開展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 深化高校機制體制改革

機制體制建設(shè)在高校的建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新中有著重要的地位和作用，也是高校參與協(xié)同創(chuàng)新的重要任務(wù)。該文論述了開展協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)、外部發(fā)展過程中，我國高校所對應(yīng)的機制、體制兩方面存在的問題，并提出了相對應(yīng)的改革方法，以進一步提高高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，明確提出了高校體制機制的改革是改革的重點方面，在機制體制改革的同時要進行中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的改革。教育部在《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案》 中提出“以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新” ，可見機制體制改革在高校的建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新中有著重要的地位和作用。高校要進行協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，就必須進行機制體制的改革，要以機制體制改革引領(lǐng)、推進協(xié)同創(chuàng)新，進一步提高高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

高校的機制是指高校內(nèi)部的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；高校的體制是指高校在機制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法等。因此高校“以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新”，就是要針對高校的內(nèi)部的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系以及高校在機制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法等存在的問題進行改革，并以此引領(lǐng)高校協(xié)同創(chuàng)新的能力提升。

一、協(xié)同創(chuàng)新中高校機制存在的問題與改革

協(xié)同創(chuàng)新是多主體、多因素共同圍繞創(chuàng)新目標(biāo)，相互配合、相互補充、相互協(xié)作實現(xiàn)新目標(biāo)的創(chuàng)新行為，本質(zhì)上是一種管理的創(chuàng)新。高校協(xié)同創(chuàng)新，我們可分為內(nèi)部和外部的協(xié)同創(chuàng)新兩個類別。高校的機制改革，即深化內(nèi)部的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系的改革。

（一）協(xié)同創(chuàng)新中的機制問題

高校的機制問題，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部的資源配置、高校系部之間的協(xié)同、高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力博弈等問題上，具體表現(xiàn)如下：

1.資源配置的問題

高校的資源配置主要是由行政管理部門進行分配的。行政部門如何將資源有效并合理地在院系之間進行分配，這個問題常常會成為高校行政與教學(xué)科研之間的主要矛盾。一所院校的總資源是一定的，行政的經(jīng)費多了，院系的就少了；院系的多了，行政的就少了，分配的不均，必然導(dǎo)致二則的矛盾。

2.系部之間的協(xié)同問題

目前高校的教學(xué)是以系部劃分的。高校的行政部門一旦分配好當(dāng)年的各種資源，就由系部自己管理了。各個系部都有自已的教學(xué)資源和實訓(xùn)基地，而這些教學(xué)資源在高校院系之間缺乏高效的協(xié)同性。學(xué)院的資金在各個院系之間重復(fù)建設(shè)，學(xué)院內(nèi)部形成了條塊分割，各自為政的組織制度，資源的利用率低下，管理模式缺乏活力，缺乏相互的交流與協(xié)同。

3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力問題

高校是實行行政管理的，往往用行政權(quán)力去決定學(xué)術(shù)問題。高校的教研、科研課題的申報、評審一般都是高校具有行政權(quán)力的人參與，這樣造成了普通教師在教科研課題申報、評審中處在弱勢，缺乏公平。這種現(xiàn)象普遍存在于高校之中，具有學(xué)術(shù)能力的教授等學(xué)術(shù)人沒有行政權(quán)力，他們很難在學(xué)術(shù)問題上發(fā)表自己的意見與評判。

（二）高校機制問題的改革

高校機制的問題極大地制約了高校的協(xié)同創(chuàng)新，因此改革高校內(nèi)部機制成為必然，這也是高校參與協(xié)同創(chuàng)新的重要任務(wù)。具體改革體現(xiàn)在以下幾方面：

1.理順學(xué)院與院系的關(guān)系

高校對本校未來的發(fā)展要有統(tǒng)一的規(guī)劃。學(xué)院與院系的關(guān)系是整體與局部的關(guān)系，學(xué)院負(fù)責(zé)整個學(xué)院資源的管理，那就要有整體的安排與規(guī)劃，統(tǒng)籌好學(xué)院的資源分配，在保證學(xué)院發(fā)展的前提下，優(yōu)先考慮院系的要求。

2.協(xié)調(diào)院系之間的關(guān)系

學(xué)院應(yīng)對院系的發(fā)展與建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)院相應(yīng)的部門要協(xié)調(diào)好院系之間的資源配置，同時要保障院系之間的固定教學(xué)資源的使用具有流動性。學(xué)院要建立完備的機制，使得院系之間能夠有效溝通，保障教學(xué)資源、實訓(xùn)基地等固定資源的充分利用。

