高速公路經濟管理中存在問題及處理措施

我國高速公路對經濟發展的作用體現越來越明顯。目前，高速公路在實行經濟管理中存在許多問題。本文主要從法律法規體系不健全、管理機構設置重復、路政管理和交通安全管理存在脫鉤及路網分割比較嚴重四個方面分析了目前我國高速管理經濟管理中存在的問題，并在此基礎上提出了解決措施。

一、我國現行高速公路經濟管理中存在的問題

（一）法律法規體系不夠健全

目前我國還沒有一套統一的專門適用于高速公路的法規條例，我國高速公路執法的主要依據還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》。《公路法》對公路建設和收費公路作了原則性規定，但并未對高速公路管理內容、管理手段、執法主體等基本要件提出具體規范，缺乏針對性，致使執行過程中適應性差、管理力度不夠，遠遠達不到高速公路建設和運營的需要。而且由于地方的《道路交通管理條例》與《公路法》的一些相關規定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質的案例，其處理結果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執法管理方面的規定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權責不清。目前對公路主管閉門在路政管理方面的研究還不夠，主要變現在路政管理職責不清、路政管理及交通路政執法范圍不明確，導致公里路政部門在執法時因執法范圍的不明確，缺少執法依據而影響執法力度。此外，對于高速公路的規劃、投資、建造，政府都應該提供法律上的支持和保障，通過立法加以規范，才能真正避免和克服高速公路管理體制上的不足和弊端，促進高速公路事業的蓬勃發展。健全的法律和嚴格依法辦事是高速公路規范管理的基礎，應當建立健全高速公路管理法律法規體系，增強管理部門和公眾的法律意識，為高速公路的運營管理營造良好的法律環境。

（二）管理機構設置過于重復

由于我國高速公路建設的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機構的多樣性，有國有企業性質的、有限責任公司性質的、股份有限公司性質的、中外合資性質的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設與運營的混亂局面。由此產生了高速公路機構重復設置的問題，以及機構設置不合理的問題。目前，我國在高速管理機構設置上的主要問題表現在機構的重復設置問題。如部分省或市除了設置公里管理局外，還另外設置了高速公路管理局或高速公路項目辦公室，其中還包括在政府授權下組建的直接支配國有資產投資的高速公路集團公司等等。機構的重復設置，造成同一個行政區域內出現了幾個職能交叉的公路管理機構，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達。

（三）路政管理和交通安全管理存在脫鉤

高速公路的性質決定其管理必須以集中、高效、統一、特管為原則，高速公路管理內容主要是收費管理、養護管理、路政管理、交通安全管理通信管理和服務管理，這些管理職能是有機的整體。但是，目前國內各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987年國務院發布的《中華人民共和國公路管理條例》中規定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業”，1990年3月公安部發布了《高速公路交通管理暫行規定》，指出“公安機關是高速公路交通管理的主管機關”。由此可以看出，我國高速公路的管理權力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

二、改進我國高速公路經濟管理問題的具體措施

高速公路是對國家具有特殊重要意義的交通設施，法制相對滯后是高速公路管理中許多問題的重要根源之一，因此，高速公路的管理必須建立在法制化的基礎之上。目前，盡管我國《公路法》、《收費公路管理條例》等的法律法規的頒布，為高速公路的管理工作提供了一定的保障，但由于我國至今還沒有一部完整的高層次的高速公路管理法律，因此遠遠不能滿足高速公路建設和發展的需要。尤其是目前我國交通部門和公安部門都參與道路的管理，所以國家有關部門更應著手建立和完善適應中國自身特色發展的高速公路的，早日制定出有利于推動中國高速公路經濟管理模式的法律法規。通過完善的法律法規的建立，明確交通部門在高速公路管理上的職責，進一步調整高速公路的交通活動主體之間的關系。通過加強以高速公路為代表的交通行業的管理，推動中國高速公路管理的法制化進程，從而進一步促進高速公路建設和運營的順利發展。

三、結語

隨著我國高速公路建設規模的擴大，社會對高速公路的要求也越來越大。因此，如何加強對高速公路的管理工作對于加快高速公路的健康發展及整個社會的長遠進步都具有重要的意義。

（作者單位為山東高速信息工程有限公司）