石家莊發展現代服務業提升城市能級對策研究

[摘要]石家莊作為河北省會和京津冀城市群的區域性中心城市，現代服務業和高端制造業發展不盡如人意，致使帶動和輻射作用發揮不夠，也使協同發展面臨“小馬拉大車”的困境。因此，石家莊亟需通過發展現代服務業提升城市能級，為建設世界級城市群做出積極貢獻。

[關鍵詞]京津冀協同發展;現代服務業;城市能級

[中圖分類號] F12 " " " " " " " " "[文獻標識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2016）01-0034-04

《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）明確提出要提升區域性中心城市功能，培育一批集聚能力較強的重要節點城市。石家莊作為河北省會和京津冀城市群的區域性中心城市，現代服務業和高端制造業發展不盡如人意，致使帶動和輻射作用發揮不夠，也使協同發展面臨“小馬拉大車”的困境。因此，石家莊亟需提升城市能級，為建設世界級城市群做出積極貢獻。

一、發展現代服務業是提升石家莊城市能級水平的必然選擇

城市能級是指城市的綜合競爭力及其對周邊地區的集聚、帶動和輻射能力。在消費需求和生產方式越來越柔性化、智能化、精細化的新趨勢下，現代服務業逐漸滲透到全產業鏈，還能影響和帶動更廣區域相關產業的發展，從而越來越成為提升城市能級水平的強大引擎。

（一）發展現代服務業符合現代城市發展的一般規律

追溯城市發展演變的歷史可以發現，現代城市的發展方向是產業持續升級、構建服務經濟體系的過程。城市最原始的形態并不具備生產功能，我國著名的四大古都西安、洛陽、北京、南京和世界名城米蘭、威尼斯、巴黎等最初都是重要的商業和貿易中心。現代意義上的城市多是工業革命之后工商業發展的產物，城市大都為工業中心。工業化雖然加快了城市化進程，但城市的綜合成本不斷提高，資源與環境約束日益增強，“城市病”不斷顯現，城市發展面臨著轉型。當前，現代服務業高度發達成為紐約、上海、香港、倫敦等國際都市的重要特征，一些區域性中心城市的發展往往也呈現出這種高度集聚性。因此，當前城市發展的動力已經由制造業轉換為現代服務業、從生產中心轉向商務中心，城市的發展方向越來越與現代服務業高度融合。

（二）發展現代服務業是經濟發展新常態下的必然要求

當前，我國經濟發展步入新常態，面臨著增長速度換擋、經濟結構調整、增長動力轉換的新形勢。國內外尤其是發達國家經濟發展的實踐表明，當經濟發展到一定階段后，工業化已經不能完全驅動經濟的再次高速增長，現代服務業成為驅動經濟持續健康增長的必然選擇。就我國而言，從總量上看，2013年服務業對我國GDP增長貢獻首次超過工業，第三產業占比高出第二產業2.2個百分點，2014年高出5.6個百分點;從增速上來看，第三產業增速在2012年“追平”第二產業，2013年高0.5個百分點，2014年高0.8個百分點。服務業占比和增速的持續上升說明我國經濟結構正在逐漸由工業主導向服務業主導加快轉變，服務業成為新常態下驅動我國經濟增長的主要動力。

（三）發展現代服務業是京津冀協同發展背景下石家莊提升城市能級的必然要求

一方面，建設世界級城市群需要石家莊加快發展現代服務業。《規劃綱要》提出要建設以首都為核心的世界級城市群，而當前京津冀城市群呈現出明顯的京津“合肥”而河北城市“過瘦”的態勢，尤其作為河北省會的石家莊，其現代服務業和高端制造業發展不盡如人意，對冀中南區域的帶動和輻射作用不強，因此，石家莊要加快發展現代服務業，提升城市能級水平，為盡快建成以首都為核心的世界級城市群做出積極貢獻。另一方面，石家莊轉型升級綠色崛起需要加快發展現代服務業。近年來，石家莊為扭轉生態環境被動局面，投入大量財政資金解決產業結構不合理、大氣污染嚴重等問題，生態環境明顯好轉，但石家莊在全國74個城市空氣質量指數排名中仍連續數月位列倒10名之列，追根溯源是因為產業結構存在問題。服務業作為天然的綠色產業和“無煙工業”，資源消耗少、環境污染小、附加值較高。為此，石家莊要轉變從前粗放式發展的老路，著力發展現代服務業，在全省綠色崛起中發揮省會的示范引領作用。

