我國公共政策推動的民族職業教育發展探析

[摘 要] 我國民族職業教育擔負著培養民族地區生產、服務一線的高素質勞動者和技能型人才的重要職能，是實施科教興國戰略和西部大開發戰略、全面提高國民素質和生產力水平的有效途徑，是直接關系到民族地區經濟振興、社會安定和民族團結的重大民生問題。通過對新中國成立以來制定和實施的公共政策推動少數民族地區職業教育事業發展的歷史回顧，在文獻研究和實證研究的基礎上，概述了民族職業教育的根本任務，扼要歸納了民族職業教育取得的成就，探討了少數民族地區職業教育創新發展的主要途徑和對策。

[關 鍵 詞] 民族職業教育；公共政策；民族地區

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）25-0104-04

我國是一個統一的多民族聚居的國家，各少數民族都有自己獨特的文化傳統和風俗習慣，由于歷史、自然等多方面原因，我國少數民族和民族地區的發展較落后，制約著少數民族地區的社會進步和民生改善。

新中國成立后，中國政府以黨的民族政策為指導，立足本國國情和少數民族實際，制定和實施了科學有效、切實可行的公共政策。其中，民族教育政策作為一種特殊的政治資源，成為解決國內民族歷史問題，促進民族經濟發展和構建民族地區和諧社會，實現各民族團結共同繁榮進步的基本國策。尤其是國家實施科教興國戰略和西部大開發戰略以來，政府采取積極措施發展民族職業教育，為提高民族地區廣大勞動者素質、促進民族地區經濟社會可持續發展做出了顯著成就。

一、民族職業教育的辦學方向和任務

1996年5月，《中華人民共和國職業教育法》頒布，政府以立法的形式，指導和規范我國職業教育的發展和實施。對國家職業教育體系的建設、對從事職業教育的實施主體、對從事職業教育的保障條件都做了明確規定，強調了職業教育在國家教育事業中的重要地位和作用。2002年發表了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，進一步推動了我國職業教育的發展，明確了新世紀我國職業教育改革和發展的目標和任務，提出了具體措施和步驟，推動職業教育發展。積極發展少數民族地區、邊遠貧困地區的職業教育成為國家實施科教興國戰略和西部大開發戰略、促進民族地區經濟社會可持續發展和促進勞動就業和再就業的重大舉措。

（一）民族職業教育“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方向

民族職業教育是以民族地域文化為背景，通過進行專門的職業知識技術學習或技能培訓，培養為少數民族地區經濟社會建設服務所需要的職業技術人才和高素質勞動者的教育。

1993年，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》提出：各級各類學校要認真貫徹“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針。民族地區的職業教育要全面實施素質教育，就是包括思想政治素質教育、文化基礎教育、專業技能教育、職業道德教育和健康人格教育，就是要注重培養和增強受教育者的法律意識、公民意識、社會主義核心價值觀以及創新意識、務實精神和創業能力，培養適應現代化產業發展要求的高素質勞動者和實用技術人才。

2004年教育部等七部門在《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中將上述指導方針概括為“以服務為宗旨，以就業為導向”并將其作為職業教育的辦學方向。

“以服務為宗旨”就是要求民族職業教育必須為社會主義現代化建設服務，為促進民族經濟發展和產業技術進步服務，為促進發展現代工業化、農業化和城市化進程服務，為實施科教興國戰略和推進西部大開發服務?！耙跃蜆I為導向”就是要求民族職業教育要緊緊抓住就業這個關鍵來推進教育教學改革和文化技術教育。民族職業教育要服務于民族地區群眾的就業、創業和民生問題，這是民族職業教育的立足之本。因此，要把“以服務為宗旨、以就業為導向”的理念貫穿到民族職業教育的全部過程，增強民族職業教育的針對性和適用性。

（二）民族職業教育的任務

長期以來，我國廣大民族地區面臨著解決貧困人口溫飽、自然資源合理開發利用、自然生態環境科學保護、高新技術產業和新型農業發展、新農村建設和全面建設小康社會等多重任務。為此，國家陸續實施“科教興國”戰略和“西部大開發”戰略，以及“興邊富民”行動規劃和“一帶一路”建設。無疑，民族職業教育在培養高素質勞動者和技能型人才方面肩負著重要使命。

1.民族職業教育要為民族地區經濟、社會協調發展服務。民族地區要走現代化發展道路，調整經濟結構和轉變增長方式，要培養適應現代民族產業和現代服務業發展的實用型、技能型緊缺人才。我國少數民族地區勞動者素質偏低和實用技能型人才短缺，已經成為制約民族地區經濟社會發展的重要因素。

