順應精準扶貧新常態構建精準扶貧新生態

[摘要]到2020年實現7000萬貧困人口全面脫貧是全面建成小康社會的核心任務。要打贏這場攻堅戰，必須以創新精神構建以新思路、新舉措、新狀態、新作為為內核的新常態下的精準扶貧新生態。以樹立新理念，用好大數據，做好加減法，念好實字經為著力點，精準發力，實處見功。

[關鍵詞]精準扶貧；新生態

[中圖分類號] D632.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）06-0041-04

從2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，到2015年11月中央扶貧開發工作會議全面吹響打贏脫貧攻堅戰的號角，精準扶貧日益成為國家扶貧工作新常態和全面建成小康社會的核心工作。扶貧攻堅任務艱巨，必須以舉國之力，按照黨中央的部署要求，以新思路、新舉措、新狀態、新作為，著力構建精準扶貧新生態。

一、樹好新理念，引領精準扶貧新境界

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，創造性的回答了新形勢下我國要實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是做好黨和國家各項工作必須堅持的根本遵循和行動指南。五大發展新理念和精準扶貧戰略思想體現了認識論和方法論的統一。推進精準扶貧，必須牢固樹立、堅決貫徹發展新理念，以新理念引領開創扶貧開發新境界。

（一）堅持創新式扶貧，增強精準扶貧動力

從“粗放式扶貧”到“精準式扶貧”，從“大水漫灌”到“精確滴灌”，意味著國家扶貧動力的深層次轉變，是黨的一項重大理論和實踐創新。新舊動力能否順利轉換，取決于創新驅動是否強勁。實施精準扶貧戰略，必須充分發揮創新“牽一發動全身”的引領作用，通過政策、主體、制度、項目等各方面創新創造，增添扶貧脫貧新要素，扶植扶貧脫貧新產業，創造扶貧脫貧新模式，開拓扶貧脫貧新市場，為打贏脫貧攻堅戰增添強大動力引擎。

（二）堅持協調式扶貧，促進精準扶貧融合

精準扶貧是全面扶貧，而不是局部扶貧或重點扶貧，必須克服感性偏好，打破路徑依賴，堅持辯證發展、系統發展、協調發展。在理論上，要深刻認識精準扶貧與共同富裕和全面建成小康社會的協調統一。在實踐上，要著力實現“六個精準”“四個施策”“五個一批”“十項工程”協調推進，既扶貧又扶智，既輸血更造血。在效果上，要堅持整體性和靈活性相結合，一方面在全國范圍內保持同級別的政策強度，保證各地整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，2020年全面如期脫貧；另一方面，也要充分考慮不同貧困的致貧原因、程度、特點及返貧可能性，允許和鼓勵各級、各地因地制宜、因人施策，靈活開展個性化扶貧工作，實現精準扶貧整體協調推進。

（三）堅持生態式扶貧，提升精準扶貧質效

習近平總書記深刻指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。精準扶貧、精準脫貧，最根本的是要發展經濟，但決不能以降低環境承載能力、透支生態服務功能、危害人類健康和長遠發展為代價，走單純經濟發展的老路。要突出綠色、生態、環保的扶貧理念，堅定走生態優先、綠色發展的精準扶貧之路，著力發展綠色經濟，加強生態功能區建設，把精準扶貧、發展產業與生態保護、清潔鄉村結合起來，把轉化運用生態資本與生態移民搬遷結合起來，提高精準扶貧的“綠色”含量，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

（四）堅持開放式扶貧，整合精準扶貧資源

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中對扶貧與開放的辯證關系進行了深刻論述。他認為，貧困地區經濟、科技、交通、人才發展滯后，但自然資源往往較為豐富，而富裕地區恰恰相反。這樣一種反差，決定了貧困地區的發展要走一條資源和市場“雙向開發”、對內和對外“雙向開放”之路。精準扶貧是由國家和政府主導的一項社會工程，而不是一個封閉的系統，樹立開放的觀念，組織引導社會各界廣泛參與對于拓展精準扶貧的空間維度非常必要。同時，必須通過更多地走進去、引出來，加強外部與貧困地區的互動互聯，改變貧困地區長期閉塞落后的局面，以開放增強貧困地區的活力。

（五）堅持共享式扶貧，實現精準扶貧共贏

共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記強調，全面小康覆蓋的領域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區域要全面。全面小康，重點在農村，難點在貧困地區，農村貧困人口脫貧問題仍然是最突出的短板。因此，落實共享發展理念，推動貧困地區、貧困人口共同富裕，資源、政策要格外傾斜，各級黨委、政府要格外關注、格外關愛，通過資金、項目、產品、人才的注入與開發，著力補齊發展短板，增進貧困群眾福祉和獲得感，實現全社會與貧困地區的共建共享，互利共贏。

二、用好大數據，構建精準扶貧大格局

2011年，全球知名咨詢公司麥肯錫提出“數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，逐漸成為重要的生產因素”。精準扶貧雖然聚焦局部和個體，但其構建的是“不讓一名群眾在全面小康道路上掉隊”的大扶貧格局。建立中國貧困人口大數據，探索“互聯網+”扶貧新模式，是推動我國扶貧工作發展升級的必然路徑。

