加快構建大湘西文化旅游示范區的思考

大湘西自然風光秀美、民族風情特色濃郁，古城、古鎮、古村落積淀了厚重的歷史文化底蘊，各類文化及旅游資源占全省總量的五分之二多，是湖南文化旅游資源富集區。通過統籌規劃，充分整合資源，提升資源品質，連橫合縱。構建大湘西文化旅游示范區，不僅可最大限度地將資源優勢轉化為產業優勢，同時，以此為引擎，對加快大湘西地區經濟社會的全面發展，推動湖南經濟社會的均衡發展具有重大的作用和深遠的影響。

一、構建大湘西文化旅游示范區是時代發展的必然要求

大湘西是一個文化旅游資源相當豐富而經濟社會發展相對滯后的地區。為推動大湘西經濟社會發展，國家的西部大開發戰略將其囊括于內，國務院的《武陵山片區扶貧攻堅規劃》更是將其作為重點扶持地區，湖南省委省政府也提出了湘西地區開發戰略。

（一）大湘西大量優質的文化旅游資源為構建文化旅游示范區提供了豐富的素材和堅實的基礎。文化是旅游的靈魂，旅游產品的檔次和品位在很大程度上取決于它的文化內涵，厚重的文化底蘊已成為區域旅游經濟發展的決定性因素。大湘西地區文化旅游資源非常豐富，資源品位整體較高，優良資源較多。目前，該地區擁有眾多的國家級文物保護單位和非物質文化遺產，省市縣級非物質文化遺產則有近千個，包括文化旅游資源在內的各類旅游資源總量占全省的41%，有70余處被評為世界級和國家級旅游資源，占全省的43%，其中有張家界、崀山兩處世界自然遺產，武陵源、天門山2個5A級旅游區、15個4A級旅游區。以懷化市為例，目前，現有國家級文物保護單位10個，居全省第一位，國家級非物質文化遺產12項，居全省第二位，另有省級非物質文化遺產17項，市級非物質文化遺產78項。旅游資源有142處，其中優級25處，良級58處，全市已開發可接待游客的景區（點）51 個，其中A級景區20家（4A、3A、2A分別為2、14、4家）；擁有星級飯店51家（三星、二星、一星分別為27、20、4家）；旅行社48家。形成了以通道為主體的“南部侗民族風情和自然生態旅游區”、以懷黔走廊為主體的“舞水巫水歷史文化旅游區”、以黔中郡古遺址和五溪湖濕地為主體的“沅陵歷史文化和水上旅游風景名勝區”等三大特色文化旅游區等。

（二）大湘西文化旅游資源特點注定其必須一體化發展。從總體上看，大湘西文化旅游資源是富集型的，具有較大開發潛力；從資源構成看，既有歷史文化的，又有民族民俗的，還有自然生態的，層次豐富，特色鮮明，呈立體復合形態；從資源現狀看，保存完好，基本保持了原始風貌。雖然大湘西的文化旅游資源豐富，獨具特色，但也存在諸多發展劣勢，表現在三個方面：一是文化旅游產業初具規模，但整體規模小、效益低，抗市場風險能力弱，缺少跨地區、跨行業的文化旅游產業集團，文化旅游產業普遍分散，層次起點低，在國內外知名度不高。二是文化資源的開發多元化，但仍處于低級階段，造成旅游資源開發與文化脫節，缺乏厚實的文化支撐，對具有高附加值的無形資產開發明顯滯后。三是文化旅游資源開發環境有待改善，其中交通相對落后、市場主體不健全、經營管理團隊整體素質偏低、資源信息不通暢等問題較為突出。只有充分整合張家界、吉首、懷化、邵陽等地的文化旅游資源，打造“大湘西一體化”文化旅游圈，使之成為一個內涵豐富的產業鏈條，做到大湘西“一盤棋”，才能實現以文化旅游為主導帶動整個文化產業乃至整個經濟社會快速發展的目標。

