“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式研究

河北省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然十分艱巨，巨大的貧困數(shù)據(jù)和全面建設(shè)小康社會要求創(chuàng)新金融扶貧方式，促進(jìn)金融扶貧工作的時(shí)效性和可持續(xù)性。本文提出要依托河北省深厚的扶貧產(chǎn)業(yè)金融，推行“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，推動金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧開放市場化的雙贏模式。為此本文分析了河北省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的成功模式——豐寧模式，借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，為河北省“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧工作路徑進(jìn)行了構(gòu)思。

目前河北省有仍有310萬貧困人口，主要集中在燕山—太行山片區(qū)、環(huán)首都地區(qū)和黑龍港流域，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)十分艱巨，這對河北的金融扶貧方式提出了更高的要求。貧困地區(qū)盡快脫貧，就要探索創(chuàng)新金融扶貧模式。貧困地區(qū)之所以貧困，是因?yàn)槿狈ψ晕铱沙掷m(xù)發(fā)展能力以及發(fā)展資金，要徹底擺脫貧困，必須“輸血”與“造血”并行。金融在以往扶貧工作中一直扮演的是“輸血機(jī)”的作用，有效解決了貧困地區(qū)的發(fā)展資金問題，但是貧困地區(qū)可持續(xù)能力依然較弱。加之在市場經(jīng)濟(jì)體制中，“政策性、公益性”的金融扶貧方式難以為繼。要促進(jìn)金融扶貧的時(shí)效性和可持續(xù)性，變“輸血”為“造血”，就要推進(jìn)金融扶貧的市場化，即依托扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，開發(fā)市場化的雙贏模式。

一、河北省扶貧產(chǎn)業(yè)概述

河北省自然資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品類眾多，包括種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)等。一些產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，如農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)等，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)支持扶貧的情況從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到。2016年上半年，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到了3016.5億元，2015年河北省GDP總額為29806億元，可以推算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了20%左右。現(xiàn)全省貧困人口數(shù)量為310萬，而全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工基地、種植業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工基地聯(lián)系農(nóng)戶約1668萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧前景不可限量。

河北省具有的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，如果能與金融實(shí)現(xiàn)深度有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧新模式，升級金融扶貧工作方法，以“金融+產(chǎn)業(yè)” 模式助力金融精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作中的金融的能動性，對打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、河北省金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧成功實(shí)踐模式

2012年以來，國家開發(fā)銀行河北分行與豐寧縣政府分別建立了龍頭企業(yè)類與投融資類兩個(gè)合作機(jī)制，主要合作機(jī)構(gòu)分別為京北緣天然公司和融華城建公司，合作額度5億元。以“積極探索，著力實(shí)踐”為原則，分行創(chuàng)新提出了“銀行+政府+龍頭企業(yè)+擔(dān)保平臺+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的“六位一體”融資模式，通過“收租金、掙薪金、分股金”等形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多元化增收，成功打造了一套可復(fù)制推廣的開發(fā)性金融“豐寧奶業(yè)”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了從“救濟(jì)式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。具體來說：合作機(jī)構(gòu)京北緣天然農(nóng)牧有限責(zé)任公司（龍頭企業(yè)）與豐寧滿族自治縣融華城市建設(shè)投資有限公司（政府平臺）作為統(tǒng)貸平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還；朔天通淼信用擔(dān)保有限公司（域外非政策性）與豐寧滿族自治縣農(nóng)業(yè)政策性金融擔(dān)保中心（域內(nèi)政策性）作為擔(dān)保平臺，負(fù)責(zé)提供第三方連帶責(zé)任擔(dān)保；豐寧縣奶業(yè)發(fā)展辦公室組織全縣的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)成立信用協(xié)會（奶牛養(yǎng)殖促進(jìn)會），建立平輩壓力機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；豐寧縣開發(fā)性金融合作辦公室作為組織平臺，按照“三公”原則在豐寧畜牧網(wǎng)同時(shí)建立了公示平臺，對貸款資金使用情況進(jìn)行公示；各個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)合作社等作為用款人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建銷售渠道，確保農(nóng)戶收益，落實(shí)還款資金。豐寧模式中，貧困農(nóng)戶主要通過“三金”，即租金、薪金和股金的形式增加收入，從而具有股東、產(chǎn)業(yè)工人等多重身份，享有多重收益。

三、“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧路徑探索

（一）做好“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧的頂層設(shè)計(jì)

成功的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如慶陽模式等表明，領(lǐng)導(dǎo)推動的頂層設(shè)計(jì)是扶貧模式成功的關(guān)鍵。科學(xué)系統(tǒng)的“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧工作應(yīng)當(dāng)由河北省政府牽頭，引導(dǎo)下屬各級地方政府，聯(lián)合人民銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行、銀行監(jiān)管部門、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門以及銀行、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)，充分考慮貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定出臺“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧的工作指導(dǎo)意見。科學(xué)規(guī)劃金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確金融扶持不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)的扶貧對象，明確“金融+產(chǎn)業(yè)”不同工作階段的金融手段，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的金融服務(wù)措施以及落實(shí)保障，完善“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧工作的約束和激勵機(jī)制，提升“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧工作的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧中的金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品

政府要結(jié)合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦以及產(chǎn)業(yè)特色，甄選出優(yōu)勢高效的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化生產(chǎn)水平，并引導(dǎo)貧困戶組建合作組織，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的社會化和組織化程度；當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)要因地制宜開發(fā)適應(yīng)貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織差異化融資需求的扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段開發(fā)適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。為此，大型金融機(jī)構(gòu)如大型國有銀行等要將扶貧金融產(chǎn)品的創(chuàng)新權(quán)限下放至市、縣分支機(jī)構(gòu)，鼓勵重點(diǎn)貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，探索符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)金融服務(wù)模式。各級政府創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各類等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，通過降息、降低貸款門檻、免抵押等方式加大對脫貧攻堅(jiān)的金融支持。另一方面，各級政府和相關(guān)行政部門要運(yùn)用多種政策工具，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧工作，以拓寬扶貧資金來源，增加對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的金融資金供給，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸規(guī)模，彌補(bǔ)大型金融機(jī)構(gòu)最后一公里的不足。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制

要提高“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)性和發(fā)展性，就要完善風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大保險(xiǎn)宣傳推廣力度，提高貧困戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的參保意識，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，抓緊完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)政府補(bǔ)貼措施，探索財(cái)政支持的扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)對重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，防止農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)病、自然災(zāi)害等返貧沖擊產(chǎn)業(yè)扶貧貸款安全性。二是適當(dāng)加大貸款貼息扶持力度，在金融機(jī)構(gòu)貸款市場化定價(jià)的基礎(chǔ)上，推動地方財(cái)政加大貼息力度，對產(chǎn)業(yè)扶貧貸款進(jìn)行一定比例的貼息，減輕貸款者的資金成本，并采取降低存款準(zhǔn)備金率等提高金融機(jī)構(gòu)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是完善產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧貸款發(fā)放，推動地方政府整合各單位、各部門專項(xiàng)扶貧資金，利用扶貧資金成立專門的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)擔(dān)保公司，完善貧困地區(qū)信用擔(dān)保體系。