網絡時空下的行政制度建設

互聯網走到今天，已開始與政治牽手，網絡問政作為政府與互聯網牽手的產物，它已成為民意上達的通道，政情下達的平臺。它被民眾認可，已被官方采納。

一、加強網絡輿論引導工作，實現科學凈網

可能大家說凈網是不科學的，但是科學凈網，通過宣傳網絡上正能量，引導網絡輿論向正確方向行進。

（一）構建“網絡中宣部”

加強網絡輿論引導作用，也就是說政府的工作要延伸到網絡，所以我們要建立網絡統一戰線，首先構建“網絡中宣部”。它的職責就是守網有責、守網盡責、守網負責。幫助民眾劃清是非界線、澄清模糊認識。面對互聯網上的海量信息和洶涌澎湃的意見表達，如果具有專業優勢的新聞媒體不能形成一種有力的制衡對沖作用，公眾就會被一些似是而非的網絡熱點牽著鼻子走，形成非理性的社會心態，對政府的公共治理構成所謂輿論的阻礙。

（二）打造微博國家隊

這兩年微博上的力量構成發生了很大變化，以@人民微博、@央視新聞為代表的主流媒體微博，這兩支“微博國家隊”讓政府工作從前些年的被“圍觀”和“吐槽”轉而主動設置議程，政府初步掌握了網上輿論工作的主動權、主導權。

（三）培育最大公約數

幾年前央視推出了家風是什么的系列活動，各個微博都開通專區，數以億計的點擊量，家風成為當時一個流行詞。核心價值觀是最大公約數，而網絡是最大的變量，我們來看看能不能用最大公約數來凝聚我們最大變量呢

二、應對西方意識形態滲透，實現敢于治網

如果說今天我們輿論陣地不去占領的話，那么自有人會去占領，所以互聯網已經成為在輿論戰爭的主戰場，互聯網大會，是我國謀求互聯網話語權的一種嘗試，同時也是打破美國單極網絡霸權的一種努力和嘗試，這種嘗試彰顯了我們在互聯網治理方面的一種勇氣，我們也需要拿出這樣的勇氣來應對西方意識形態的滲透。

（一）敢于發聲，掌握“三權”本領

三權，具體來說，就是領導權、管理權和話語權。互聯網領域我們要發聲，那發聲的前題是要堅持中國共產黨對意識形態領域的領導權；同時堅持馬克思在意識形態領域的指導地位。只有這樣我們才能保證我們意識形態的建設沿著正確的道路前進。而第二方面，就是管理權，我們同樣要用完善的法規“管”；用可靠的隊伍來“管”，來有效執行意識形態建設的管理權。那第三方面，我們要研究新媒體有哪些特點，輿情變化有哪些特點，而通過這些研究，我們在突發事件中搶占陣地引導輿論

（二）善于發聲，加強“三陣地”建設

具體來說馬克思主義理論陣地、主流意識形態陣地、思想輿論宣傳陣地。干部的必修課是馬克思主義，所以各級干部要原原本本的學習馬克思主義。而第二個陣地就是中國特色主流意識形態陣地，也就是社會主義核心價值觀，最大公約數。我們應該培育包括中國特色社會主義理論宣傳和教育，并且在網絡上加以弘揚。通過這種學習、教育、傳承來凝聚中國力量、構筑中國夢想。第三個陣地，思想輿論宣傳陣地。習近平總書記在歐洲學院演講時說，介紹中國是一個很大的課題。思想輿論陣地就是要介紹一個全面的中國。首先應該講好“中國故事”，比方說我們前面所說的家風建設，我們不要高大上的宣傳，我們要帶溫度的宣傳，我們不要那些冷冰冰的宣傳，我們要溫暖人心的宣傳，比方最美教師張麗麗等等，她們都是最美中國人代表 ，她們的故事就是最好中國人故事。其次應該發好“中國聲音”，中國在國際大舞臺上，一直奉行的是合作之聲、和平之聲、共贏之聲、發展之聲，那么作為中國的這些好聲音應該通過網絡一直會傳唱下去。第三個方面揚好“中國特色”。獨特的歷史文化傳統、包括獨特的國情、獨特的發展道路，這些都是鮮明的中國特色。那么揚好這些“中國特色”就是我們前面所介紹到的介紹全面中國的過程。

三、完善網絡問政制度建設，實現依法管網

（一）完善網絡問政的相關立法

我們經常說虛擬空間不是法外之地，的確網絡空間有泡沫，那么這個泡沫怎么擠掉了，首先就是通過立法來加以排擠，應該說網絡立法方面西方國家走到前列。美國設立了六大網絡安全專職機構、制定了130多項法律法規，而且近兩年來，成立的“白宮網絡安全辦公室”、“全國通信與網絡安全控制聯合協調中心”，則是奧巴馬政府從國家最高層面維護網絡安全的戰略考量。同時，成立國家級的“網絡空間政策評估小組”，每年發布報告；全面實施《國家網絡安全綜合計劃》，以應對各類網絡威脅；舉行應對網絡威脅的多部門協同演習；引入網絡戰概念。奧巴馬政府這兩年維護網絡安全的動作頻頻，其對網絡安全的重視可見一斑。

