社會組織黨建工作的瓶頸及對策研究

[摘要]在我國處于深化改革的關鍵時期，社會組織作為推進政府治理和社會發展的一支不可或缺的力量，被賦予了更大的社會責任和使命。與此同時，社會組織黨建工作的重要性也凸現出來。深入推進黨建工作是社會組織正能量發揮的堅實基礎。社會組織黨建工作存在著管理體系不完備、黨組織力量較薄弱、黨組織活動缺乏創新性、功能作用沒有充分激發出來等不足。整合社會組織管理體制、擴大黨組織覆蓋面、創新黨組織活動的形式、完善責任落實機制是社會組織黨建工作的重點。

[關鍵詞]社會組織；黨建工作；瓶頸；對策

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）11-0010-03

改革開放以來，社會組織蓬勃發展，社會組織的數量種類不斷增多、服務領域逐漸擴大、社會影響進一步提高。如何有效監管數量龐大、類型眾多的社會組織、草根組織以及虛擬組織考驗著國家的治理能力和治理水平。加強社會組織黨建工作是完善社會組織治理結構、提高社會組織能力建設的重要途徑。然而社會組織黨組織建設正日益成為基層黨建工作的重點、難點和薄弱環節。如何進一步加強社會組織黨建工作是一個值得深入探討的嚴峻和現實課題。

一、加強社會組織黨建工作的必要性

我國社會組織既包括在各級民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會，同時也包括雖未登記但實際上開展公益活動的各類草根組織。近年來，社會組織數量不斷增加，活動領域不斷拓展，活躍在社會經濟生活的方方面面。截至2016年第2季度，全國社會團體數量為328650個，民辦非企業單位數量為336315個，基金會數量為5038個[1]。社會組織在社會治理、公共服務、公益慈善等領域發揮著不可忽視的作用。加強社會組織黨建工作，不僅可以有效發揮黨組織的政治核心作用，而且能夠充分激發社會組織在國家和社會治理中的積極作用。

（一）加強黨建工作才能有效促進社會組織健康有序發展

數量龐大、種類繁多的社會組織已經成為社會治理和公共服務的重要參與者與提供者。社會組織在快速發展的同時也暴露出內部治理不完善、公信力不足、公共服務水平亟待提高等問題。發揮黨組織對社會組織的引領作用，可以健全社會組織管理體制、增強服務意識、提高公信力。當然具有了強有力的政治保證，社會組織才能吸納更多的組織成員，擴大組織的影響力。

（二）加強社會組織黨建工作有利于鞏固和擴大黨的執政基礎

隨著我國社會結構的不斷調整，新的社會階層得到快速發展，利益結構日益多元化。如何更好地團結各個社會階層投身到社會主義建設事業中，是新時期黨建工作面臨的重要任務。社會組織是凝聚各種社會力量的重要載體，是黨和政府連接社會的橋梁和紐帶。社會組織密切聯系著社會各個層面，能及時反映社會公眾的利益訴求，加強社會組織的黨建工作才能增強黨的社會基礎、鞏固黨的執政地位、擴大黨的影響力。

（三）加強社會組織黨建工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

當前，我國的改革事業不斷向縱深發展，社會組織作為參與社會治理的第三方力量，在創新和加強社會管理方面具有重要的協同作用。社會組織廣泛地活躍在社區治理、社會矛盾調解、扶貧濟困、公益慈善等領域，成為國家治理的重要參與者和推動者。當然社會組織發展中也存在不和諧的聲音，如社會組織的自律以及誠信體系建設還有待加強。加強社會組織黨建工作，才能把握和引導社會組織的發展方向，促進社會組織健康有序發展，并成為社會管理和國家治理的重要參與力量。

二、社會組織黨建工作的瓶頸

作為基層黨建工作的一個待深入開拓的領域，社會組織黨建工作還存在著一些不足。

（一）社會組織黨建工作體制不完善

我國社會組織管理體制大致經歷了從改革開放初到1989年的分散管理階段、1989年以后的歸口管理階段以及近10年來的分類管理三個階段。同樣，社會組織黨建工作管理體制也處于不斷探索之中。2015年，中共中央辦公廳頒布了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，這一文件對社會組織黨建工作管理體系進行了明確的規定。社會組織具有社會聯系多、領域分布廣、類型眾多、規模不一等特點，再加上社會組織具有實體組織和網絡虛擬組織兩種形式，使得社會組織在認定上模糊不清，致使部分社會組織處于“無政府”狀態，無法與業務主管部門形成有效的銜接[2]。很多尚未登記注冊但實際上開展公益活動的各類草根組織，還游離在黨組織之外，導致部分社會組織黨建工作責任主體混亂、管理渠道不暢通，甚至存在著管理缺位、越位和錯位的現象。

（二）社會組織中的黨組織覆蓋率有待提高

黨組織在社會組織中居于核心地位，對社會組織的發展具有引領作用。21世紀以來，我國社會組織的數量年年攀升，僅登記注冊的社會組織就已經達到近70萬個。與此不相適應的是社會組織黨建工作的薄弱性、滯后性，甚至出現黨建工作的盲區。我國社會組織中單獨建立黨組織的只占一少部分，相當一部分社會組織尤其是草根組織建立黨組織的條件不完備。部分社會組織從業人員即使非常想加入黨組織，卻因為組織中沒有建立黨支部，實現不了入黨的愿望。因此，黨組織在社會組織中覆蓋率低，黨員在黨組織中覆蓋率低，導致社會組織的黨組織建設工作薄弱。

