光伏扶貧頻現(xiàn)模式創(chuàng)新

“光伏遇上扶貧”始于2013年，在2016年漸成氣候。在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中，搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出，漸成各省級政府在此次脫貧攻堅戰(zhàn)中最為青睞的精準脫貧方式之一。

盡管2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標仍未下發(fā)，卻絲毫未影響到各省對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投資熱情。除山東、云南等省主動將普通電站指標全部換成扶貧指標，其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點落到扶貧項目上。有行業(yè)人士預(yù)測，各級地方政府的熱衷以及整個行業(yè)自上而下的關(guān)注，或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進入政策“搶跑期”。對此，光伏行業(yè)資深專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應(yīng)及時說明和糾正。

據(jù)悉，《山西省2016年光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》已獲地方政府原則通過。作為最早開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的省份之一，山西省在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧上已探索了近3年，扶貧模式在不斷升級和創(chuàng)新中，將為其他各省提供有益的示范和借鑒。

化繁為簡

天鎮(zhèn)縣位于山西省大同市東北端，地處晉、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，既屬于國家二類光照資源地區(qū)，也位列國家級貧困縣之中。周圍山勢延綿，卻多是被當?shù)厝朔Q為“石頭山”的荒山，與光伏扶貧結(jié)合具有先天優(yōu)勢。如今，這里已被一排排光伏組件裝點一新，其中一座于4月8日正式并網(wǎng)的40兆瓦光伏電站在向電網(wǎng)輸送清潔電力的同時，也給當?shù)胤鲐殞ο髱韺崒嵲谠诘氖找妗?/p>

據(jù)當?shù)匕l(fā)改局副局長吳小平介紹，該光伏電站是天鎮(zhèn)縣探索光伏扶貧的一個試點項目，也是目前我國投運的最大光伏扶貧電站項目。按照國家扶貧標準每戶25KW的規(guī)模，通過該電站可滿足1600戶貧困農(nóng)戶、持續(xù)20年、總額達9600萬元的資金發(fā)放，確保實現(xiàn)貧困對象的精準扶貧和脫貧目標。“將扶貧款直接送到扶貧對象的手中。”

筆者了解到，與通常采用的入戶式光伏扶貧模式不同，該集中定向扶貧電站建設(shè)模式天然屏蔽了入戶建設(shè)、村級電站所遭遇的各種弊病。“扶貧對象普遍專業(yè)素質(zhì)較低，接受光伏扶貧顧慮較多。地方政府集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，不僅可以確保貧困對象的保底收益，還可以實現(xiàn)異地扶貧，擴大精準扶貧的受益范圍。”山西省扶貧辦副處長張臨陽說，“一方面，通過合作模式上的創(chuàng)新，充分挖掘國家給予扶貧優(yōu)惠政策的價值，撬動更多的社會資本參與；另一方面，扶貧對象當年獲益，也為光伏扶貧營造了積極的社會氛圍，切實保障了扶貧效果。”

王斯成說：“采取集中式光伏電站方式，商業(yè)化運營，雖然沒有政府補貼，但可以享受補貼資金及時到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、建設(shè)地點不受限制等政策傾斜，對參與建設(shè)的企業(yè)還是非常有吸引力的。”

扶貧對象成股東

天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新也體現(xiàn)在資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)了解，《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。

以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項目為例，投資總金額3.5億元，晉能光伏與當?shù)卣鞒鲑Y10%，貸款80%建成。其中，政府資金來源為縣市級和扶貧基金，雙方資本金注入后，向當?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行申請政策性貸款，享受到貸款利率基準利率下浮10%～20%的優(yōu)惠政策。待項目投產(chǎn)后，項目凈利潤50%歸政府，其中每年拿出480萬元用于扶貧，剩余資金用于還本付息。

可再生能源專業(yè)委員會政策研究室主任、中國光伏電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對此也表示認可。彭澎解釋，扶貧小型光伏電站的單獨建設(shè)，電站質(zhì)量和后期維護是最大問題，但當光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時，這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決。“相當于當?shù)卣疄樨毨糸_發(fā)了一個20年持續(xù)領(lǐng)錢的項目。目前，北歐風電也常采用這種做法，占用了人家的土地和優(yōu)惠政策，項目讓出一部分股權(quán)，幾方權(quán)益都可保證，大家也都能接受，效果非常好。”彭澎說。

晉能集團清潔能源公司總經(jīng)理沈亮介紹，為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號召和承擔起國企的社會責任，今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路，形成了地面集中和村級光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%。“今年4月，天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個試點村各100千瓦的光伏扶貧項目都已經(jīng)正常投入運行，每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點村的穩(wěn)定脫貧。”

政府解決后顧之憂

當光伏遇上扶貧，行業(yè)人士擔憂，此前分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸，也將是光伏扶貧工程推動的難點。

張臨陽說，省政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，要求省扶貧辦組建專門團隊，負責協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系，減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，為投資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。“指標、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付都將獲得優(yōu)先解決。”

以天鎮(zhèn)縣為例，光伏扶貧指標通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國土部門，按扶貧電站政策解決用地指標和租用標準，由項目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)。同時，光伏扶貧電站在山西還享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進出口銀行辦理貸款。

“引入保險公司也是山西省光伏扶貧工作中的一個創(chuàng)新，能很好解決25年電站運維的問題。”張臨陽強調(diào)，光伏電站的質(zhì)量直接關(guān)系到省內(nèi)扶貧效果，省政府對參建企業(yè)的資質(zhì)和選用的產(chǎn)品都提出了非常明確的要求。“對企業(yè)的選擇，質(zhì)量、規(guī)模、實力、技術(shù)都將是硬指標，產(chǎn)品標準也鼓勵參考領(lǐng)跑者技術(shù)指標。”

張臨陽透露，天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧電站是省政府提出的PPP模式在扶貧領(lǐng)域的經(jīng)典應(yīng)用，實現(xiàn)了精準扶貧和“可持續(xù)扶貧”，形成了“可復(fù)制”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，也將是今年省內(nèi)主推建設(shè)扶貧光伏電站重要形式之一。