二、石家莊現代服務業發展現狀與主要問題分析

現代服務業發展水平昭示著一座城市輻射周邊的能力。近年來，石家莊經濟社會持續健康發展，在全省的影響力和貢獻度不斷提升。全部財政收入和公共財政預算收入在落后唐山近10年后雙雙重返全省第一。三次產業結構不斷優化，從2005年到2014年十年間，一產下降3.7個百分點，二產下降2.2個百分點，三產上升5.9個百分點，并且第三產業增速連續兩年超過第二產業，凸顯出現代服務業發展勢頭向好態勢。

其實，石家莊發展現代服務業獨具優勢。2001年，國務院將石家莊的城市發展定位為“華北重要商埠”，南三條、新華集貿、北人集團等聞名全國，萬達、勒泰、萬象天成等大型商業綜合體相聚落成，正在建設的祥云國際、國際世貿城等大項目進展順利，主城區人均商業面積已經達到一線城市水平，近期還成功列入國家電商與物流快遞業協調發展試點城市和全國電子商務進農村綜合示范項目計劃，可以說石家莊發展現代服務業極具潛力。

但是，石家莊現代服務業發展與京津冀協同發展的要求相比還有很大差距，這直接影響到城市能級水平的提升，也在承接北京服務業疏解方面出現能否“接得住”“接得好”的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）服務業發展基礎較弱

一是工業化水平不高。服務業的發展需要較高的工業化水平做基礎，石家莊處于工業化中期階段，產業發展多以制造業為主，對研發、設計、品牌、金融等生產性服務業的需求較少;二是經濟發展水平和收入水平不高。2014年石家莊市城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低2773元，農村居民人均可支配收入僅略高于全國平均水平53元。較低的收入水平使得城鄉居民消費多以食品、衣物等生活必需品為主，發展型和享受型消費需求無法得到較大滿足;三是城鎮化水平有待提高。城鎮化水平越高，集聚的人口越多，對服務的需要就越大。近年來，石家莊城鎮化水平穩步提高，但與杭州、鄭州、南京等較先進城市相比差距較大，也僅比全國平均水平高1.53個百分點，相對于要與之協同發展的京津來說低30來個百分點（見圖1），城鎮化水平偏低制約著現代服務業的發展。

（二）服務業在三次產業結構中占比偏低

近年來，石家莊服務業發展較快，增幅超過二產，但在經濟總量中的比重還不高。2014年，石家莊服務業占比低于全國平均水平5.6個百分點，比北京低35個百分點（見圖2），這一方面說明石家莊整體的新型工業化進程尚未完成，未來的經濟增長空間仍然較大，同時也表明石家莊處于從制造型經濟向服務型經濟邁進的關鍵節點，亟需“騰籠換鳥”加快現代服務業集聚區的建設，提高單位空間的“經濟容積率”。

（三）傳統商貿服務業所占比重較大，生產性服務業發展不足

相對于北京生產性服務業占地區生產總值的比重為50.3%的事實，石家莊在傳統服務業、城市大型商業綜合體迅猛發展的同時，具有高知識含量和高附加值的生產性服務業比重偏低，對其他產業的滲透帶動能力不強，研發設計、信息傳輸、軟件開發、科技創新和創意產業等知識密集型服務業發展較慢。

（四）龍頭型現代服務業載體和企業少，總體競爭力較弱

石家莊服務業集聚和輻射能力還相對較弱，缺乏對現有的傳統服務業進行資源整合，大型現代服務業載體不多，重點龍頭型服務業企業較少。另外，由于石家莊經濟社會發展水平與京津相比差距較大及新興服務業發展滯后，使得本土高端人才流失嚴重、外來優秀人才留不住，尤其是發展高端服務業所亟需的高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺。

三、石家莊發展現代服務業提升城市能級的對策

京津冀協同發展給石家莊帶來了千載難逢的發展機遇，同時也要求石家莊加快構建現代產業體系，放大自身交通區位和資源稟賦優勢，以服務業大發展提升城市能級水平。

（一）優化空間布局，科學規劃現代服務業集聚區

現代服務業集聚區以某一服務產業為主體、相關服務產業配套，具有產業集群、資源集中、功能集成的比較優勢。石家莊發展現代服務業要秉持“精明增長”理念，按照“一河兩岸三組團”城市格局，結合各區域主體功能規劃和資源稟賦，將服務業的產業要素與城市的空間要素優化配置，科學布局中央商務區、現代物流園、創意產業園、科技創業園、服務外包基地、文化商貿旅游區等。如可將原來城市最中心的商業地塊騰給更加具有城市品位營造的新項目，建設以金融、商貿、商務活動為主體的CBD、金融街、高端總部經濟大廈、高級酒店業、大型購物中心等;加大西柏坡、正定古城、趙州橋、淴淴水、秦皇古驛道等歷史文化研究和文化商貿旅游開發，提升石家莊文化底蘊;依托空港、保稅區、高鐵、地鐵等交通樞紐布局物流產業園區，做大現代商貿物流基地;利用工業遺存和歷史建筑，推進以研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意等企業為主體的創意產業園區建設等。

