國有企業黨建的困境分析和強化路徑

[摘要]在經濟新常態下，國有企業正面臨著日益激烈的國際競爭和國內多種所有制企業競爭的雙重壓力。探索加強國有企業黨建工作的可行路徑，對于正確發揮國有企業黨組織的政治核心作用、以黨建工作新成效推動國有企業做大做強做優具有十分重要的意義。以安徽省蕪湖市為例，對目前國有企業黨建工作面臨的現實困境從思想認識、組織覆蓋、自身建設、工作保障、體制機制等五個方面進行了分析，進而從六個方面探討了強化國有企業黨建工作的可行路徑。

[關鍵詞]國有企業；黨建；困境；路徑

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）05-0011-04

作為國民經濟的重要支柱，國有企業在實現全面建成小康社會的宏偉目標中肩負著光榮的歷史使命、承擔著重要的歷史責任。在經濟新常態下，國有企業正面臨著日益激烈的國際競爭和國內多種所有制企業競爭的雙重壓力。因此，深刻認識當前國有企業黨建面臨的困境，探索加強國有企業黨建工作的可行路徑，對于正確發揮國有企業黨組織的政治核心作用、以黨建工作新成效推動國有企業做大做強做優具有十分重要的意義。近期，安徽省蕪湖市委組織部、市國資委組成了專題調研組，采取實地調研、座談交流、問卷調查相結合的方式，實地走訪了5家規模較大的市屬國有企業，組織另外5家市屬國有企業及其上級主管部門進行了座談，共向市屬國有企業黨員干部和職工代表發放、收回調查問卷220份。在深入調查和認真思考的基礎上，對國有企業黨建面臨的困境和解決路徑進行了分析和探討。

一、國有企業黨建面臨的困境及原因分析

近年來，蕪湖市國有企業在深化改革中不斷發展壯大，總體實力進一步增強。據統計，蕪湖市（含8縣區）共有國有企業60戶，其中工業類5戶、商業類30戶、公益類13戶、其他類型12戶，共有職工6萬多人，市屬國有企業資產總額達2136億元。“十二五”期間，全市國有及國有控股企業資產總額、主營業務收入、利潤總額、國有資產保值增值率都有明顯增長。2015年度，市屬國有及國有控股企業累計完成營業收入311億元，上繳稅費8.5億元，實現利潤總額34億多元。以奇瑞汽車有限公司為代表的大型國有和國有控股企業發展迅速，成為全市乃至全省行業發展的排頭兵。

國有企業黨建歷來是黨的建設的重要版塊。目前，蕪湖市共建立國企黨組織52個，其中黨委10個、黨總支4個、黨支部38個，覆蓋企業52個，組建率86.7%。共有黨員5778名黨員，黨員人數50以上的企業為6家，其中奇瑞汽車公司的黨員為3681人，占全市國企黨員人數的63.7%。多年來，蕪湖市堅持把國企黨建與農村、社區、非公和社會組織、機關等領域黨建工作同規劃、同部署，把加強國有企業黨建與推進企業改革發展穩定緊密結合，為促進全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

成績固然喜人，但問題同樣不容忽視。特別是隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業多元投資格局的形成，深層次的矛盾日益凸顯，亟需深入研究進行破解。

（一）在思想認識方面，對國有企業黨建工作的重要性認識不足

少數企業和企業領導人員對國有企業黨建工作在認識上存在誤區，主要有兩種錯誤論調。一是副業論，認為企業不是黨政機關，只要把經濟效益搞好了，其他都是次要的、無所謂的。發展是主業，黨建是副業。二是對立論，認為企業效益不好，哪有精力抓黨建；生產經營困難，哪有經費抓黨建。所以，在上述錯誤認識的影響下，不少企業存在著“重經濟、輕黨建”和“重業務、輕黨務”的現象，沒有很好地發揮企業黨組織和黨員的作用。問卷中，16.6%的人認為“當前國有企業黨建工作普遍存在弱化虛化淡化問題”，11.17%的人認為“抓黨建會影響企業發展”。

