江西建筑業低碳發展路徑與政策選擇

實現建筑業低碳發展，是低碳經濟時代構建綠色產業體系的要求，也是做大做強江西建筑業的重要途徑。江西建筑業低碳發展既存在有利條件，又面臨諸多制約因素。江西要以提高資源利用效率、改善人居環境為目的，以降低建筑能耗和碳排放為目標，以強制性政策、經濟激勵性政策和混合性政策為手段，促進建筑業發展模式轉變，實現建筑業低碳發展。

一、江西建筑業低碳發展的必要性

（一）建筑業是發展低碳經濟的關鍵領域

研究表明，建筑行業及相關領域對電力燃氣等石化能源的消耗所產生的二氧化碳約占全球二氧化碳總排放量的三分之一，也造成了70%的溫室效應。在我國，建筑耗能已與工業耗能、交通耗能并列成為我國能源消耗的三大耗能大戶，二氧化碳排放中有40%來自于建筑。嚴峻的事實表明，我國要走可持續發展道路，發展低碳經濟，發展節能與綠色建筑刻不容緩。江西建筑業是我國建筑業的重要組成部分，2015年建筑業實現增加值1500.6億元，占全國建筑業增加值（46456億元）的3.23%。在低碳經濟背景下，江西建筑業不得不正視我國加快發展綠色經濟的現實，加快建筑業發展方式轉變，為江西乃至我國低碳經濟的發展做出自己的貢獻。

（二）建筑業蘊含著巨大的節能減排空間

雖然建筑行業是社會能源消耗中的大戶，卻也是可塑性最強的行業。根據專家測算，在投資20美元減排1噸碳的眾多方案中，建筑行業可以實現的方案是其他任何行業的3倍之多。可見，建筑行業具有極大的節能減排潛力，可以讓我們采用經濟高效的方式減少碳排放。相關研究表明，如果中國的建筑業進入低碳時代，那么包括節能節水綠色建材的使用等，全國每年節約的費用可達700億元 。2015年，江西建筑業的房屋施工面積28895.4萬平方米，房屋竣工面積14255.6萬平方米。如果江西建筑業實現低碳轉型，可直接或者間接地降低能源消耗，達到節能減排的效果，成為低碳經濟時代的中流砥柱。

（三）建筑業低碳發展是做大做強江西建筑業的必由之路

目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢，美國早在1997年就制定了百萬太陽能屋頂提案；英國政府宣布，英國未來所有新建建筑物都必須是“零碳排放”的環保型建筑；德國、日本、荷蘭等國也紛紛制定法律法規推進綠色建筑發展。我國政府近年來也致力于建筑的節能減排工作，先后制定了不少建筑節能減排的政策法規，包括《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《民用建筑節能管理規定（修訂）》與《綠色建筑評價標準》、《民用建筑節能條例》等。由此可見，建筑業未來的競爭是綠色建筑的競爭，如果江西建筑業不能順勢而為，加快轉變發展方式，那么在未來的產業競爭中將處于不利的地位。

二、江西建筑業低碳發展的有利條件和制約因素

江西建筑業低碳發展既存在有利條件，又面臨諸多制約因素。

（一）有利條件

1.出臺了一系列促進建筑業低碳發展的政策措施。江西省在貫徹落實國家政策的前提下，制定了一些建筑業低碳發展地方法規，如《江西省居住建筑節能設計標準》、《江西省民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范》《江西省發展綠色建筑實施意見》等，提出了江西綠色建筑發展目標及行業監管要求。

2.推動了可再生能源建筑應用示范市縣建設。以申報可再生能源建筑應用示范市縣為契機，江西省建筑在低碳轉型方面邁出了可喜的步伐，目前，全省成功獲批可再生能源建筑應用示范市縣有：新余市、萍鄉市、景德鎮市、南昌市、宜春市、鄱陽縣、新干縣、余干縣、上栗縣等9個。同時，江西省6個項目申報國家太陽能光電建筑應用一體化示范工程，獲補助資金8030萬元，獲批數量和補助資金均列全國第五。江西省對高校節能也十分重視，2012年江西財經大學成功申報了節能型示范校園項目，獲國家財政補助400萬元[1]。

