淺談加強行政事業(yè)單位專項資金管理工作

行政事業(yè)單位履行著政府管理、服務職能，它在代表黨和國家履行政府職能，促進社會經(jīng)濟發(fā)展起著承上啟下的作用。行政事業(yè)單位專項資金管理的水平，直接代表著公共服務職能發(fā)揮與否，影響著執(zhí)法監(jiān)督和服務管理帶來的社會效果，反映出整個單位財務管理能力。目前我們行政事業(yè)單位專項資金管理存在著前期謀劃不足，使用過程浪費、擠占現(xiàn)象較多，事后績效評價缺失或形同虛設等問題，怎樣管理好專項資金成為擺在我們面前的難題。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀

按照《會計法》相關規(guī)定，行政事業(yè)單位經(jīng)費支出分為日常公用支出和專項支出。日常公用支出在保證行政事業(yè)單位正常運轉發(fā)揮著作用，日常公用經(jīng)費支出內容較為常規(guī)化，而行政事業(yè)單位專項經(jīng)費包羅萬象，每一個部門都有它特有的專項經(jīng)費，細化程度越來越高，資金量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，每一家行政事業(yè)單位幾乎有近1/4到1/5的資金為專項經(jīng)費。目前多數(shù)單位重視前期專項資金的申報工作，對專項資金審批下來以后，資金的使用沒有引起足夠的重視，沒有對專項資金支出進行年初預算安排，或每月進行支出調整。專項資金管理人員素質較低，專項資金使用過程中盲目性，隨意性明顯，或者用其他用途的票據(jù)擠占專項經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生；到年底因專項經(jīng)費未足額使用，突擊使用專項經(jīng)費很多。專項資金管理水平低、效能落后是目前行政事業(yè)單位專項資金管理的普遍問題。

探討行政事業(yè)單位專項資金管理問題，有利于建立人民群眾滿意，清正、廉潔的服務型政府部門，有利于行政事業(yè)單位公共服務職能的發(fā)揮，有利于提升會計信息質量，提高財務管理水平。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在問題

（一）制度缺失，專項資金管理失范。2014年1月1日新修訂的《行政單位會計制度》中有對財政撥款、財政撥款專項結余等會計科目核算的解答，但沒有專門針對撥入專款、專款支出的核算內容，《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》對專項資金的使用管理也沒有具體規(guī)范要求。制度的缺失導致財務管理人員在具體操作過程中，沒有依據(jù)可行，只能依照自己想法或者領導的授意使用專項資金，在行政事業(yè)單位中，領導權威相對較高，制度執(zhí)行難度較大。

（二）領導不夠重視，財務管理水平低。行政事業(yè)單位較為重視業(yè)務工作，對內部控制、財務管理等事項總認為能夠平穩(wěn)、不出亂子就好了，還有的領導認為專項資金管理是財務人員一個人的事情，最后專項資金用的好與不好主要原因都是財務人員。另一方面，行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)性不強，多數(shù)都是兼職做財務，基本的財務管理功底都沒有，不管是專項資金管理還是其他財務管理工作都帶有隨意性，短視性。

（三）前期謀劃不足，預算管理流于形式。行政事業(yè)單位專項資金涉及到單位方方面面，必須從源頭開始注重專項資金的管理。大多數(shù)行政事業(yè)單位對專項資金申報工作是“拍腦袋”工程，用歷年預算數(shù)作為下一年申報數(shù)，實際上下一年工作根本用不到這些專項資金或專項資金不足，其實可以考慮用上一年決算數(shù)字進行下一年預算安排。預算經(jīng)人大討論通過后，下達到各行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位大多對專項資金的支出沒有統(tǒng)籌安排，采取 “腳踩西瓜皮”的模式，到年終又采取“突擊”花錢的模式，造成單位會計信息質量失真。