2.民族職業教育要為民族地區建設社會主義新農村服務。民族地區絕大部分是農村地區。建設社會主義新農村、解決“三農”問題迫切需要發展農村職業教育。要造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，就要推動農民按照專業化、特色化、品牌化、信息化的生產要求，把傳統農業改造成為現代化農業，把傳統村落改造成為農村新社區。

3.民族職業教育要為民族地區農村勞動力轉移服務，為提高勞動者的就業能力和創業能力服務。

職業教育應當成為培養創業者的搖籃。職業教育不僅僅是實現職業知識和技能的學習培養，也應當培育敬業精神，實現個人職業規劃和發展。民族職業教育必須堅持以就業為導向，把職業技能培訓、敬業精神塑造、創業意識培養作為自己的重要職責。

二、民族職業教育的特殊性

新中國成立初期，國家領導人在全國高等教育會議上講話指出，我國是個多民族的國家，我們的教育是民族的，要有民族的形式……1950年召開的第一次全國民族教育會議的報告中也指出：“少數民族教育的內容和形式問題、課程教材問題，既要照顧民族特點，又不能忽視整個國家教育的統一性。”這就明確強調了國家教育的統一性和民族教育的特殊性。

（一）我國少數民族主要分布居住在中西部11個省區的廣大偏遠或貧困地區，民情、社情、地情各不相同

從少數民族和民族地區的實際情況出發，探索適應民族特點和民族區域工農業生產特點的職業教育發展道路，就必須重視民族職業教育的特殊性。

（二）辦學方向的特殊性

1992年，原國家教委在《關于加強少數民族與民族地區職業技術教育工作的意見》中指出：“職業技術教育的發展必須面向農（牧）業生產、面向農村經濟建設和社會發展，面向農（牧）民脫貧致富的需要。在辦學方向和培養目標上，應把培養有較高政治、文化和技術素質的新型農（牧）民和農（牧）業技術骨干作為主要任務；在專業設置上，要首先注重辦好直接為農、牧、林業服務的專業。同時，根據當地經濟建設和產業結構調整的需要，逐步發展為第二、三產業服務的有關專業。”

（三）培養目標的特殊性

民族職業教育要讓學生“進得來、留得住、學得好、用得上”，進行“實際、實用、實效”的科學知識教育和勞動技能培訓，培養專業適應性、操作能力和創新能力強的初、中級應用型人才。要根據民族地區經濟發展的特點和條件，更好地與發展民族產業結合起來。

（四）辦學模式的特殊性

民族職業教育要積極創新和改革辦學模式，在辦學機制、專業和課程設置、教學和教材、實習實訓、師資結構、校企合作、產教融合等方面，積極探索職業教育發展的新道路，提高教育質量和社會效益。

三、民族職業教育的發展歷程

中華人民共和國成立以后，民族職業教育發展很快。雖然有過一段歷史曲折，但在改革開放的春天里迎來了蓬勃生機。

（一）民族職業教育的初建階段（1949年～1957年）

1949年，中國政府頒布的《共同綱領》，將人民政府幫助各少數民族發展其政治、經濟文化教育的建設事業作為自己的任務。1950年，政務院批準的《培養少數民族干部試行方案》是我國第一個有關民族教育的法規性文件。1951年，第一次全國民族教育會議提出了少數民族教育必須是民族的、科學的、大眾的教育。僅僅經過幾年的努力，中等專業教育就有了較快發展，全國陸續建成了上千所中等專業學校和技工學校。據統計，1956年，全國中等技術學校中少數民族學生已達166萬人。

（二）民族職業教育的曲折階段（1958年～1977年）

1958年，一些地區的民族教育工作出現了偏差。1961年和1962年，中央先后在西北地區民族會議和全國民族工作會議上檢查和糾正了在民族教育工作中的缺點和錯誤。

1966年，學校教育遭到了嚴重破壞，各類學校長時間停課，文化教育幾近荒廢，給中國的教育事業和國家建設帶來了嚴重的后果。

（三）民族職業教育的恢復階段（1978年～1992年）

1978年黨的十一屆三中全會揭開了社會主義改革開放的序幕。1980年10月，教育部、國家勞動總局在《關于中等教育結構改革的報告》中認為，我國中等職業技術教育的基礎薄弱，發展職業技術教育，是當前亟待解決的問題，提出了中等教育結構改革的方針、內容和途徑。