3.開展了低碳城市建設。南昌市是低碳建筑發展的佼佼者。南昌的建筑節能工作從2005年開始起步，通過建立和完善建筑節能監管體系，落實和實施國家和地方的標準規范和體系，推動低碳建筑發展。2011年南昌成功申報成為全國第三批可再生能源建筑應用示范城市。新余市是建筑業低碳發展的另一個積極實踐者。2011年，新余市以申報財政部節能減排財政政策綜合示范城市為契機，編制了建筑綠色化實施方案，對建筑節能及綠色建筑提出具體目標，大力推進建筑業低碳發展。

（二）制約因素

1.相關規劃和標準不健。我國關于低碳建筑的標準尚不明確。特別是尚未有統一的碳排放量計算方法，也沒有清晰的低碳建筑發展規劃。《江西省節能減排規劃》和《江西省應對氣候變化規劃》雖然明確將建筑業作為節能減排的重點領域，也提出了具體的要求，但是尚未制定省級層面的建筑業低碳發展規劃，這使得建筑業低碳發展缺乏具體的行動綱領。

2.發展低碳建筑存在技術上的瓶頸。江西在推廣低碳建筑的過程度中，最突出的問題在于低碳技術向市場轉化過程中缺乏相應的政策配合。目前，我國每平方米建筑面積所消耗的能源是世界平均水平的二倍，建筑施工技術粗放型特征明顯。江西建筑業的情況大體相同，建筑業的低碳發展面臨技術上的瓶頸。

3.發展低碳建筑存在資金障礙。發展低碳建筑需要低碳技術的創新，據估算，建筑物若要節能50%，節能建筑的成本相應地要增加10%左右。而企業是以經濟效益最大化為目的的市場主體，增加資金的投入就意味著成本的增加。在沒有得到一定利益補償的前提下，讓企業和消費者增加投資去支持低碳建筑的發展，顯然是有難度的。

4.建筑低碳轉型激勵政策缺乏。由于我國接觸低碳建筑的時間比較晚，對低碳建筑的研究尚處起步階段，許多政策法規不健全，而且缺乏向低碳建筑發展傾斜的激勵政策，較多地依靠市場的調節和企業的自發行為來實現建筑業低碳發展，這在一定程度上影響了建筑業低碳發展的進程，使得江西建筑企業不愿意主動參與到低碳建筑的發展中來。

三、江西建筑業低碳發展的路徑選擇

（一）大力發展綠色低碳建筑

一是優化建筑設計。設計是建筑節能的源頭，建筑設計的不同導致能耗的巨大差別。在建筑的設計理念上，江西建筑企業必須樹立低碳意識。在建筑施工設計圖紙上、方案中，屋頂、外立面、樓內的照明、供暖、甚至樓外的綠地都要盡量考慮到低碳，必須達到我國工程建筑環保標準，在建筑的設計、建設和運行過程中，要逐步提高這個標準。二是推廣使用新材料新能源。在施工階段，應執行建筑節能標準，注重新材料新技術及可再生能源的開發與應用。采用新型建筑材料和建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品，提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能和建筑物用能系統效率；利用可再生能源，在保證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少供熱采暖空調照明熱水供應的能耗，并與可再生能源利用保護生態平衡和改善人居環境緊密結合。

（二）加強既有建筑的節能改造

一是試點推進夏熱冬冷地區節能改造。根據國家夏熱冬冷氣候區既有建筑節能改造政策，以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，進行居住建筑節能改造試點，探索本地區適宜的改造模式和技術路線。二是繼續推動高校、政府機關辦公樓和重點公共建筑節能改造。重點推動南昌大學、江西財經大學、華東交通大學、江西師范大學等高等學校節能改造示范，使高校單位面積能耗下降20%以上。積極推進政府機關辦公樓、公共機構建筑節能改造。針對上世紀八十年代、九十年代初建成的老舊商業區和工業廠區建筑，以節能改造為主線進行綜合改造，研究制定綠色化改造技術和實施策略。

（三）大力推進建筑業的工業化進程

所謂建筑工業化，是指應用先進適用的技術裝備，基于建筑標準化，使建筑業的生產和經營活動走上專業化、社會化道路，具有機械化、電氣化的基本特征，以提高科技含量、提升經濟效益、降低資源消耗、減少環境污染和發揮人力資源優勢為目標。在城鎮化進程不斷加快、工程建設高潮迭起的今天，推動建筑業工業化，是降低建筑業能源消耗，實現低碳化發展的重要途徑。