法國2011年3月生效的《國內安全表現規劃與方針法》為例。這項法律的部分條款就針對網絡犯罪出臺了嚴格措施。該法律第二條規定，通過網絡等各種方式假冒他人身份或使用他人原始信息對權利人造成騷擾的，可處一年徒刑和1.5萬歐元罰款。

通過這些他山之石，我們看到了我們的差距，所以網絡問政立法，應該從這兩個層面去加以完善，一個方面是從國家法規層面加以完善，四中全會提出，全面推進依法治國的總目標，2012年12月28日全國人大常委會表決通過的關于加強網絡信息保護的決定，旨在為互聯網時代的個人信息保護裝上“法律的盾牌”。決定以法律形式保護公民個人及法人信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段，重點解決了我國網絡信息安全立法滯后的問題。其次地方法規、部門法規、網絡管理、網絡安全、域名管理。應該說涉及不同層面的法律、法規都應加以完善。

（二）完善網絡問政的回應機制

國務院辦公廳2014年12月印發了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》部署進一步做好政府網站信息內容建設工作，著力解決網站內容更新不及時、信息發布不準確、意見不回應等問題。其中有一條得到眾多的網友點贊，收到網民意見建議后，對其中有價值、有意義的應在7個工作日內反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日，無法辦理的應予以解釋說明。 所以這條新變化，會抑制 “僵尸” 微博、“心情不好”的網站的浮現。網絡問政，雖然是雙向互動，有問有答，但是答是關鍵，那么如何將答常態化，需要相應的網絡問政的回應機制作保障

（三）完善網絡問政的問責機制

有人說從網絡問政走向網絡問責，雖然一字之變化，但似乎是一個巨大跨越，的確如此！那么這種問責怎么來問，我想一方面應該明確政府在考核中的職責、政府應該制定適合當地可執行的考核標準；而另一方面應該明確考核內容。

四、提升領導干部執政能力，實現善于執網

網絡問政從層面上來看是制度化問政和非制度化問政兩個層面的。所謂的制度化，就是我們有一套的制度管理，保障其網絡問政的長效運行；而非制度化網絡問政，其實主要是指怎樣對待網絡一些開明程度和接納程度。一個有效的網絡互動，是需要打通制度化網絡問政和非制度化網絡問政的。所以在雙微時代，網絡執政能力已經成為一個必修課和基本功。

今天，互聯網已成為黨和政府聯系人民群眾的重要通道。中國成年國民人均每天讀報17.01分鐘、讀書19.69分鐘，閱讀期刊8.83分鐘；與此同時，人均每天互聯網接觸54.84分鐘、手機閱讀62.21分鐘（中國新聞出版研究院第13次全國國民閱讀調查數據）。而中國6.88億名網民，人均每天上網224.6分鐘，是成年國民每天閱讀報刊圖書總量的4.4倍（CNNIC《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。許多人正在從讀紙質書刊，轉向讀互聯網。

《人民日報》學習習近平總書記4月19日重要講話的評論寫道：網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。政策決策有沒有失誤和偏差？如何把握老百姓的脈搏與心聲？網上的民意盡管不代表所有民意，卻是了解民意的一個重要來源。學習通過網絡走群眾路線，是對黨的群眾路線理論和實踐的豐富和發展。新形勢下，善于運用網絡了解民意、開展工作，是領導干部做好工作的基本功，是衡量領導干部治理能力和水平的重要方面，各級干部特別是領導干部務必不斷提高這項本領。

（一）擺正個人身份

在政府微博中要處理好網民身份和公職身份的關系，要準確把握好個人的網民身份和自己所代表的公職身份之間的關系，要避免發布與自身身份存在價值觀和公權職能相沖突的個性化觀點，任何不當言論影響的都不止是個人，而是其所在機構，甚至整個黨和政府的形象。

（二）坦誠面對批評

微博要直面批評，坦誠地接受各種意見。需要理解的是，微博上的評論，不代表全部的網絡民意，更不代表全部的公眾民意。

網絡輿論是社會民意的風向標，值得高度重視。但也要看到，當前畢竟只有約一半的人上網。其他一半他們的喜怒哀樂和訴求在網上較少得到表達和傳播。政府必須均衡照顧所有中國人的利益。輿論有時是短視的，在局部利益和社會整體利益，在短期利益和長遠利益之間，需要找到最佳的平衡點。

（三）學會網言網語

雙微平臺被稱為“將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上”，擁有特殊的、草根化的話語環境，與平常習慣了的話語體系有不小的差距，從而“重新學會說話”。

（作者單位為湖南省委黨校行政學院 ）