他山之石可以攻玉

王霞 雒子榕

福建把增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要著力點(diǎn)，積極探索符合省情的生態(tài)文明建設(shè)模式和重大舉措，成為全國(guó)典范。在深入調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，就我省生態(tài)文明建設(shè)提出如下建議：

一、全面統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

福建全面把握發(fā)展優(yōu)勢(shì)和生態(tài)承載能力，著力從內(nèi)陸和沿海、生活和生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型等方面統(tǒng)籌建立省域國(guó)土空間規(guī)劃體系，探索實(shí)行“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實(shí)用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源資源節(jié)約

福建全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和用地用海用林預(yù)審，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展。壯大林產(chǎn)業(yè)和油茶、竹業(yè)、花卉、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、健康及養(yǎng)老、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)、重要濕地區(qū)、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)；重點(diǎn)實(shí)施對(duì)江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的搶救性保護(hù)。建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)及海洋公園。將生態(tài)文明內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃。依托森林文化、海洋文化、茶文化等，打造了漳州閩南文化生態(tài)走廊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是完善生態(tài)文明制度建設(shè)。福建制定完善了最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、水資源管理制度。健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。三是建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

四、調(diào)研建議

（一）依托理念先行。青海生態(tài)地位獨(dú)特，是全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。因此，堅(jiān)持樹立生態(tài)優(yōu)先理念是重中之重。一是牢固樹立生態(tài)優(yōu)先就是發(fā)展全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思想，強(qiáng)化地方黨政機(jī)關(guān)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任，全面認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。二是在生態(tài)文明建設(shè)中充分運(yùn)用好、發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會(huì)輿論引導(dǎo)的作用，發(fā)揮好政府組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾等社會(huì)力量共同融入、參與建設(shè)。三是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想觀念，更重要的是真正轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式。四是本著先試點(diǎn)、后推廣的原則，抓好國(guó)家公園體制、主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)縣等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作。

（二）依托規(guī)劃引領(lǐng)。生態(tài)文明建設(shè)需要立足實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。一要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)。在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方面要繼續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)大涉及范圍和領(lǐng)域，積極融入到全國(guó)乃至全世界的生態(tài)建設(shè)大格局。二要統(tǒng)籌抓好規(guī)劃。把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源利用規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，形成“一盤棋”。三要加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估。對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施要適時(shí)進(jìn)行綜合性評(píng)估，解決實(shí)施中存在的問題進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（三）依托制度改革。生態(tài)文明制度改革是全面深化改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是青海生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)遇。一是深化生態(tài)文明制度改革。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。二是加強(qiáng)體制機(jī)制改革。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（作者單位：省委政研室）