（四）票據(jù)適用不規(guī)范，擠占現(xiàn)象較多。行政事業(yè)單位專項資金使用過程中，因前期謀劃不足，財務在使用專項資金會計科目時，經(jīng)辦人員只是簡單地在票據(jù)上注明用于某項專項經(jīng)費，這種做法對于簡單的不易察覺的支出比較容易操作，但是對于金額較大、較為復雜的項目支出，雖然在票據(jù)上列明用途，經(jīng)常是附件中清單或合同牛頭不對馬嘴，非常牽強。部分行政事業(yè)單位為了專項資金結余不被財政部門收回，采取使用虛假票據(jù)即到相關單位開具沒有經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的空頭票據(jù)進行報銷，這些情況的發(fā)生損害了黨和國家在人民群眾中的良好形象，給部分腐敗分子鉆了空子。

（五）績效評價和監(jiān)督形同虛設。國庫集中支付中心對各單位的票據(jù)把關不夠，因為各行政事業(yè)單位專項資金范圍廣，用途多。國庫集中支付中心審核人員都是財務專業(yè)人員，對行政事業(yè)單位職能了解不夠，對專項資金能夠做到準確審核實則很難。專項資金年終績效評價以單位自己申報為主，財政部門審核為輔，對一些常規(guī)專項資金的審計很少，績效評價和專項資金審計都形同虛設，流于形式。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理建議

（一） 強化制度建設。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，意思是說沒有規(guī)則的約束，人類的行為就會陷入混亂。制度建設是建設法治社會的要求。首先要在《行政事業(yè)單位會計制度》中增加專款核算的內容，在《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》中添加專項資金管理規(guī)范性要求、內容，讓領導和財務管理人員有章可循。其次是建立良好的用人導向。要改變干部選拔任用機制，并非一味聽命于領導的財務人員就是好干部，以干凈、忠誠、能力作為選拔財務人員的標準，且可以吸納財政部門的意見。

（二） 強化財務人員風險意識。多數(shù)行政事業(yè)單位內部控制不健全，在資金管理、預算流程、審批控制、不相容職務相分離等沒有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的執(zhí)行，在一定程度上增加了財務風險的可能。對于財務人員而言，要把風險意識培養(yǎng)與其崗位責任結合起來，加大會計專業(yè)培訓和廉政崗位培訓；對于行政事業(yè)單位而言，要在制度建設、資金支付、償債能力等方面加強風險防控，努力實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化和社會效益最大化雙贏的結果。

（三）強化專項資金預算管理。行政事業(yè)單位預算指標安排下來以后，單位分管領導應牽頭對專項資金使用有大致安排，要讓單位各部門都清楚專項資金有多少，對應科室或者部門可以怎樣使用，哪些費用可以放在該項專項中支出，讓人人都參與到專項資金的管理中來，增加專項資金使用透明度，減少財務舞弊事件的發(fā)生。對專項資金的使用情況，財務人員應定期匯總統(tǒng)計支出在哪些科目，支出了多少給領導參閱并進行公開。2010年中央首次向社會公開預算，2016年預算公開已經(jīng)由單獨公開部門收支預算到政府采購、機關運行經(jīng)費、三公經(jīng)費等。專項資金只有統(tǒng)籌安排，合理支出，公開運行，才能不被擠占、浪費。

（四）建立必要的問責機制。目前紀檢監(jiān)察部門、司法部門對財務舞弊事件的發(fā)生都是一經(jīng)查實，就進行嚴厲打擊。但對于財務管理不規(guī)范、不重視導致的財務管理混亂等問題，對單位主要領導即一把手的問責機制少之甚少，對他們的考核也從來沒有單位財務管理情況這一項內容。財政部門要主動介入單位專項資金績效評價全過程，適當進行指導，將績效評價結果納入領導干部、單位考核的內容，對績效評價較弱的單位對主要領導和分管領導進行問責，對績效評價優(yōu)秀的單位予以適當獎勵，并進行宣傳。

四、結語

行政事業(yè)單位專項資金所占的比重越來越大，某些事業(yè)單位一項專項資金就達千萬以上，專項資金管理不嚴、出現(xiàn)疏漏會給單位國家造成一定的損失。行政事業(yè)單位必須建立相關制度，用制度管人，制度管事，領導干部在制度建設中要發(fā)揮關鍵作用，配備專業(yè)素養(yǎng)的財務管理人員，加強預算管理，增加績效評價和獎懲措施，增強行政事業(yè)單位財務管理水平，發(fā)揮出專項資金應有的作用。

（作者單位為衢州市紀檢監(jiān)察信息中心）