（二）在組織覆蓋方面，國有企業黨組織設置規范性不夠

就蕪湖市而言，主要存在三個問題：一是市國資委沒有成立黨組織，其所屬國有企業黨建工作基本由近20家企業主管單位（如市交通局、市住建委、市機關事務管理局等）分散管理，導致國有企業黨建工作多頭管理，均衡不一，作用發揮難度較大，國有企業領導班子任命不符合有關程序。二是黨組織設置不符合有關政策要求，比如市建投公司設置的是黨組，這與黨組設立條件不符。三是沒有成立黨組織，市屬國有企業共有27戶，其中僅有21戶建立了黨組織。如市宜居公司有黨員22名，暫時沒有成立黨組織，其黨建工作由市建投公司代管。

（三）在自身建設方面，國有企業黨建存在諸多不足

普遍存在“三難”問題。一是黨務干部選配難。在調研中發現，除奇瑞汽車有限公司的人力資源部（黨群部）有專職的黨務干部外，其他國有企業均沒有專職的黨務干部，“兼職化”、“業余化”是國企黨務干部的突出特征，不少年富力強、懂業務的優秀干部不愿意從事黨務工作，黨務工作者隊伍年齡老化現象較嚴重。二是黨建活動開展難。不少黨務工作者不能根據形勢的變化和黨員的需求開展活動，習慣了老辦法、只懂得老套路，開展黨的活動時，主要形式就是學文件、讀報紙、聽報告，單調乏味，沒有吸引力。一些黨員說：“現在網絡這么發達，不參加也知道一些，企業再搞這些沒意義、沒作用。”不少國有企業的黨務工作者反映，“三會一課”制度落實很困難，黨員對參加這些活動積極性不高、興趣不大。三是黨員先鋒模范作用發揮難。一方面，不少國企黨員對黨的信仰有所弱化、黨性宗旨意識有所淡化，有的以組織對自己照顧得不夠為由不做組織分派的工作，有的一味強調個人利益，“只管自己富，其余都不顧”，把自己混同于普通群眾，有的還不如普通群眾。另一方面，基層黨組織也沒有充分發揮戰斗堡壘作用，及時有效地對黨員開展思想政治教育，根據每個人的不同特點和優勢設崗定責，給每個黨員彰顯價值、發揮作用提供必要的平臺。

（四）在工作保障方面，國有企業黨建工作在人員、經費和陣地保障上沒有政策依據

企業黨務人員大多兼職行政和業務工作，黨建工作只是其“副業”，不少企業黨組織活動經費沒有明確要求，有的國有企業甚至沒有黨組織活動陣地等等。國有企業黨建工作在人員、經費、陣地上均沒有明確要求，或者說有了要求沒有部門去監督國有企業執行。問卷中，40.9%的人認為“黨務工作人員沒地位、沒影響、沒積極性”；53.6%的人認為“黨建工作經費、場所缺乏制度性保障”。

（五）在領導體制方面，國有企業黨組織難以發揮政治核心作用

當前，國有企業黨組織發揮政治核心作用的主要做法是黨政“雙向進入、交叉任職”，即黨組織負責人通過推薦選舉等法定程序進入公司董事會、監事會、經理層等，公司董事長（總經理）是黨員的大多擔任了黨組織書記。但這種做法很難保證黨組織意圖的有效實現，主要原因在于：一是企業法人治理結構的制約，公司法規定，董事會聘任總經理，并賦予總經理一定的用人權，這就使得黨管干部的原則實現起來難度較大。二是取決于公司董事長（總經理）對黨建工作的重視程度，倘若董事長（總經理）不是黨組織負責人，或者說對公司黨建工作不重視，黨組織的意圖就很難實現。

