美麗鄉(xiāng)村合村并建中存在的問題及對策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量上面發(fā)揮著積極的作用。而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐操作過程中，卻存在著思想認(rèn)識不統(tǒng)一；合村并建造成土地資源閑置；職能部門之間配合不緊密等一系列問題。

一、美麗鄉(xiāng)村合村并建中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一。廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，農(nóng)民群眾是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但目前情況來看，少數(shù)鎮(zhèn)村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局性不夠強(qiáng)，相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

（二）合村并建造成土地資源閑置。作為基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村總體的發(fā)展水平不僅與城市有較大差距，而且農(nóng)村本身發(fā)展也存在嚴(yán)重不均衡，除長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展較快以外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的少數(shù)農(nóng)村也走在廣大農(nóng)村發(fā)展的前列，但同樣還有為數(shù)不少的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始萎縮成為空殼，尤其是在合村并建過程中，有些建制村由于被合并，原有村址因搬遷或小區(qū)建設(shè)被閑置，造成了農(nóng)村土地的大量閑置。另外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，使得大量農(nóng)田包括基本農(nóng)田被占用，給我國的耕地資源造成了極大的破壞。基本農(nóng)田等作為寶貴的土地資源，倘若這種狀況不盡快改變，將嚴(yán)重影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）職能部門之間配合不緊密。需要看到的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單考一個部門和地區(qū)的力量是無法有效完成的，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進(jìn)工作開展。但是在工作過程中，往往存在各職能部門工作職責(zé)劃分不清楚的現(xiàn)象，這就造成了各部門之間互相推諉、扯皮，甚至拖延工作的進(jìn)度。一些地區(qū)和部門對有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，但是由于缺少牽頭部門牽頭抓總，造成各部門的工作都是推著干，上面開會，講話強(qiáng)調(diào)一下就動一動，否則就觀望等待，造成了工作上的延誤。還有一些地區(qū)和部門從自身的利益出發(fā)，存在嚴(yán)重的部門主義，沒有從全局和群眾的利益角度出發(fā)，因?yàn)閷⒋罅康木腿素?cái)物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上不劃算，工作的業(yè)績也不明顯，所以就存在很強(qiáng)的懈怠思想和消極思想，對工作執(zhí)行不積極，更不愿意與其他部門密切配合，自然就不會收到良好的效果。

二、美麗鄉(xiāng)村合村并建中存在問題的改進(jìn)措施

（一）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。各級黨委政府必須統(tǒng)一思想，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)精心編制和審定建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃制定好操作性強(qiáng)的建設(shè)實(shí)施方案；成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建部門工作分工責(zé)任；建立創(chuàng)建工作目標(biāo)考核獎懲、創(chuàng)建工作項(xiàng)目整合、創(chuàng)建工作階段工作督查和創(chuàng)建部門聯(lián)系會議等制度，加強(qiáng)對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建實(shí)效。

（二）齊抓共管，盤活農(nóng)村土地。盤活農(nóng)村土地資源，必須齊抓共管、多舉并施。首先，要盤活農(nóng)村土地資源。“農(nóng)村\"80后\"、\"90后\"大多不愿意種田，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體實(shí)力幾乎被掏空，留守在村里的盡是老人、婦女、小孩，所以，整合土地資源，可以采取\"公司+合作社+農(nóng)戶\"的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，這樣不僅吸引外出打工的年輕勞動力回來創(chuàng)業(yè)，還能讓農(nóng)民拿土地變股東，讓他們有干勁。同時，要規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，保護(hù)國家基本農(nóng)田。其次，要加快全國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議扶貧辦和農(nóng)業(yè)部門研究制定相關(guān)政策，支持農(nóng)村發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)；建議各級黨委、政府把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到重要議事日程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家到農(nóng)村投資，與村民共同創(chuàng)辦股份制企業(yè)，提升村集體和村民的“造血”功能；同時定出甩掉“空殼村”帽子的時間表，把能否按時摘帽，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容。

（三）相互協(xié)調(diào)，形成合力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，各職能部門之間一定要相互配合，主動作為，堅(jiān)決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關(guān)的錯誤觀念，要從全局的角度和戰(zhàn)略高度來看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢和實(shí)際出發(fā)，主動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動工作，不等不靠，堅(jiān)決克服推諉扯皮等現(xiàn)象，不能單純從本部門的利益得失出發(fā)考慮問題，要胸懷大局，甘于奉獻(xiàn)。對于牽頭部門，更是要主動出擊，對于自己部門所承擔(dān)的工作，要超額保量的完成，堅(jiān)決遵守完成時限，不拖拉推諉。對于不是自己所承擔(dān)的工作，也要主動幫助其他部門，幫助解決實(shí)際工作中遇到的困難，發(fā)揮“1+1>2”的精神，形成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（作者單位為邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)留村鎮(zhèn)人民政府，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員 ）