（四）推進可再生能源建筑應用規模化發展

選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應用率先實現突破。做好可再生能源建筑應用城市示范及農村縣級示范。鼓勵在綠色生態城、低碳生態城（鎮）、綠色重點小城鎮建設中，將可再生能源建筑應用作為約束性指標，實施集中連片推廣。

四、促進江西建筑業低碳發展的政策建議

促進江西建筑業低碳發展，可充分發揮激勵性政策、強制性政策和混合性政策三種政策工具的效力，以達到減少建筑業的排放，實現低碳轉型發展的政策目的。

（一）強制性政策工具的選擇

1.制定碳排放強制性標準。政府不僅要用法律手段對低碳建筑進行控制，還要適時地制定和完善符合本地區發展的低碳建筑技術標準和節能降耗的標準，形成覆蓋城鄉、不同建筑類型的建筑節能標準體系。唯其如此，才能夠形成相應的管制，為建筑業低碳轉型提供依據。

2.強制性地執行現有的法規和節能標準。我國正在推行建筑節能強制標準和綠色建筑能效標準，對公共建筑的節能要求將實行節能65%的更高級別的強制性標準，實現節能目標和節能模式的雙跨越。江西建筑主管部門對于現有的法規和建筑節能標準，一定要強制性地執行，對于達不到節能要求的建筑設計，不頒發許可證，在工程竣工驗收時堅決不放行。

3.建立健全低碳建筑地方法規體系。建立健全低碳建筑的地方法規和行業規范，制定完備的評價、評估體系。在修改有關法規時，增加有關低碳建筑內容，增加對能源、土地、水資源、材料節約的獎懲條文，提高各方利益主體參與積極性。建立低碳建筑評估、認證、標準等體系，逐步形成一套內容配套、體系完整的低碳建筑地方法規和政策體系。

（二）經濟激勵性政策工具的選擇

1.制定低碳稅收政策。在實踐中，可對符合低碳標準的企業實行稅收優惠政策，以降低低碳建筑產品生產者的成本；對普通的非低碳建筑實行適當的強制性稅收政策，對碳排放高的建筑實行高強度、高標堆的收費政策。

2.實行補貼政策。政府可以建立低碳建筑專項資金，獎勵具有低碳減排行為的低碳建筑開發商，補償企業由于節能降耗而造成的收益減少，以此調動生產者的積極性，引導和鼓勵企業向低碳減排的行為發展。同時，政府還可對低碳建筑的技術研發進行補貼。

3.提供軟貸款。政府可用軟貸款的方式引導金融企業以低于市場利率的利息或無息貸款，提供給那些采取措施降低建筑物碳排放的企業，以提高建筑企業轉型發展的積極性。還可采取政府與居民合理分攤改造資金、實行政府貼息貸款等，推進市民居住低碳化。

（三）混合性政策的選擇

1.普及低碳理念。明確政府在低碳教育中的主體責任，從組織、管理方面解決目前低碳教育責任不明確的問題。對從事建筑行業的有關人士進行低碳建筑理念的灌輸；對公眾宣傳低碳理念，讓他們深入了解低碳理念，具有低碳生活常識，在日常生活中節約資源，降低能耗；鼓勵專業化的能源公司參與低碳管理，促進社會向低碳化方向發展。

2.引進和開發低碳建筑技術。生產工藝粗放、建筑技術落后是影響低碳建筑發展的主要因素。政府要制定相關規定，鼓勵開發商使用低碳建材、低碳技術，鼓勵采用節能設備。同時，支持江西建工集團等大型建筑企業和企業集團建立科研機構或技術開發中心，結合工程項目，聯合高等院校、科研機構組織科技攻關、研究新技術，提高建筑企業的技術開發能力。

3.加強專業人才的培養和教育。發展低碳建筑，人才是關鍵。政府要制定低碳人才發展戰略，建立相應的人才機制，發展人才市場，引進綠色技術發展急需的高級管理人才和高級技術人才。

（作者單位為江西省社會科學院經濟所）