（一）大數據識別

把我國現有7000多萬貧困人口精準識別到每一戶、每個人，是精準扶貧的重要基礎。根據中央和各地部署，有關職能部門、駐村干部和扶貧工作人員深入農村一線摸底排查，搜集了海量信息。但這些信息數量龐大、真假混雜，僅靠人工計算和復核難以實現精準識別。而運用大數據手段，將人工采集的各項數據指標分門別類錄入計算機系統，對接公安、民政、人保、衛計、金融、工商、房產登記等部門提供的家庭、個人財產、資產及其他生產生活信息進行檢索統計分析對比，結合工作人員的現場識別和評估意見，就能切實把真貧實貧準確識別出來，把那些假貧騙貧淘汰出去，為精準建檔立卡打下牢固根基。

（二）大數據管理

精準扶貧從大的層面講是一項國家戰略和系統工程，各地情況雖然千差萬別，但形成全國一盤棋非常重要；從小的層面講是每一筆扶貧資金的使用落實，是每一次扶貧干部與貧困群眾的交流，貫通每一條毛細血管都很有價值。因此，一方面，要實施“大數據”“大扶貧”雙戰略驅動，充分依托大數據、云計算打造條線互通、條塊互聯、上下一體的國家扶貧信息技術平臺，促進不同地區、不同部門的資源共享、信息互通、工作銜接，形成全國精準扶貧網絡大格局。另一方面，建設精準扶貧信息管理系統，發揮信息技術手段在數據采集、數據分析、數據挖掘、數據管理、數據運用等功能，實現數字化、動態化、微觀化、常態化精準管理。

（三）大數據監測

通過大數據平臺健全精準扶貧監測指標體系，對每一份扶貧檔案、每一個扶貧項目、每一筆扶貧資金、每一名扶貧干部實現有跡可循的動態管理監測。引入第三方評估機構，對扶貧干部、扶貧工作、扶貧成效進行實時跟蹤、定期評估同時，建設信息化投訴受理平臺，人民群眾可以通過網絡對貧困地區、貧困人口狀況，扶貧項目、資金進展使用情況、扶貧干部履職情況進行實時監督，就有關違法違紀違規情況進行舉報，推動精準扶貧工作的公開化、透明化，保障扶貧項目精準到位、合理開發，保障扶貧資金安全有效運行，保障扶貧干部真正與貧困群眾面對面、心貼心的落實扶貧舉措。

三、做好加減法，提升精準扶貧加速度

從一定意義上講，精準扶貧的“扶”與“貧”，反映了一種“供給”與“需求”的關系?！按址攀健薄奥嗍健狈鲐毮Ｊ较?，扶貧投入與扶貧需求不能有效對接，導致扶貧低質、低效問題不同程度存在。扶貧要精準，就是要推動扶貧工作供給側結構性改革，有針對性地做好相關“加減法”，解決扶貧中供需不平衡的問題，在時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下加快扶貧攻堅進度。

（一）做好增收加法支出減法

精準扶貧要緊緊盯住貧困群眾的“錢袋子”，找準重點和路徑，做大貧困戶收入的“加法”，做好加重貧困性支出的“減法”，形成增收減負的疊加效應。做大增收加法，要充分挖掘土地、勞務能生產要素和資源，以合作經營和產業扶貧為重點，把貧困戶牢牢黏在產業鏈上。比如結合貧困地區資源產業特點，推行公司+合作社+農戶的方式，發展本土企業或招商企業帶動，按照“兩優先”“兩提升”（即貧困戶優先入股、優先安排務工就業；分紅比一般股東提升10%、勞務工資比一般人員提升10%）的原則，有計劃地組織貧困戶、貧困群眾跟著產業一起干，同著大家一起富。做好支出減法，要深入分析貧困戶的消費結構，對于因病、因學、因勞動能力弱、因災及其他原因致貧的群眾，強化醫療扶貧、教育扶貧、就業扶貧、金融扶貧等措施，通過政策性補貼或減免費用，合理減輕貧困戶經濟負擔。比如根據國務院扶貧辦摸底調查顯示，全國貧困人口因病致貧的有42%。針對這種情況，可為貧困戶提供特殊醫療扶貧“套餐”，享受免掛號費、檢查費、診療費等優惠以及相比一般患者更高的醫藥費報銷比例，通過減少支出增加貧困戶的財產積累。