中國職業教育的春天來臨。1980年，中國出現了3314所農業中學及職業中學，加上3069所中等專業學校、3305所技工學校，使高中階段接受職業教育的學生達到224.2萬人，比前一年增加了22個百分點。

（四）民族職業教育的跨越階段（1993年至今）

1993年《中國教育改革和發展綱要》發布，其中將職業技術教育作為現代教育的重要組成部分，要求各級政府高度重視，統籌規劃，積極發展。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，使我國職業教育規范化進入有法可依、依法治教的新階段。1999年教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中全面描繪了中國教育的遠景規劃。其中提到：對現有高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱“三改一補”）發展高等職業教育，部分本科院?？梢栽O立高等職業技術學院。

這三個重要文件相繼發布，推動了我國教育事業邁向新世紀的前進步伐。我國開始大力發展高等職業教育。民族地區的高等職業教育為民族地區經濟社會的發展提供了有力支撐，為民族地區高層次職業技術人才培養提供了上升通道。

四、民族職業教育的發展成就

黨的十一屆三中全會以后，民族地區逐步恢復和發展了中等專業學校和技工學校，從無到有建設了職業中學和高等職業教育。民族地區中等職業教育結構單一的局面明顯改善，我國逐漸形成了覆蓋廣大民族地區的職業教育網絡。

（一）初步形成具有特色的民族職業教育體系

1992年《全國民族教育發展與改革指導綱要》發布，相繼一系列政策發布，都明確提出了民族職業教育發展的奮斗目標和宏偉計劃并付諸實施。

以新疆為例，1985年開始，新疆大力發展職業技術教育，到1990年，新疆高中階段的職業技術學校的招生人數達到高中階段在校生總數的40%。1983之后連續5年，中央和自治區共撥職業教育補助835萬元，?？钣糜谑痉缎月殬I中學建設。據1992年統計，新疆少數民族職業中學從5年前的60多所增加到160所，少數民族在校生從5千多人增加到1萬5千多人。

這期間，新疆落實“中等職業學校基礎能力建設”項目和職業教育實訓基地建設項目，推進區內外職業教育合作辦學。繼續開展農村中學“2+1”職教班，并面向未能升學的初、高中畢業生開展免費的勞動預備制培訓、專項職業技能和常用漢語能力培訓。

（二）促進“三教”統籌，形成“農科教”良性運行機制

以農科教結合、“三教”統籌為主要標志的農村教育綜合改革是農村教育改革的方向，也是農民脫貧致富的出路。許多民族地區在此方面作了積極有益的探索，取得了顯著成績。堅持教育部門與農業、科技等部門密切合作，實現資源共享，優勢互補，共同為農業和農村經濟發展服務，逐步形成了農業、科技、教育相互促進、協調發展的良性運行機制。

開展農村成人教育，抓緊掃除青壯年文盲，講求實效地把文化教育和職業技術教育結合起來。培養了一大批“過得硬，用得上、留得住”的農村中、初級技術人才。數以萬計的農牧民在接受實用技術、科普知識的同時，其生活方式、生產方式、思想觀念等都發生了嶄新的變化。

（三）堅持改革，調整結構，實行教育三級分流

1993年，國務院《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》發布，其中提出，有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，發展職業教育，形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列。通過教育宏觀結構調整多種形式發展與民族地區經濟、社會發展水平相適應的職業教育。這是構建有中國特色社會主義教育體系的重大決策，是加快提升勞動力素質、振興民族地區經濟、促進群眾就業、脫貧致富的必由之路。

五、民族職業教育的改革創新

改革開放以來，少數民族地區的職業教育呈現出一批具有民族特色、示范性強的骨干職業學校，在深化職業教育改革的進程中煥發活力。

（一）從實際出發探索新的辦學模式

“校校聯合”辦學模式?！靶ＰＢ摵稀笔侵肝鞑棵褡宓貐^的職業學校借助經濟發達地區職業學校的專業教學資源、技能訓練與就業渠道，培養學生和實現勞動就業。整合資源合作辦學，是東部和西部、城市和農村共同發展職業教育的新機制。是優化資源配置，促進結構調整，實現科學布局，促進區域之間職業教育協調發展，實現共創雙贏的新辦法。