（二）推進新型城鎮化進程，擴大現代服務業發展空間

新型城鎮化以產業和人口的高度集中為特征，也為現代服務業發展創造了有利的空間環境。國際經驗表明，當城鎮化率達到50%以后，服務業將會獲得加速發展。日本在城鎮化后服務業創造產值是工業的3倍，德國是2.68倍。新型城鎮化的核心是人口城鎮化。石家莊常住人口城鎮化率已經達到56.3%，但戶籍人口城鎮化率不到40%。石家莊推進新型城鎮化任務艱巨，一方面要創新管理體制機制，探索在就業、戶籍、醫療、社保、住房等方面的城鄉統籌協調發展，促進農業轉移人口市民化，使“農民工”成為城鎮的真正主人，分享城鎮化的福利;同時積極引導和培育現代服務業的發展，全面提升城鎮化質量，實現服務業與城鎮化的良性互動發展。

（三）主動承接北京第三產業外遷，提升現代服務業發展質量

石家莊發展現代服務業既符合京津冀協同發展的客觀要求，也能放大自身的產業優勢和區位優勢提升城市能級水平。一方面，北京亟需外遷的產業主要是服務業，2014年其服務業的經濟占比達77.9%，一些大型批發零售商貿市場造成了首都的交通擁堵、大氣污染等“城市病”;另一方面，石家莊具備發展現代服務業的先天優勢和后天優勢：作為距離北京最近的省會城市交通區位優勢得天獨厚;傳統商貿服務業較為繁榮，戰略性新興產業尤其是信息產業基礎堅實，綜合商務成本分別是京、滬、深的33%、27%、63%，人力成本約為發達城市的60%-70%。因此，京石對接服務業符合雙方的需求和利益，石家莊要在緊密跟蹤北京服務業外遷動向的同時，科學規劃服務業主體功能分區，主動承接北京現代服務業，實現由傳統商貿服務業向現代服務業的轉型升級。

（四）放大資源稟賦優勢，打造全國現代商貿物流中心城市

《規劃綱要》明確河北的定位是“三區一基地”。石家莊無論從自身獨特的區位交通優勢、產業優勢，還是面臨的產業轉型升級綠色崛起的艱巨任務，打造全國現代商貿物流中心城市都應該是未來發展的優先選擇。一是構架現代交通網絡，將綜合保稅區打造成石家莊現代服務業的橋頭堡。科學合理布局高鐵站點、地鐵站點、高速出口、公路建設等與物流樞紐的對接;二是整合現有的商貿市場，做大產業發展空間。現有的商貿市場大多集中在市區，交通擁堵，秩序混亂、配套設施不全、服務功能缺乏，已遠遠不能適應現代商貿流通業需要，因此必須盡快拓展發展空間，提高經營管理水平，促進產業升級;三是大力培育和扶持服務型領軍企業，建立覆蓋上下游全產業鏈的特色服務業集聚區，持續提升服務業綜合競爭力。

（五）探索建立現代服務業發展的考核指標體系

石家莊要促進現代服務業發展，有必要探索建立導向性的考核指標體系，鼓勵各市（區）根據功能劃分發展各具特色的現代服務業。如對于污染嚴重能耗較高的區域可用節能減排指標倒逼產業轉型升級，發展綠色低碳附加值高的休閑旅游創新創意產業等;對于工業園區、產業園區發揮稅收調節的杠桿作用，用服務業稅收總量、增速、服務業稅收占全部稅收比重等指標來促進制造企業向服務企業轉型，提升產業價值鏈和園區競爭力……當然，也要設計一些總體指標來評價區域服務業發展總體情況，包括：服務業增加值總量、增速、占GDP比重;生產性服務業增加值占服務業比重、服務業對經濟增長貢獻率等，讓考核指標體系為現代服務業發展提供系統的保障、可持續的動力機制。

當前，面對京津冀協同發展的迫切要求，石家莊必須提升城市能級，著力發展具有先天優勢和較大發展潛力的現代服務業，以建成全國現代商貿物流中心城市為發力點和突破口，拉長服務產業鏈條，將研發設計、品牌營銷、物流、金融、會展等融合發展，提高城市凝聚力、輻射力和影響力。

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課題負責人：趙冰琴

課題組成員：姚清波 王玉倩

責任編輯：孫 靜