二、當前大湘西文化旅游產業發展中存在的主要問題

（一）行政區劃分割，導致資源無法有效配置。目前，大湘西文化資源的利用是以市、州為單位按行政區域進行配置的，表現在：一是規劃上沒有大湘西戰略，關聯度不高，局限性很大；二是市場管理上規則不一，無法有效對接；三是行政分割十分明顯，市場機制受到抑制。從而造成文化旅游資源以市（州）為單位中心化、重點化的趨勢日益顯現，四個市（州）四個中心，互不關聯，難以形成一體化，許多優質文化旅游資源被閑置沒有充分利用，組合多贏功能無法發揮，潛能得不到釋放，一些成熟景區面臨老化問題，一些新景區面臨開發難的問題。如從沅陵沿酉水畫廊至永順，是沈從文筆下“讓人美得令人心痛”的地方，列為瀟湘新八景，其間有二酉藏書、借母溪國家自然保護區、亞洲第一空腹壩——鳳灘電站、芙蓉鎮、猛洞河等，但是行政區劃的原因，各自為政，使得這些資源都未得到很好的利用，大湘西最有價值的精品線路還處于低級的開發利用階段，無法實現有效對接。

（二）受土地政策制約，文化旅游項目建設用地供需矛盾突出。文化 旅游產業的開發，是對土地及其景觀文化資源的開發利用，在此過程中會涉及地方建設用地計劃、土地利用總體規劃及行政機關審批權限等方面的問題。大湘西絕大多數景區景點都屬集體土地的性質，有些土地利用可以通過流轉來解決，但景區景點還存在著基礎設施、人文景觀、服務設施等建設需要，因而存在土地性質的改變、集體土地能否通過入股、聯營等方式取得使用權和經營權、土地使用權能否轉讓、繼承、出租和抵押等問題。如沅陵鳳灘電廠原職工宿舍區為劃撥土地，基地搬遷后處于閑置狀態，開發商擬投資打造休閑度假村，但需改變土地用途，國土部門現行政策是按商業用地補交稅費，由于收費過高導致項目受阻。

（三）投融資體系不完善，開發資金不足。湘西是湖南經濟發展相對滯后的地區，其自身改善資源環境和提升資源品質的能力非常有限。從培育文化旅游業的關鍵要素來看，大湘西最為稀缺的不是文化旅游資源，而是開發資金。主要表現在：一方面，政府投入資金不足，基礎性、導向性作用不明顯。能夠落實到位的開發資金有限，旅游景區的路、電、水、通訊等基礎設施條件不完善。另一方面，金融部門貸款門檻高，文化企業融資難。由于擔保體系融資不完善、文化旅游無形資產抵押貸款不順暢，金融部門對文化企業和重點旅游項目貸款門檻較高、規模偏小，政府也沒有給予政策性貸款支持，導致融資困難，發展受困。此外，由于政府發展文化旅游產業的優惠政策和扶持措施不到位，民間資本參與文化產業開發的積極性不高，活力不足。

（四）交通網絡不健全，景區進入路徑無法實現有效對接。隨著幾條高速公路和張家界、懷化、銅仁三個航空港的建成，該區域的宏觀交通已大有改善，但微觀交通依然相當滯后。由于交通建設較為滯后，大湘西地區特別是一些風景名勝區的道路狀況沒有根本好轉，各市州大多景區沒有開發專題旅游線路，甚至有些相鄰的縣際之間都沒有直通公路，不少國家級景區尚需步行前往，使不少景區和景點還處于“藏在深閨人未識”的封閉和半封閉狀態。如沅陵的國家級森林公園借母溪，因未通公路，游客只得步行前往，往返需要兩天時間。交通網絡的不健全，直接導致大湘西各市州的景區進入路徑無法有效對接，嚴重制約了大湘西文化旅游一體化進程。

