭性的選舉因子。

無疑，兩者都是破解現實選舉弊端的對癥之策，不過，倘若不能真正認同改革措施的價值所在，甚至曲線規避法定機制，“預選程序”很可能淪入人為控制的陷阱，制度虛置而難以啟動；而“見面交流”也可能陷于走走過場的泥淖，徒具形式主義。

因而真正的挑戰在于，如何以高超的政治智慧和細化的程序規則，兌現現有選舉制度的改革精神。既切實把好代表的“入口關”，防止不合格人選攫取政治光環，又真誠尊重選民的民主權利，使選民真正信賴的利益代言人脫穎而出。既在法定框架下盡力激活選舉的競爭性，讓富于公民意識、社會責任和議政能力的候選人從票箱中“跳”出來，又合理確定競爭的合法性邊界，防止權利的濫用墮落為民主的敵人。

再比如，強化對賄選等違規行為的懲治力度，是完善選舉制度的一個重點議題。而近些年發生的湖南衡陽賄選案等事件則提醒我們，在此輪基層人大換屆選舉中，對于賄選亦應抱有高度的預警。

只有真正排除各種不正常因素的干擾，將現行選舉制度不折不扣地落實到位，使選舉行為與選民利益全面掛鉤，選民們自然能意識到選好一個代表所得的長遠利益，遠遠超過出賣一張選票所得的蠅頭小利，自然能體會到選票的分量、珍惜民主的權利。而當選舉行為真正成為選民長期、理性、厚重的利益選擇，賄選也就失去了生存的土壤。

基于中國的政治傳統和現實語境，與選舉制度的改進相比，更關鍵的是以制度落實捍衛選舉公正，以程序正義保障公民自由行使選舉權利、真實表達選舉意志。

如此，才能最大程度地煥發公平、透明、民主、競爭的選舉政治價值，進一步催動“要我當代表”轉向“我要當代表”、“要我投票”轉向“我要投票”等選舉政治的深度轉型。對于眼下正蓬勃興起的基層人大換屆直選而言，達致這樣的民主理想和政治愿景，既是時代的使命，也是歷史的機遇。