（二）創新職業教育人才培養模式

“訂單式”人才培養模式?！坝唵问健笔侵嘎殬I學校與企業簽訂培養協議，企業共同參與人才培養過程。具有一定理論知識和豐富實踐經驗的企業專業技術人員到學校擔任教師，企業提供實訓設備和場地，學生畢業擇優錄取到該企業就業?！坝唵问健比瞬排囵B體現了“校企合作、工學結合”的人才培養特點。這種“訂單式”培養人才的模式深受學校、企業和學生的歡迎?！坝唵问健比瞬排囵B模式，也帶來了新的就業模式。

（三）擴展“大職教”思路，職業教育集團化辦學

進入新世紀，我國職業教育改革辦學模式和人才培養體制。實行全方位開放式的辦學形式，以資源共享為紐帶，合作育人，組建跨部門、跨地區、跨學校的職業教育集團，更新職業教育觀念，形成了擴展“大職教”的發展思路。

2009年，廣西柳工集團、廣西交通投資集團與職業學校探索現代學徒制試點，組建了職業教育集團辦學，促進農村職業教育發展。2013年，廣西壯族自治區和教育部簽署共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區的協議。經過幾年的建設，實驗區取得了良好的示范效果和成績。截止到2014年底，全國各地相繼組建職業教育集團1048個，形成了教育與產業互相融合、銜接的局面。

（四）堅持民族特色辦學，推進民族文化傳承與創新

2010年，《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012）》提出要建立100所中等職業教育民族特色學校，以弘揚和傳承優秀民族傳統文化、民間工藝，培養民族文化藝術人才和民間工藝技能人才，這為少數民族地區職業教育的發展提供了新的機遇和發展方向。2013年5月，《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》發表，其中提出，職業教育是民族文化傳承創新的重要載體，職業院校民族文化傳承創新是提高技術技能人才培養質量，服務民族產業發展的重要途徑。

例如，云南省民族中專學校多年堅持走特色化發展之路，突出辦學的民族特色和職教特色，確定了“辦民族特色學校，育職業技術人才，為邊疆民族地區服務”的宗旨和“面向少數民族、面向農村和面向邊疆民族貧困地區”的原則。民族地區發展職業教育，成為促進中華民族團結發展的多元一體認同的主渠道。

六、進一步推動民族地區職業教育發展的策略和

思考

2014年2月，國務院通過了《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出，要培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。《決定》為中國的職業教育事業規劃了改革創新的發展藍圖和策略，即以建設現代職業教育體系為突破口，對教育結構實施戰略性調整。

在新形勢下發展民族職業教育，筆者認為需要重視以下主要問題：

（一）全社會要確立職業發展的終身教育理念

職業教育要堅持以人為本的教育理念，堅持面向每一位勞動者，以全面提高勞動者職業素質為目標，推動我國人口資源向人力資源轉變。應該認識到職業教育是面向人人的教育，是面向終身的教育，是面向整個社會的教育。尤其在當前我國正處在經濟調整和轉型時期，在民族地區發展職業教育對促進就業、繁榮經濟、消除貧困、保障公平和促進民族團結及社會和諧都具有重要意義。

（二）民族職業教育要重視加強內涵建設

民族職業教育要凸顯職業教育的個性化特點和民族的特殊性。要在國家公共政策的指導和支持下加強內涵建設，加強“雙師型”教師隊伍建設，提升辦學水平，把重點放在人才培養模式、內部機制體制、校企合作、產教融合等方面的改革上，著重完善校企合作的技能型人才培養模式。

（三）建立適應少數民族地區人才培養需求的職業教育集團

由于民族地區職業教育還存在著許多困難：人們對民族職業教育認識不足、民族職業教育學校規模偏小、教學條件落后、民族職業教育師資力量薄弱、辦學方向不明確和專業設置的不合理等等，制約了民族地區職業教育更好地發揮作用。民族職業教育必須在改革創新中尋求發展。國家公共政策的支持是一方面，如，加大資金支持和政策傾斜、優化職業院校布局結構、完善對口支援和幫扶機制等等；另一方面，還需要調動社會各方面的積極因素，大力發展具有地域特色和民族特色的職業教育集團，這些都將有效整合民族教育資源，推動民族地區職業教育發展。

綜上所述，職業教育的產生就是以促進勞動力再生產為使命。大力發展民族職業教育，有利于提高少數民族和民族地區勞動者的自身素質，有利于發展民族經濟，有利于促進民族地區社會的和諧進步。隨著我國現代職業教育體系的逐步建立，民族職業教育將為我國民族地區新型工業化發展、經濟社會協調發展和全面建設小康社會提供更強有力的技術人才支撐。

參考文獻：

孫若窮.中國少數民族教育學概論[M].中國勞動出版社，1990.