人大機關引進高層次人才的制度設計

李桂紅 龍海燕

唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新機制，才能促進人大人才隊伍正規化、專業化、職業化建設，才能為中國特色人民代表大會制度提供有力的人才支持和制度保證。

建構一套不同于以往公務員招考一元化的人大干部招錄模式，采取既從社會公開招錄大學畢業生充實人大機關隊伍，也從律師、法學專家中選拔、招錄優秀人才進入人大立法隊伍的二元化人大干部招錄模式，既是中央的要求，也是形勢發展的需要。

筆者認為，此二元化人大干部招錄模式，有利于優化人大干部的人員結構，有利于提高人大干部的正規化、專業化、職業化水平，有利于提高人大的立法質量，有利于法律職業共同體建設。因此，人大機關高層次人才引進的制度設計，應從人大機關高層次人才的適用對象，引進方式及待遇政策三個方面進行搭建。

人大機關高層次人才的適用對象

不同層級、不同地域的人大機關對高層次人才的需求是不一致的，可以結合黨政機關及其他行業對高層次人才的分類，對人大高層次人才也進行適當的分類。不同層級、不同地域的人大機關可以結合自身的實際情況，確定高層次人才的適用對象。筆者認為，人大機關引進高層次人才可以分為以下幾類：

第一類：全國十大中青年法學家、全國審判業務專家、全國檢察業務專家、全國優秀法官、全國優秀檢察官、全國優秀律師、博士研究生導師、國家級學科學術帶頭人、全國十佳公訴人等國家級層次優秀人才；

第二類：省級十大中青年法學家、省級審判業務專家、省級檢察業務專家、省級優秀法官、省級優秀檢察官、省級優秀律師、碩士研究生導師、正高級職稱專業技術人員、省級學科學術帶頭人、省級十佳公訴人等省級層次優秀人才；

第三類：地市級審判業務標兵、地市級檢察業務標兵、地市級優秀法官、地市級優秀檢察官、地市級優秀律師、副高級職稱專業技術人員、地市級學科學術帶頭人等地市級層次優秀人才；

第四類：博士研究生、或者具有中級職稱專業技術人員、執業10年以上的優秀律師等；

第五類：碩士研究生、或者具有初級職稱的專業技術人員、執業5年以上的優秀律師等；

第六類：“985”“211”工程大學的本科畢業生，或者其他國家重點大學、省屬重點大學的本科畢業生。

人大機關引進高層次優秀人才，不一定局限于從法學專家學者、律師中選拔優秀人才，應鼓勵不同地域、不同層級人大機關之間的人才進行流動，也應當鼓勵檢察機關與黨政機關、立法機關、審判機關、科研院所之間的人才進行流動。通過人員的流動，促進一個地方人大機關的理念更新、機制完善，為人大人才隊伍建設帶來源源不斷的活力。

同時，人大機關人才需求也不一定局限于法學專業人才，人大機關的人才需求還應當包括環境保護、財政金融、知識產權、計算機信息學科等多個方面學科人才，人大機關既要引進法學專業高層次人才，也要引進其他專業的高層次人才以及既懂法學也懂其他專業學科的復合型人才。

人大機關高層次人才引進的具體方式

目前，人大機關招錄人員的方式主要通過統一的公務員招考進行，配套有面向公務員內部的遴選、選調制度，但整體上缺少對高層次人才的引進制度。比較黨政機關及其他行業的高層次人才引進政策，人大機關可以根據人才的不同層次確定引進人才的不同方式。

1、面談協商的方式。對第一類和第二類高層次人才可以直接采取面談協商或單位間商調的方式直接引進。

2、公開選任的方式。對第三類和第四類高層次人才可以通過面向全國公開選任的方式進行。

3、公開選調的方式。對第五類和第六類高層次人才可以通過面向全國及應屆畢業生公開選調的方式進行，采取筆試加面試的方式考核高層次人才，但對基層偏遠地方可以不設置開考比例限制。

4、其他引進方式。人大機關也可采取特聘、兼職、從事課題合作、擔任咨詢專家等柔性人才引進機制，為人大機關履行職責提供智力支持。

人大高層次人才引進的待遇政策

作為高層次人才，主導需求顯然不僅是“安全需要”或“物質需要”，而是高層次的“自尊的需要”和“自我實現的需要”。但這并不意味著高層次人才的“安全需要”和“物質需要”就不應該得到尊重和重視。相反，應該給予高層次人才更好的物質待遇及良好的事業發展前景，解決高層次人才為實現“自我發展的需要”及“社會認同需要”的后顧之憂。結合黨政機關及其他行業的高層次人才引進的待遇政策，筆者認為，人大機關引進高層次人才在待遇方面可以從以下幾個方面進行努力。

1.落實引進高層次人才的行政職級。人大機關引進高層次人才是為人大履行職責服務的，作為高層次的人才，人大機關應當為其搭建足夠的平臺，并落實其行政職級。筆者建議對第一類人才行政職級確定為副廳級；第二類人才確定為正處級；第三類人才確定為副處級；第四類人才確定為正科級；第五類人才確定為副科級；第六類人才轉正三年后確定為副科級。

2.給予高層次人才特殊人才補助。（具體詳見下表）

3.為高層次人才解決后顧之憂。人大機關可通過當地黨政機關，采取引進的高層次人才享受與黨政機關引進人才同等的政策待遇，對第一類、第二類高層次人才可以爭取解決100-200平方米的住房；為第三類、第四類人才爭取解決80-150平米的住房，為第五類、第六類人才解決60-100平米的住房，并適時的解決高層次人才配偶就業及子女入學問題。

4.為高層次人才事業發展提供綠色通道。

為高層次人才落實行政職級、物質待遇以及解決后顧之憂以后，還應當給予高層次人才事業發展一定的綠色通道，綠色通道并不一定是指提拔重用一路綠燈，而更多的是指需要提供給高層次人才事業發展足夠的平臺。諸如給予高層次人才申報國家社科基金、中國法學會部級課題的物質條件支持，給予高層次人才辦理特別事項、撰寫調研報告及履行職責充分的時間保障，給予高層次人才到高校或其他部門交流學習的機會等能夠讓高層次人才事業進步的平臺。通過不同的方式磨礪、鍛煉高層次人才，使之能為人大履職貢獻自己的智慧。

“人才是經濟社會發展的第一資源”，在國家改革的宏大背景下，各級人大機關需要嘗試建立人大高層次人才引進制度的常態化、制度化機制，結合不同地域、不同層級、不同類型人大機關的特點，賦予不同人大機關高層次人才引進的自主權，并協調當地黨委、政府給予高層次人才引進同等的政策待遇。為高層次人才落實行政職級、特殊人才補助、解決后顧之憂并為高層次人才事業發展提供綠色通道。

（作者單位：重慶市云陽縣人民法院、人民檢察院）