二、加強國有企業黨建的現實路徑

（一）強化宣傳引導，增強使命擔當意識

一是抓好重要文件的學習貫徹。黨建工作是國有企業獨特的政治資源和優勢，是保持國有經濟又好又快發展的政治保障。最近，中央下發了《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》兩個重要文件，需要認真學習貫徹。同時，還要認真領會習近平同志有關國企黨建工作的重要講話精神，他強調，“全面從嚴治黨在國企尤為迫切，堅定不移地把國企做強做優做大，最根本的是堅持黨的領導，這是重大政治原則，只能加強，不能削弱”。通過學習，進而增強抓好國有企業黨建的使命擔當意識。二是加強對企業黨務工作者的教育引導。通過宣傳教育和引導，幫助廣大黨務工作者樹立抓好黨建工作的信心和責任，強化他們對黨建工作的重視，排除抓黨建工作的畏難情緒，光明正大理直氣壯地抓好黨建工作，充分發揮好國有企業黨組織的政治核心作用。三是在社會上為國企黨建工作營造良好的輿論氛圍。既要與各種妖魔化國企的不良傾向作堅決斗爭，堅定搞好國有企業和完善基本經濟制度的信心；又要加強對國資國企改革方針政策及改革成就的正面宣傳。以奇瑞汽車有限公司為代表的大型國有企業應自覺堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展”理念，牢固樹立創新意識、主體意識、擔當意識，加快推進產品和技術創新，提高企業核心競爭力，爭當全市和全省創新驅動的主力軍，不斷為國企黨建凝聚正能量。

（二）強化組織覆蓋，理順組織隸屬關系

一是設立國資委黨委，明確性質和職責。在市縣兩級分別設立國資委黨委，明確它是由市委、縣委批準在國資委設立的黨組性質的領導機構，分別在市委、縣委領導下進行工作，發揮領導核心作用。其主要職責是，認真履行政治領導責任，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；討論和決定國資委的重大問題；配合組織部門做好國有企業領導班子配備和建設工作，等等。二是理順國有企業黨組織隸屬關系，優化組織資源配置。與國有企業主管單位進行磋商，對黨組織實行整建制劃轉，即將市屬國有企業黨組織全部劃轉到市國資委黨委，將縣屬國有企業黨組織全部劃轉到縣國資委黨委。各級國資委黨委統一管理本級國有企業黨組織。三是根據動態管理要求，及時削減設立不合理、不規范的國企黨組織。對全市國有企業黨建工作進行摸排統計，根據《黨章》要求，依章依規設立黨組織，對黨組織設立不符合要求的，責令限期整改，或以建立聯合黨組織的形式開展活動。

（三）強化隊伍建設，切實發揮應有作用

一是加強領導班子隊伍建設。抓好企業黨建，就是要抓住企業班子成員這個“關鍵少數”，特別是抓好國有企業黨組織書記、董事長、總經理這一“牛鼻子”。要堅持完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，確保企業黨組織班子成員與經營管理成員適度交叉任職，確保黨組織能夠參與企業重大經營決策。可結合實際采取公開招聘、競爭上崗、業內競崗、委托推薦等各種方式選拔經營管理人員，加大對經營者實行市場化配置的力度。二是加強黨務工作者隊伍建設。國有企業黨建有沒有活力，黨支部書記很關鍵。要把培養使用黨支部書記與經營管理人才放在同等重要位置來抓，既要注意從熱愛黨的工作、在企業員工中有較高威望的人員選拔黨支部書記，又要注意從優秀黨支部書記中選拔企業領導人員，充分調動他們的工作積極性。市級每年舉辦一期以黨支部書記為重點的國有企業黨務工作者業務示范培訓班，縣級每年對國有企業黨務工作者實行輪訓。可以通過集中培訓、交流座談、外出考察、情景模擬等多種形式豐富培訓形式，增強培訓實效，幫助國有企業黨務工作者結合企業實際，有針對性的開展國企黨建工作。三是加強黨員隊伍建設。結合“兩學一做”專題教育，開展黨員組織關系排查，摸清企業黨員基本信息，建立黨員信息庫，實施動態化管理。規范落實“三會一課”、黨員黨性定期分析等黨內生活制度，深入開展爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。強化黨員黨性意識，妥善處置不合格黨員。