（三）黨組織活動的凝聚力和創新性不足

社會組織黨建工作存在著基礎薄弱、黨建經驗不足、保障機制不夠健全、活動經費缺乏、活動平臺單一等問題，導致黨組織生活凝聚力不足，活動形式不夠豐富。社會組織中相當一部分黨員為兼職，黨組織關系在工作單位，因此社會組織難以對黨員進行有效約束和激勵。有的社會組織成員黨員意識淡薄，組織觀念較缺乏，參加黨組織活動不積極、不主動，甚至有些黨員長期不參加組織生活。因此，應把黨員在社會組織中的表現與其在單位的表現進行銜接，同時充分利用新興的媒介創新活動形式，增強社會組織黨建工作的吸引力。

（四）社會組織黨組織作用發揮不到位

社會組織類型豐富、形式多樣，成員來源于社會各層面，既有國家編制內的工作人員，也有國家編制外的工作人員；既有全職工作人員，又有部分兼職工作人員；廣大的志愿者是社會組織重要的人力資源，也使得社會組織具有一定的松散性。社會組織工作人員中絕大多數黨員的組織關系在工作單位，也導致黨建工作難以開展。一些社會組織黨組織尚未建立起來，從而制約了黨建工作的開展，導致對社會組織中黨員的管理教育難以實現常態化。社會組織只有把黨組織活動融入到業務工作中，才能更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

三、加強社會組織黨建工作的對策

（一）完善黨建工作管理體系

社會組織類型眾多，業務主管單位眾多，因此對社會組織應實行分類管理，即把社會組織按照性質、功能、結構等特點，分門別類地納入不同的系列進行登記管理[3]。社會組織黨建工作也應按照“分類管理、分級負責”的原則，以“條塊結合、以條為主、以塊為輔”的方法，創建社會組織黨工委、業務主管部門和登記管理部門三位一體的社會組織黨建工作管理模式。在這方面，上海市、深圳市走在全國的前列。例如上海市采取逐級分類健全管理體系的方法，建立社會組織黨建工作專門機構，分行業由業務主管單位設立行業黨委，形成了“條塊結合、三級聯動”的管理模式。深圳市在社會組織黨建方面的創新是把各類草根組織納入基層黨建工作體系，有力地扭轉了草根組織游離于黨組織之外的局面，擴大了黨的群眾基礎。

（二）擴大社會組織中的黨組織的覆蓋面

首先，對于黨員人數教多、具備單獨建立黨組織條件的社會組織，應及時單獨建立黨組織；其次，目前成立黨組織有一定難度的社會組織，根據地域相鄰、行業相近的原則，可集中多個社會組織聯合建立黨組織，并做好黨員組織關系的變動工作，社會組織中的全職工作人員及工作時間超過一年的兼職人員中的黨員應及時轉移組織關系；第三，社會組織主管部門應下派人員指導社會組織黨組織建設，并幫其做好黨組織書記的人選及黨員的發展工作，為黨組織的及早建立創造條件；最后，發揮樞紐型社會組織以及各級各類社會組織孵化和培育中心的作用，實現社會組織與黨組織的同步孵化與培育。

（三）完善社會組織黨組織責任落實機制

完善社會組織黨組織責任落實機制，應要從現實出發，明確定位和使命，理清責任和義務，進一步明確相關部門在社會組織黨建工作中的職責，形成各司其職、責權明確的工作機制。如湖北省黃石市，在完善社會組織黨組織責任落實機制中，將社會組織黨建工作作為市縣鄉“三級聯述聯評聯考”的重要組成部分，并實行五責工作法，公開承諾亮責、清單管理明責、半年履職述責、過程考評查責、末位約談問責，從而健全了責任落實鏈條。

（四）創新社會組織黨建工作的載體

創新社會組織黨建工作的載體，是增強社會組織吸引力的有效途徑。首先，應創新服務活動載體，搭建黨員發揮作用的平臺。例如浙江湖州市探索“黨建+服務”的活動模式，開展了“倡導綠色行動，保護生態環境”“引導關愛行動、關注弱勢群體”“平安宣傳行動、促進社會和諧”等主題實踐活動；安徽省淮北市烈山區，將黨組織活動與企業發展相結合，開展了“流動紅旗，我為企業獻良策”“黨員先鋒網”活動。其次，創新互動學習載體，利用新媒體互助平臺，開設網上自主學習，建立共產黨員微信公眾號“掌上學習”，利用QQ群隨時學習，實現資源共享，信息互通，增強黨組織活動的靈活性、有效性和開放性，不斷提高活動水平。

（五）挖掘社會組織黨建工作的典型案例并進行推廣

社會組織的自治性、多樣性、民間性等特點決定著社會組織黨建工作需要在實踐中不斷探索新的模式、新的做法。應深入挖掘具有典型示范作用的黨組織的創新做法，并開展學術研究與交流，及時總結社會組織黨建的成功經驗。如四川省成都市對具有典型示范意義的黨組織進行授牌管理，從而樹立標桿，發揮帶動和引領作用。對于社會組織黨建工作特色范例的征集，應按照典型性、真實性、創新性的要求，采取層層篩選、逐級推薦的方法，通過篩選、初審、演示、審核反饋、確定入選范例的步驟，確定社會組織黨建創新做法入圍特色范例，并召開專家評審推進提升會對其進行指導提升，進一步完善，參加評獎活動。對于評選出來的特色范例，可以通過PPT集中演示、座談研討等方式集中展示，并通過各種媒體及社會組織交流平臺進行宣傳，從而發揮示范作用。

參考文獻：

[1]2016年2季度社會服務統計季報[DB/OL].[2016-

07-12].http：//www.mca.gov.cn.

[2]錢付良，陳肖，張群.社會組織黨建工作研究[J].哈爾濱市委黨校學報：黨建園地版，2013，（6）：54.

[3]王名，孫偉林.社會組織管理體制：內在邏輯與發展趨勢[J].中國行政管理：社會管理版，2011，（7）：16.

責任編輯：鄧小龍