美麗鄉村合村并建中存在的問題及對策

美麗鄉村建設作為我國社會主義新農村建設的一項重要舉措，在提高農村經濟發展水平，改善農民生活質量上面發揮著積極的作用。而在美麗鄉村建設的實踐操作過程中，卻存在著思想認識不統一；合村并建造成土地資源閑置；職能部門之間配合不緊密等一系列問題。

一、美麗鄉村合村并建中存在的問題

（一）思想認識不統一。廣大干部是美麗鄉村建設的倡導者和執行者，農民群眾是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但目前情況來看，少數鎮村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局性不夠強，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干、群眾看”的現象。

（二）合村并建造成土地資源閑置。作為基于城鄉二元經濟社會結構的發展中國家，我國農村總體的發展水平不僅與城市有較大差距，而且農村本身發展也存在嚴重不均衡，除長三角、珠三角等地區發展較快以外，城鄉結合部的少數農村也走在廣大農村發展的前列，但同樣還有為數不少的農村集體經濟開始萎縮成為空殼，尤其是在合村并建過程中，有些建制村由于被合并，原有村址因搬遷或小區建設被閑置，造成了農村土地的大量閑置。另外，農村社區建設由于缺乏系統科學的規劃，使得大量農田包括基本農田被占用，給我國的耕地資源造成了極大的破壞。基本農田等作為寶貴的土地資源，倘若這種狀況不盡快改變，將嚴重影響我國農村經濟發展。

（三）職能部門之間配合不緊密。需要看到的是，美麗鄉村建設是一項十分復雜的系統工程，單考一個部門和地區的力量是無法有效完成的，需要各地區、各部門互相協調配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，往往存在各職能部門工作職責劃分不清楚的現象，這就造成了各部門之間互相推諉、扯皮，甚至拖延工作的進度。一些地區和部門對有關部門的職責進行了明確劃分，但是由于缺少牽頭部門牽頭抓總，造成各部門的工作都是推著干，上面開會，講話強調一下就動一動，否則就觀望等待，造成了工作上的延誤。還有一些地區和部門從自身的利益出發，存在嚴重的部門主義，沒有從全局和群眾的利益角度出發，因為將大量的精力和人財物都投放在美麗鄉村建設上不劃算，工作的業績也不明顯，所以就存在很強的懈怠思想和消極思想，對工作執行不積極，更不愿意與其他部門密切配合，自然就不會收到良好的效果。

二、美麗鄉村合村并建中存在問題的改進措施

（一）統一思想，明確責任。各級黨委政府必須統一思想，高度重視，主要領導特別是政府主要領導要親自上手，要高標準高起點精心編制和審定建設規劃，依據規劃制定好操作性強的建設實施方案；成立由政府主要領導掛帥出征的美麗鄉村創建工作領導小組，明確創建部門工作分工責任；建立創建工作目標考核獎懲、創建工作項目整合、創建工作階段工作督查和創建部門聯系會議等制度，加強對創建美麗鄉村的組織領導，確保創建實效。

（二）齊抓共管，盤活農村土地。盤活農村土地資源，必須齊抓共管、多舉并施。首先，要盤活農村土地資源。“農村\"80后\"、\"90后\"大多不愿意種田，發展經濟的主體實力幾乎被掏空，留守在村里的盡是老人、婦女、小孩，所以，整合土地資源，可以采取\"公司+合作社+農戶\"的農業產業化經營模式，這樣不僅吸引外出打工的年輕勞動力回來創業，還能讓農民拿土地變股東，讓他們有干勁。同時，要規范農村社區建設，統一規劃建設用地，保護國家基本農田。其次，要加快全國鄉村集體經濟發展。建議扶貧辦和農業部門研究制定相關政策，支持農村發展和壯大集體經濟；建議各級黨委、政府把村集體經濟發展提到重要議事日程，鼓勵和引導企業家到農村投資，與村民共同創辦股份制企業，提升村集體和村民的“造血”功能；同時定出甩掉“空殼村”帽子的時間表，把能否按時摘帽，作為考核各級領導干部政績的內容。

（三）相互協調，形成合力。在美麗鄉村建設的過程中，各職能部門之間一定要相互配合，主動作為，堅決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關的錯誤觀念，要從全局的角度和戰略高度來看待美麗鄉村建設，從本部門的優勢和實際出發，主動為美麗鄉村建設出謀劃策，主動工作，不等不靠，堅決克服推諉扯皮等現象，不能單純從本部門的利益得失出發考慮問題，要胸懷大局，甘于奉獻。對于牽頭部門，更是要主動出擊，對于自己部門所承擔的工作，要超額保量的完成，堅決遵守完成時限，不拖拉推諉。對于不是自己所承擔的工作，也要主動幫助其他部門，幫助解決實際工作中遇到的困難，發揮“1+1>2”的精神，形成推動美麗鄉村建設的強大合力。

（作者單位為邢臺經濟開發區留村鎮人民政府，中共河北省委黨校在職研究生學員 ）