三、推動大湘西文化旅游示范區建設的構想

實現大湘西文化旅游互融共進，相互提升，聯動發展，必須采取行之有效的措施，強力推進。

（一）完善協作聯動機制，推動文化旅游大格局的形成。區域旅游合作需要政府的努力，沒有政府的介入和相關政策支持，合作就缺乏必要的基礎和條件。在大湘西文化產業發展中，應充分發揮政府的主導作用，不斷強化大文化旅游意識，加強宏觀管理與協作，構建起吃、住、行、游、購、娛完善配套的大文化旅游格局，延伸文化旅游產業鏈條和關聯度，實現以文化旅游帶動整個大湘西的發展。一要建立起與大湘西文化旅游開發相適應的體制機制保障。參照長株潭建設模式，組建大湘西文化旅游示范區建設指揮部或管委會，突破各市州行政區的壁壘，編制大湘西文化旅游一體化詳規，對文化旅游資源進行整體聯動開發，協調、指導大湘西文化旅游產業發展。由省旅游局牽頭，完善大湘西旅游聯盟，協調大湘西文化旅游市場行為。二要建立和完善宣傳促銷的“聯動機制”。結合區域文化旅游資源特點和特色，共同提煉涵蓋大湘西和反映旅游線路主題內容的形象口號，進行整體推介。省主要媒體要加大對大湘西文化旅游的推介力度；大湘西各市州媒體，定期互相反饋各市州旅游動態，宣傳其他市州旅游景區；相互支持在對方地域的城區和景區內免費設置戶外廣告，聯合印制旅游宣傳品及在對方的賓館、景區等相互擺設各市州的旅游宣傳品。三要建立大湘西文化旅游電子網絡管理系統。這個系統要與公路、鐵路、航空、旅行社、賓館酒店、旅游景點、大型商場微機聯網，隨時掌握出入境游客的人數、旅游動向、購物和吃、住、行的詳細情況，為文化旅游管理提供第一手資料和科學的研究手段。

（二）大力推進微觀交通網絡建設，形成通暢的文化旅游路徑。交通是連接旅游需求和旅游供給的紐帶，如果沒有完善的交通運輸網的支撐，再豐富的旅游資源也無法充分發揮其旅游經濟價值，旅游空間合作更是無從談起。 要加大對大湘西交通等基礎設施的投入力度，實現旅游景點的最快捷對接，開通旅游“一票通”服務，通過旅游“一票通”服務，形成一個品牌一張票，一條線路一張票。一要開辟文化旅游客運專線，建設大湘西各市州重要的旅游客運站。建設連接各市州景點公路沿線重要的配客點。實現從景點到景區、景區到景區的快速直達營運，文化旅游景區與相鄰城市通達二級以上公路。二要建成以鐵路、高速公路為骨架，以民航、水運等各種運輸方式為協調，形成較為完善的綜合旅游交通網絡。三要實現“一張票”游遍大湘西所有景點。允許各方旅行社按經營范圍在本地組團后直接到對方進行旅游活動，旅游車輛可以自由出入旅游線路所涉及的各市州、縣城、車站和景區。適時建立大湘西旅游聯盟，所有景區實行捆綁聯票制，提高市場吸引力。

（三）合理配置文化旅游資源，大力培育文化旅游市場。一要通過編制大湘西文化旅游總體規劃。確立大湘西的文化旅游品牌，依據資源特性，對大湘西旅游資源進行合理配置，按區域確定各自差異化的開發方向，以避免產品雷同，業態相似。同時，要指導各地編制控制性詳規，統籌大湘西文化產業開發。二要建立和完善文化旅游項目庫。以項目為載體，抓招商、抓投入。盡快編制實施一批文化旅游產業項目。以市場為導向，以民間演藝人員為基礎，篩選出一批地方戲劇、民間藝術、傳統工藝、民俗風情、民族歌舞、生態文化、餐飲文化等編創文化旅游產業。三要堅持文化與旅游資源整合。大湘西各地的景點安排和建設要針對不同的細分市場，要將各自的市場做大、做強。要把民族文化與自然優勢資源、歷史文化古跡、民間工藝建筑相整合、相聯系，做好文化產業規劃，提升旅游業的文化品位，使特色文化與旅游相互融合相互促進。四要實施文化旅游產品精品戰略。圍繞文化發展旅游，大力培育文化旅游市場，開發特色化、多元化、民族化的文化旅游精品，打造地區文化旅游品牌，使文化成為旅游的靈魂，旅游成為文化的依托，彰顯景區的個性和特色。