（四）強化工作創新，提升黨建工作實效

一是探索完善黨建工作量化考核，推動黨建工作責任的落實。要建立科學合理的企業黨建工作責任制考核體系，把黨建工作考核納入企業經營業績考核體系之中，把考核結果作為企業領導任免獎懲的重要依據，并與經濟效益掛鉤。要制定企業黨組織黨建工作責任清單，明確企業黨組織書記、專職副書記、黨員班子成員抓黨建工作的職責任務，細化到人，量化到崗。研究制定國有企業黨委書記黨建工作述職評議考核辦法，每年安排部分企業黨委書記進行會議述職。二是結合企業實際，豐富黨組織活動。根據企業的不同特點，結合企業實際需求，把企業生產經營、企業文化提升、黨員職工需求有機結合，開展不同類型的黨組織活動。比如工業類的國有企業，黨組織活動要緊扣生產開展活動；商貿類的國有企業，黨組織要緊扣經營開展活動；公益類的國有企業，黨組織要緊扣服務開展活動，等等。同時，黨組織活動要堅持靈活多樣，比如分散活動與集中活動相結合，盡量利用淡季和空閑時間，多利用班前班后的“邊角料”時間，避開生產經營高峰期。三是抓好工作指導，打造黨建工作品牌。建立市級黨員領導國有企業黨建工作聯系點，要求聯系領導每年到企業走訪調研不少于2次，指導企業開展黨建工作，幫助企業解決在改革和改制過程中出現的困難和問題。實踐證明，實施品牌引領是提升國有企業黨建工作的重要方法。黨建品牌就是一流黨建、品牌黨建，是黨建工作的標桿、旗幟和樣板。一方面，要積極推動國有企業結合企業實際和黨員需求，創新黨組織活動方式和載體，增強黨建工作的活力和吸引力，形成一批立得住、叫得響、推得開的國企黨建品牌，對打造出國企黨建品牌的國有企業和相關個人進行獎勵，積極宣傳、積極推廣其經驗、做法，把國企黨建工作由“盆景”變成“風景”；另一方面，要對已經形成的國企黨建品牌實行動態管理，實行一年一復核、一年一檢查、一年一提升，推動國企黨建工作邁上新臺級、實現新進步。

（五）強化工作保障，夯實黨建工作支撐

一是落實經費保障。黨組織工作經費按照職工工資總額的千分之一從企業管理經費中列支。黨務工作者的待遇應與同級別的業務工作人員一致，對取得突出成績的，應給予表彰獎勵，優秀黨員和優秀黨務工作者應與優秀員工享受同等待遇。二是強化陣地建設。按照有活動場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度等“六有”標準，建設黨員活動室。三是發揮群團作用。在國有企業中建立健全工會、共青團、婦聯等群團組織，積極做好群團工作，維護群眾合法權益，讓職工群眾共享企業改革發展成果。

（六）強化制度建設，注重黨建工作長效

一是完善領導體制。企業黨組織、董事會、經理層和監事會各有分工，是一個有機整體。要建立健全權責對等、運作協調、有效制衡的工作機制。企業黨組織要加強與董事會、經理層之間的溝通，支持董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權。二是健全工作機制。對國有企業黨組織的工作內容、工作職責、工作機制等進行明確界定，特別是要明確黨組織參與企業重大決策的若干事項。比如企業黨組織要參與公司“三重一大”事項的決策，那就要明確具體哪些事項屬于“三重一大”事項，以便于國有企業更好地貫徹落實。三是制定工作規程。除了《企業黨委會議事規則》等黨內制度規范外，公司章程和董事會、經理層議事規則也應當對黨組織參與重大問題決策等工作事項、程序等作出相應的規定，明確主要內容、工作程序和違規責任。從長遠看，應當及時修改《中華人民共和國公司法》和相關法律法規，為加強國有企業黨建工作提供堅實的法律支撐。

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責任編輯：王瑋瑋