我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策思考

我國(guó)政府采購(gòu)工作可以從1995年上海市財(cái)政局對(duì)部分行政事業(yè)單位開展試點(diǎn)算起，至今已經(jīng)有20余年的發(fā)展歷程。雖然與西方國(guó)家相比時(shí)間尚短，但經(jīng)過財(cái)政部門、地方政府及采購(gòu)單位的多方共同努力，無論是在制度層面上還是在操作層面上都已相對(duì)成熟，日趨完善。在制度層面上，我國(guó)于2003年制定了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，以法律法規(guī)的形式作為推進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)工作的重要保障。隨后財(cái)政部陸續(xù)配套出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等等一列規(guī)章文件為各采購(gòu)單位提供具體的操作指引，保證了政府采購(gòu)活動(dòng)的可操作性。在操作層面上，我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)也順應(yīng)著市場(chǎng)的變化而不斷調(diào)整，采購(gòu)方式從最初的協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在的批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)及電子賣場(chǎng)等多種方式并存。而高校由于其主要來源為財(cái)政撥款，原則上所有符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程及服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，但由于高校人員眾多、機(jī)構(gòu)繁雜，在目前的實(shí)際采購(gòu)中存在執(zhí)行難、效率低、不夠規(guī)范等問題，急需引起財(cái)政部門以及高校職能部門的重視加以改進(jìn)。

一、高校在政府采購(gòu)實(shí)施中存在主要問題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠精確，實(shí)際執(zhí)行率低

編制政府采購(gòu)預(yù)算是高校開展政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中將“財(cái)政性資金”界定為納入預(yù)算管理的資金，對(duì)于目前已基本實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的高校而言，無論是財(cái)政撥款還是自有資金，都應(yīng)納入政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍，尤其是目前提出的“無預(yù)算不采購(gòu)”，更是要求采購(gòu)單位要進(jìn)一步精細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理。但各高校在實(shí)際操作中，由于經(jīng)費(fèi)來源多樣，有各類專項(xiàng)財(cái)政撥款，有科研相關(guān)的縱向、橫向課題經(jīng)費(fèi)，還有自主辦學(xué)創(chuàng)收等經(jīng)費(fèi)，到款時(shí)間與到款金額都無法在年初編制預(yù)算時(shí)得到準(zhǔn)確的數(shù)字，因此，高校往往只能根據(jù)上年或往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)。其次，由于高校是由諸多二級(jí)學(xué)院、機(jī)關(guān)部門以及附屬機(jī)構(gòu)共同組成，職工人數(shù)與組織層級(jí)多，采購(gòu)需求精確匯總難度大，同時(shí)采購(gòu)人員流動(dòng)性大，對(duì)政府采購(gòu)的理解界定不夠明晰，認(rèn)為“財(cái)政性資金”僅指財(cái)政撥款資金，易出現(xiàn)漏報(bào)多報(bào)的情況發(fā)生，故總體來看，目前高校在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)難以得到完整、準(zhǔn)確的采購(gòu)需求作為編制依據(jù)。

（二）批量集中采購(gòu)實(shí)施還不完善，執(zhí)行困難大

財(cái)政部于2013年印發(fā)了《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》，正式提出集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施批量集中采購(gòu)，并公布了首批納入批采范圍的品目。批量集中采購(gòu)原則上通過匯總采購(gòu)需求，由財(cái)政部采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等形式進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，利用規(guī)模效應(yīng)以提高財(cái)政資金的使用效益，并進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。但在實(shí)際執(zhí)行中，批量集中采購(gòu)存在采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)配置單一、本地化服務(wù)難的缺點(diǎn)。目前實(shí)行批量集中采購(gòu)的品目是按月或按季度匯總需求，然后在次月組織采購(gòu)，從申報(bào)到最終的到貨驗(yàn)收，需歷時(shí)2個(gè)月左右的時(shí)間。對(duì)高校尤其是京外高校而言，首先過長(zhǎng)的采購(gòu)周期難以保障教學(xué)科研任務(wù)的順利開展，其次采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配置很難適應(yīng)教學(xué)、科研上的特殊需求，而采取特殊配置上報(bào)采購(gòu)又極容易出現(xiàn)廢標(biāo)的情況，此外還有異地供貨等諸多不便因素，因此目前大部分高校都還仍未做到全面開展批量集中采購(gòu)。

