“十三五”，山西如何開局

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好經濟工作，確保“十三五”開好局、起好步，意義重大。

【2016·十個重點】

1 結構性改革

核心：去產能；去庫存；去杠桿；降成本；補短板

路徑：在加快產業轉型升級的同時，把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的牛鼻子，深入摸底、認真甄別，采取差別化措施，注重運用市場化手段，嚴格環保、能耗、技術標準，加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業過剩產能化解力度，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算等手段，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”實行市場出清。

按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，有效化解庫存，穩定房地產市場。

加快金融和企業去杠桿化，實現直接融資比重顯著提高，負債結構明顯改善，提高金融支持供給側改革的有效性、針對性。

在2015年初省級層面減費讓利的基礎上，繼續深入挖潛，承接和用足國家政策，切實把一切不必要的成本降下來。

補齊產業短板，加快發展戰略性新興產業，盡快培育新的經濟增長點。

2 有效投資

核心：投什么；誰來投；怎么投

路徑：圍繞有效需求進行有效投資，不搞重復建設，不新增過剩產能。

發揮好全省民間資本充裕的優勢，推廣PPP投融資方式，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式參與重大項目建設。

進一步簡政放權，繼續完善政府核準的投資項目目錄，進一步減少政府核準事項，減少前置條件，最大限度地為企業提供便利化的投資環境。

3 經濟結構戰略性調整

核心：穩住工業這個基本面；加快發展戰略性新興產業；全方位支持服務業發展；確保農業穩定發展

路徑：推動工業結構深度調整，綜合運用市場、法律等多種手段化解煤焦冶電等傳統產業過剩產能。

充分發揮區域特色和比較優勢，按照集中力量、重點突破，合理確定產業發展優先順序的思路，優先發展高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、煤層氣，培育發展新一代信息技術產業、新能源汽車。

集中力量，研究出臺系統性全方位支持和促進服務業發展的一攬子政策，為服務業發展再添一把火。

堅持農業基礎地位不動搖，繼續出臺強農惠農富農政策措施，加快轉變農業發展方式，大規模推進高標準農田水利建設，繼續推進旱作農業、節水農業。

4 引深“三個突破”

核心：推動科技創新；實現金融振興；發展民營經濟

路徑：以重大專項為抓手，加快促進科技成果轉化，建設省級科技成果轉化和知識產權交易信息平臺，山西科技創新城科技資源、科技金融等綜合服務平臺，開展專業孵化器建設試點等工作，形成“線上線下”互促互動、互聯互通的轉移轉化交易機制。

完善地方金融體系、創新金融服務方式。

繼續在支持民營經濟特別是小微企業發展上出臺更具含金量的政策，加強引導、搞好服務，創造良好的發展環境，加快形成大眾創業、萬眾創新的熱潮。

5 全面深化改革

核心：搞好改革的頂層設計；實現改革的分類推進；狠抓改革的責任落實

路徑：聚焦全面建成小康社會目標，抓緊謀劃2016年和“十三五”期間各項改革，及早研究制定山西省的五年改革規劃、2016年改革工作要點。

認真落實中央各項改革舉措，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，確保各項改革措施落地生根。

各級黨委要切實擔負起全面深化改革的主體責任，黨委主要領導既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，把改革這根弦繃緊拉直。

6 以開放促發展

核心：在招商引資上取得實質性進展；在開放平臺建設上取得實質性進展；在優化環境上取得實質性進展

路徑：堅持在產業升級中謀合作、促開放，把招商引資作為調結構、轉方式的重要抓手，堅持走出去、引進來，招大商、招好商。

借鑒先進省份經驗，對山西省各類開發區特別是25個省級開發區的功能定位、產業布局、要素配置等問題研究透、分析透，要找準開發區建設的突破口、著力點，切實把各類工業園區和開發區打造成為全省對外開放的新平臺。

不分親疏、一視同仁地對待國有企業和民營企業，大力弘揚晉商誠信守信的傳統商業文化，努力營造公平公正的法治環境、平等競爭的市場環境、透明高效的行政環境、合作共贏的人文環境。

7 現代化城市

核心：堅持規劃先行；堅持建設為基；堅持管理為要；堅持民生為本

路徑：按照“多規合一”理念，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，提高規劃的科學性、前瞻性和權威性，健全規劃實施監管機制，確保規劃嚴格執行。

堅持地上與地下并重，完善城市交通、路網布局和能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，同步建設城市地下綜合管廊，加快推進“海綿城市”建設。

轉變城市發展理念，創新城市管理體制，提高城市現代化管理水平，著力解決交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等“城市病”。

堅持以人為核心，加快推進農民工市民化，大力發展城市服務業，提高城市宜居宜業度。

8 “縣域突破”

核心：產煤大縣；無煤縣或煤炭產量較小的縣；國定貧困縣；市轄區

路徑：著力加快資源型經濟轉型，逐步減少對煤炭經濟的過度依賴。

進一步挖掘特色資源優勢，積極研究市場變化，根據需求因地制宜發展現代農業、商貿物流、文化旅游、高新技術等產業，以縣城為中心加快城鎮化進程，打造縣域經濟品牌，形成各具特色的縣域優勢產業和主導產業。

緊緊抓住“十三五”脫貧攻堅的重大機遇，充分發揮主觀能動性，不等不靠、主動脫貧。

結合城市化進程，突出發展現代都市產業，特別是現代服務業。

9 生態文明建設

核心：嚴格落實主體功能區規劃；全面節約和高效利用資源；加大環境治理力度；積極探索碳排放交易

路徑：推動各市根據主體功能區定位發展，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，確保生態功能不降低、性質不改變。

對能源和水資源消耗、建設用地等實行總量和強度“雙控”，健全完善約束性指標體系，積極發展循環經濟企業、園區，爭取以較少的能源資源消費強度支撐經濟社會發展。加強對PM2.5的監測分析和綜合治理，強化水、土壤、固廢等污染防治。

抓住巴黎氣候大會為碳交易市場帶來的機遇，積極利用市場機制實現減排，也為山西省企業發展提供一個新的融資渠道和經濟增長點。

10 共享發展

核心：切實做好就業工作；拓寬城鄉居民增收渠道；維護社會和諧穩定；確保安全生產

路徑：密切關注經濟下行可能帶來的結構性就業問題，實施更加積極的就業政策，著力發展就業容量大的行業，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，促進農民工等群體返鄉創業，做好就業援助工作。

深化收入分配體制改革，千方百計拓寬城鄉居民增收渠道，突出做好企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。

深入開展社會矛盾糾紛排查化解，加強社會治理創新，把社會治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實防止經濟領域問題向社會領域傳導。

牢固樹立安全發展理念，深刻汲取“4.19”同煤姜家灣煤礦透水事故、“12.8”太長高速公路交通事故的教訓，引以為鑒、舉一反三，突出煤礦、交通、消防、危險化學品等領域，進一步加大安全監管力度，認真落實安全生產兩個主體責任，堅決防止發生重特大安全生產事故。

（據《山西日報》）