（二）做好造血加法輸血減法

貧窮猶如貧血，扶貧脫貧就要輸血造血。究竟是輸血為上還是造血為佳，實踐已經給出答案。我國自1986年開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而在原有考核機制下，為爭取政策扶持，不少地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。一旦戴上“貧困帽”，就坐等國家的政策資金，弱化了通過干事創業、自主發展脫貧致富的積極性。扶貧攻堅不是政府拿錢“砸”，單純的給錢送物等“輸血式”扶貧可解燃眉之急但難拔窮根，甚至還會導致“越扶越貧”和貧困的代際相傳的現象。“授人以魚，不如授人以漁?！狈稣尕氄娣鲐?，不能主要依靠扶錢扶物，更要依靠扶志扶智，實現扶貧脫貧由“輸血”向“造血”的轉變，激發貧困地區和貧困戶的內部造血功能和自主發展能力。做好造血加法輸血減法不是說不要投入，而是增強投入的效益，把國家資金和項目轉化為貧困地區可持續的致富載體和途徑，因地制宜發展特色種養產業，推行“一村一品”“一戶一策”等產業扶貧模式，通過幫扶讓貧困群眾學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，做到村村有產業、戶戶有財源，走出一條外部幫扶與自主創造的良性脫貧致富新路。

四、念好“實”字經，增強精準扶貧實效性

習近平同志在中央扶貧工作會議上指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要找準路子、構建好的機制體制，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。這一重要論述，體現了黨的精準扶貧思想與“三嚴三實”要求的高度統一，為打贏扶貧攻堅戰指明了路徑和遵循?！熬珳省焙汀皩崱笔莾仍诮y一體，扶貧脫貧的“精準”，要靠實的措施、實的成效來體現和檢驗。牢固樹立精準扶貧思想、堅定不移走精準扶貧之路，既要取精準之勢，又要取精準之實，通過精準化的實策實干實效，切實把扶貧開發工作扶到點上、扶到根上。

（一）廣大扶貧干部責任要擔實

為落實精準扶貧戰略思想，全國各地精心挑選48萬名干部派駐全12.79個貧困村，與7000多萬貧困群眾并肩作戰，成為打贏脫貧攻堅戰的中堅力量。把黨和人民交給的扶貧責任擔實，是每一名扶貧干部的底線，也是檢驗一名干部能力擔當的試金石，要求扶貧干部進村入戶要“勤”，只有腦勤手勤腳勤耳勤才能摸準貧情，成為貧困群眾的“自家人”，做思想工作、動員群眾力量才能更有針對性實效性；要求扶貧干部作風轉變要“真”，認真貫徹中央“八項規定”，堅決根除“四風之弊”，住農家屋不扭捏、吃農家飯不嫌棄、干農家活不節力、解農家難不敷衍，時時處處事事讓群眾感受到扶貧干部扶貧解困的誠意；要求扶貧干部扶貧措施要“實”，在推動貧困地區基礎設施建設、富民產業培育、公共服務提升、環境衛生改善方面多出實招實策，少搞花拳繡腿，真正做到扶貧不浮漂、脫貧不脫節，讓群眾得到實實在在的實惠。

（二）扶貧攻堅重點目標任務要抓實

為打贏精準扶貧攻堅戰，各級各地紛紛出臺了決定或意見，提出了明確的目標任務和重點舉措。落實精準扶貧要求，關鍵是要把紙面上的任務、數據上的指標轉化成看得見、摸得著的真實變化和階段成果。首先，要抓實保障性扶貧，做到“七個確?！?。即確保貧困戶家庭危房完成改造，確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障，確保貧困戶家庭能參與當地的農村合作醫療保障，確保貧困戶子女接受義務教育不輟學，確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業，確保符合條件的勞動力能夠參加免費職業技術培訓，確保每個貧困戶學會一至兩門種養技術或手工加工技術。其次，要抓實開發性扶貧。按照突出產業扶貧、體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢、扶貧轉型升級的要求，綜合運用行業扶貧、科技扶貧等綜合扶貧開發手段，整合貧困地區農業、林業、交通、水利、教育、衛生、文廣等部門的資源資金，集中投入實施水、電、路、網、環境衛生等綜合改造提升工程，逐步從根本上改變貧困地區的生產生活狀況。

（三）扶貧攻堅綜合保障措施要落實

要強化精準扶貧的政策保障。在頂層設計上，明確更為具體有力的政策措施，在特色農業扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、就業扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等各個方面打出過硬的“政策組合拳”。要強化精準扶貧的制度機制保障。圍繞精準扶貧的組織實施，建立健全組織領導、統籌推進、專項扶貧、貧困退出、考核評價等一系列制度機制，為全面完成脫貧攻堅任務打下堅實的制度機制基礎。特別是用好考核扶貧實績的“指揮棒”，引導有關責任部門、責任領導和扶貧干部切實把主要精力放在精準扶貧脫貧上，以實際行動向黨和人民交上一份滿意答卷。要強化精準扶貧的法治保障。全面依法治國新背景下，扶貧工作者特別是領導干部要切實提高依法扶貧、治貧理念和能力，善于運用法治思維和法治手段推進精準扶貧工作，將精準扶貧納入法治化軌道。立法、執法、司法機關要一體聯動，制定完善精準扶貧工作的法律法規，完善精準扶貧重大事項依法決策、審查機制，依法嚴懲扶貧領域職務犯罪，依法妥善查辦貧困地區金融扶貧、產業發展等經濟領域犯罪，強化對貧困地區的法律援助和服務，為精準扶貧營造良好法治環境、提供堅強法治保障。

責任編輯：王玉華