3. 明確行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

在高校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力要有明確的定位，以保障高校的行政權(quán)力不干涉高校的學(xué)術(shù)事務(wù)。高校的行政權(quán)力保障高校教學(xué)工作的正常運行。高校的學(xué)術(shù)權(quán)力在管理學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上發(fā)揮作用。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系既相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)，二則不可混淆。

二、協(xié)同創(chuàng)新中高校體制的問題與改革

實施高校協(xié)同創(chuàng)新改革，就要對高校進行體制上的改革。高校的體制改革，與高校的外部協(xié)同是一致的，即對高校的體系、制度、方法、形式等進行改革，要突破高校發(fā)展中體制的障礙，以保障高校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（一）協(xié)同創(chuàng)新中的體制問題：

高校的體制問題，主要體現(xiàn)在高校管理體系的平衡問題、高校管理制度的行政化問題、高校人才培養(yǎng)規(guī)劃等問題上，具體表現(xiàn)如下：

1. 高校管理體系的平衡問題

高校在多年的發(fā)展過程中，形成了書記、校長、系部領(lǐng)導(dǎo)，再到基層領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體系，這種行政管理體系在發(fā)展過程中凸顯了自生的不平衡性問題。最明顯的問題是領(lǐng)導(dǎo)班子合作的不好而導(dǎo)致的權(quán)利不平衡的問題。這種不平衡的存在，必然導(dǎo)致教職員工拉幫結(jié)派，圍繞著不同的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對學(xué)院的資源分配以及權(quán)力分配進行拉鋸。

2.高校管理制度的行政化問題

高校的管理制度一般是由行政管理人員制定的。由于管理人員長久不變，學(xué)院管理制度的制定，學(xué)院的長遠(yuǎn)規(guī)劃都與管理者個人的認(rèn)識有關(guān)。如果學(xué)院某部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到學(xué)院某種改革的重要性，那么其他人員也將無法推動該部門的管理制度的改革。

3.高校人才培養(yǎng)規(guī)劃問題

高校的人才培養(yǎng)缺乏遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略規(guī)劃。高等教育的需求隨著中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而高校的人才培養(yǎng)計劃卻長久保持原來的形式，沒有對未來的前景進行遠(yuǎn)景規(guī)劃。這必然導(dǎo)致高校開設(shè)的專業(yè)并不是企業(yè)、社會上所需要的，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生難以找到合適的工作，這種體制必然會制約高校的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）高校體制問題的改革

高校的體制問題主要表現(xiàn)在高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)以及科研院所的協(xié)同創(chuàng)新中，因此對高校存在的體制問題進行改革，才能更好地實現(xiàn)高校外部的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1.完善高校管理體系的監(jiān)督

高校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政位置相對平衡，才會產(chǎn)生積極的效應(yīng)。因此要建立高校黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的選拔體制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)的分工體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實施的監(jiān)控系統(tǒng)。任何權(quán)利的擁有都應(yīng)該有權(quán)利也有義務(wù)，要建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，以保障權(quán)利的正常運行和有效監(jiān)控。

2.建立高校的現(xiàn)代大學(xué)制度

高校的管理制度行政化問題比較突出，要改變管理制度的行政化問題，就要促使行政管理規(guī)范化。改革高校人才培養(yǎng)體制可以從建立現(xiàn)代大學(xué)制度的方式入手。高校要建立本校的章程，確立好高校管理體制的規(guī)定，構(gòu)建大學(xué)與政府、社會的新型關(guān)系。

3.建立未來的規(guī)劃戰(zhàn)略

在國際國內(nèi)的形式快速變化的今天，我國高校要認(rèn)真分析自身所面臨的現(xiàn)狀，高瞻遠(yuǎn)矚，改變高校在人才培養(yǎng)方向與專業(yè)上存在的趨同現(xiàn)象。要依據(jù)高校自身內(nèi)在發(fā)展的需求，明確并制定高校未來的人才培養(yǎng)規(guī)劃，使人才培養(yǎng)與社會的需求方向一致。

深入研究高校機制、體制的改革，才能破除高校內(nèi)部、外部協(xié)同創(chuàng)新的壁壘，促進高校各種資源的有效整合，更好地推動協(xié)同創(chuàng)新機制在高校的運行，全面提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)與社會所需的有效對接，提升高校人才培養(yǎng)服務(wù)社會的能力。

基金項目：本人主持的廣東省高校人文社科項目，廣東省教育廳學(xué)科與專業(yè)建設(shè)項目“廣東高職院校協(xié)同創(chuàng)新模式研究”，項目編號：2013WYXM0166.

（作者單位：廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院科研處）