（四）精心設計文化旅游的精品線路，建設具有輻射力強的文化旅游接口和集散地。在精品線路設計方面，一是要按照便捷原則設計線路，以高時效贏得客源；二是要按照特色帶設計線路，以滿足不同類型旅客的需求；三是要按照綜合性原則設計線路，滿足求知性游客的需求；四是注重文化與生態的融合，旅游與經濟的融合；五是要克服行政區劃偏見，注重線路的延伸性，充分發揮各文化旅游資源的效力。在文化旅游接口和集散地建設方面，長河文化小鎮項目位于麻陽縣的石羊哨黃土溪水庫庫區邊，此處與湘西自治州的鳳凰縣交界，離鳳凰古城僅8公里之遙，是懷化、吉首和貴州銅仁三市構成的三角形的中心點，高速公路車程均在半小時之內。其優越的地理位置在大湘西文化旅游中具有承北啟南、輻射四域的意義。這里山清水秀、風景優美，優質溫泉資源豐富，民族特色濃郁，是著名的水果之鄉、長壽之鄉。通過配套建設度假休閑、培訓會展、旅游醫療區，與周邊旅游資源形成互補，形成一站式文化旅游體驗“超市”。將該鎮打造成為武陵山經濟協作區的文化旅游集散中心、在境內向境外消費者“出口”中華文化，使之成為中華文化“走出去”的重要平臺和一個面向國際和國內高端游客的綜合性休閑旅游度假勝地。

（五）制定優惠的扶持政策，推動文化旅游基地的建設。加強大湘西旅游合作，協調和統籌區域旅游一體化發展，是大湘西地區構建旅游特色支柱產業的重要途徑，同時也是提高大湘西地區旅游競爭力的重要手段之一。 加快文化強省發展戰略，扶持大湘西文化旅游產業發展，制定優惠政策是基本保障。一要放寬準入門檻。要鼓勵和支持國內外投資財團、企業集團和本地民營資本投資創辦或經營文化旅游骨干企業和集團，鼓勵和支持國內外資本投資開發、建設和經營大湘西重點區域的文化旅游項目，享受國家、省市、有關招商引資的各項優惠政策。二要深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構，培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化旅游集團。三要制定扶持政策。省發改、財政、國土、旅游、文化、建設、工商、稅務等相關部門要支持大湘西建立文化旅游產業帶和產業基地，鼓勵骨干文化旅游企業跨區域兼并、整合、重組，支持大湘西每個市州建立1-2個文化旅游產業示范基地。在文化旅游項目的立項、招商引資、財政投入、稅費征收等方面聯合出臺優惠政策措施。對新辦的文化旅游企業，享受文化體制改革試點地區的各項優惠政策。四要靈活處置文化旅游項目用地。對通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權，使用權最長期限可達40年，以出讓方式取得土地使用權的，在有效期內，可依法轉讓、繼承、出租和抵押。對利用集體建設用地、林地、水面等興辦文化旅游項目，且不改變集體土地性質和原土地用途的，可以通過入股、聯營等方式，依法取得使用權或經營權。

（六）要加大資金支持力度，不斷提升文化旅游環境及其資源品質。要通過加大資金投入，高起點策劃和包裝一批有地方特色、有投資潛力、有市場前景的文化旅游產業項目，一要加大政府對文化產業發展項目的資金支持力度，設立大湘西文化旅游產業發展引導專項資金。二要搭建投融資平臺。金融部門對大湘西文化旅游產業要降低門檻，給予政策傾斜，建立適應民族窮困地區的信貸評估體系。要鼓勵和支持大湘西地區的四個市州中小企業擔保公司為文化企業擔保融資，對文化旅游企業創業者，在小額貸款等方面給予優先安排，對20萬以內貸款實行免擔保辦法。要鼓勵具備條件的文化企業發行公司股票和企業債券，在資本市場直接融資，并給予一定的資金支持。三要建立多元投融資體系。要通過建立“文化旅游產業發展基金”、“文化旅游創業投資基金”、“文化產業風險投資基金”等方式，吸引更多社會資本參與文化產業發展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務體系。

（七）建立一支素質過硬的人才隊伍，為示范區的建設提供人才保障。加快大湘西文化旅游產業發展，關鍵在人才。省里要幫助支持大湘西文化旅游產業人才的培訓、深造和引進，重點培養文化旅游產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人才和經營管理人才。鼓勵政府部門、科研機構、企業與高等院校聯合建立文化旅游產業人才培養基地，通過建立文化旅游產業在職人員業務培訓、相互派員掛職學習和繼續教育等措施和辦法，加強本土文化旅游產業人才培養。要加大引進文化產業人才力度，促進高端文化產業人才就業和創業，為加快文化旅游產業發展提供堅實的人才保障。

（作者單位為長沙環境保護職業技術學院）