二、對(duì)改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行

在編制政府采購(gòu)預(yù)算的過程中，高校首先要強(qiáng)化政府采購(gòu)編制的意識(shí)，準(zhǔn)確掌握編制的范圍，及時(shí)關(guān)注最新的集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，避免多報(bào)、漏報(bào)，提高預(yù)算編制的完整性。其次，高校應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，要求各院系、機(jī)關(guān)等部門根據(jù)年度工作計(jì)劃，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目，并通過市場(chǎng)調(diào)研、科學(xué)論證測(cè)算出較為準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。最后，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行中，高校也應(yīng)要求各單位嚴(yán)格按照編制的政府采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，無特殊原因不得臨時(shí)追加采購(gòu)內(nèi)容和規(guī)模，對(duì)于確因工作需要發(fā)生的采購(gòu)計(jì)劃變更，各校內(nèi)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)管理部門，以便管理人員調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接，確保政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

（二）減少批量集中采購(gòu)品目，改進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)方式

在批量集中采購(gòu)方面，除高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，及時(shí)按月或按季度上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃以外，也建議財(cái)政部門減少現(xiàn)有批量集中采購(gòu)品目，并改進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)方式。目前批量集中采購(gòu)目錄中打印機(jī)品目除A3配置型號(hào)價(jià)格較高外，A4打印機(jī)均價(jià)不超過2000元，尤其最為常用的A4黑白打印機(jī)，中標(biāo)價(jià)往往不超過1000元。考慮低價(jià)產(chǎn)品在價(jià)格上的規(guī)模效應(yīng)并不明顯，且供應(yīng)商中標(biāo)后大量的異地供貨在延長(zhǎng)供貨周期的同時(shí)也增加物流成本，建議將低值打印機(jī)納入電子賣場(chǎng)定點(diǎn)采購(gòu)目錄，參照一體機(jī)、投影儀等品目采購(gòu)方式，不僅采購(gòu)人能以低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠折扣購(gòu)入產(chǎn)品，也能大幅縮短采購(gòu)周期，提升辦公效率。

隨著批量集中采購(gòu)的實(shí)施，協(xié)議供貨則變?yōu)橐环N補(bǔ)充采購(gòu)方式，以應(yīng)對(duì)因配置特殊或時(shí)間緊急等原因，無法適用批量集中采購(gòu)的情況。但隨著協(xié)議供貨采購(gòu)量的大幅下降，且與批量集中采購(gòu)實(shí)行價(jià)格、型號(hào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，多數(shù)供應(yīng)商已不再提供協(xié)議供貨產(chǎn)品，以致可供選擇的產(chǎn)品非常有限，無法滿足特殊配置的使用需求；而繼續(xù)入圍的供應(yīng)商則因生產(chǎn)成本、定制型號(hào)等原因，大多無現(xiàn)貨供應(yīng)，采購(gòu)周期亦不能滿足單位的緊急采購(gòu)需求。因此，建議增加一定比例的自主采購(gòu)份額，自主采購(gòu)可擬通過兩種方式進(jìn)行，一是從現(xiàn)有政采供應(yīng)商處采購(gòu)，但不僅限于指定型號(hào)；二是通過電子賣場(chǎng)定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與限額可參考財(cái)政部制定的《批量采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)》或《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，即能保證采購(gòu)渠道的規(guī)范性，又能滿足實(shí)際的協(xié)議供貨采購(gòu)需求，確保工作的順利開展。（作者單位為南京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處）