我國農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展探究

一、我國農村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

我國原有的農村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務性文件，基本運作方式是：建立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領取標準。由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。

但是，由于我國農村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡，加之體制改革和社會的轉型，原有的養(yǎng)老保險制度越來越不適應形勢的需要。因此在2015年出臺了新型的農村社會養(yǎng)老保險新政策。

二、現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）缺乏彈性。繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的特征。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

（二）依賴性大。農村社會養(yǎng)老保險新政策多了兩大主體的支持：集體補助、政府補貼。在新繳費體制下，農民收到的保障是個人、集體、政府三方的補助。雖然農村社會養(yǎng)老保險新政策能夠給老農民們帶來最基本的保障，但它對政府的財政狀況依賴性大，不發(fā)達地區(qū)還是會受到當?shù)亟?jīng)濟能力的限制，而不能很好的實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

（三）政府重視不足。由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，農保資金的籌集盡管規(guī)定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現(xiàn)政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。

（四）工作缺乏組織保證。由于新老制度的交替，一段時期內農保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機構沒有落實，農保管理工作斷檔，直接影響隊伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全。

三、建立新型農村養(yǎng)老保險制度的建議

（一）制定定位，加強領導

新的制度應該定位在建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，而不是對現(xiàn)有農保制度進行補充和完善。新農保出臺后，應該明確暫停受理老農保業(yè)務，通過制度銜接，逐步消化老農保，以利于新農保推進。加強領導，各級政府應承擔起責任，把農民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，把農民養(yǎng)老作為造福百姓的民心工程，上級政府可以把此作為考核下級政府建設社會主義新農村的指標之一。

（二）推進試點工作

在認真總結農村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗的基礎上，選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農民參保給予一定財政支持的地方，率先建立新型農保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農保制度積累經(jīng)驗，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系的接續(xù)、轉換、融合提供實踐經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（三）規(guī)范農保基金工作

一是改革基金管理體制。農保基金要全部進入農村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構開辦的“農保基金專戶”，按照國家相關規(guī)定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結息。二是確保農保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費和計發(fā)標準。五是要拓展個人賬戶功能。

（四）因地制宜，發(fā)展特色農保

目前一些地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，形成了各具特色的農村社會養(yǎng)老保險做法，很值得借鑒。如：北京的做法。北京市農村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導，農民自愿參加，以個人賬戶為主，并建立了待遇調整機制。個人賬戶資金由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等組成。市財政從2015年起，按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，落實市級財政補貼資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高補貼標準。農村社會養(yǎng)老保險的繳費標準，按照預期領取的養(yǎng)老金不低于當?shù)剞r村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定。如蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，以社區(qū)保障為依托，以社會保險為取向，切實保障老年農民的基本生活。蘇南地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險模式的特點，一是實行大賬戶、小統(tǒng)籌，即以個人賬戶為主，同時建立小部分社會統(tǒng)籌基金；二是政府財政和集體經(jīng)濟對參保農民給予一定比例的補貼，提高繳費標準和保障水平，以適應當?shù)氐纳钏剑袑嵄Ｕ侠夏贽r民的基本生活。

四、結語

在建設社會主義新農村中，建立新型的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力，越來越顯得急迫。因而新農保制度的建立和實施任重而道遠。

（作者單位為周口師范學院經(jīng)濟與管理學院）