關于中外新能源汽車產業政策的對比分析

在全球交通運輸設備中，石油資源占總需求量的60%，為了促進能源的安全性，我國以及很多發達國家都開始降低對能源的需求，特別是隨著近幾年汽車二氧化碳排放量的增加，加快了全球變暖趨勢。所以，新能源汽車產業成為社會中普遍關注的話題。新能源汽車是現代發展低碳經濟的主要途徑，能夠促進汽車產業的積極發展。要保證新能源汽車產業的進步，利用國家的扶植政策將發揮十分重要的作用，目前，中外各個國家對新能源汽車產業發展都更為重視，并為其增加了相關的實施政策。

一、中外新能源汽車產業政策的共同點

（一）政府在技術與消費方面的大量投資

政策在技術研發階段以及產品銷售階段投入了大量資金，因為新能源汽車的市場價格高于普通汽車，它在使用期間無法將存在的優勢充分發揮出來。所以，為了促進新能源汽車在市場上獲得較大地位，需要加大對新能源汽車研發工作的積極投入，并從根本上促進使用性能的優化性，促進經濟規模的擴展，以實現生產成本的有效降低。同時，還需要給予消費者更多的補貼。中國政府在2007年，加大組織力量研發新能源汽車，并在后期投入了大量的經濟成本，在各個城市都開始設施了新能源汽車購買消費者的補貼政策。該補貼標準的確立是根據汽車電池組能量確定的，能夠滿足新能源汽車建設的有效條件。在國外，2008年德國以及歐洲政府就發展了混合動力汽車，并為其確立了相關計劃。該計劃中明確指出，要在未來的4年以內，推出太陽能等一些再生能源充電電池，同時開發出先進的車用電池發展目標。在2010年，德國政府通過大量的經濟資金，開始研發了電動汽車。美國在2009年，推進了汽車電池技術以及汽車配件等相關的研發工作，期間，日本相繼對個人購買的新能源汽車的人員開展環保車輛購置稅以及重置稅，并給予消費者與同級車相差50%的補貼優惠。

（二）政府與公共部門的采購

政府以及相關的公共部門實施采購，在對新能源汽車進行購買期間，因為價格高，成本的使用還沒有一定優勢，導致新能源汽車無法滿足消費者的購買興趣。所以，依靠消費者實現的市場還比較小，在降低新能源汽車生產成本外，還需要增加技術的研究，并促進消費市場的不斷擴大。在新能源汽車發展開始階段，政府以及相關的公共部門需要做好采購工作，并大力培育新能源汽車，以使其發揮較為重要的意義。在2008年，中國政府為了實現“綠色奧運”，采購了500多輛新能源汽車，并在奧運期間，加大了資金的投入。隨后，科學技術研究部門以及財政部門又開展了電動汽車示范應用工程，并在城市的各個區域都相繼推出，從而實現了汽車的示范運行方式。在國外，研究新能源汽車節能技術市場規模還存在一定限制，如果生產成本比較高，將會影響研發問題的逐漸產生。所以，歐洲國家開始實現公共采購的開放性，并將本地區的一部分采購資金用來購買新能源汽車，以促進新能源汽車市場化的實現。在2008年，歐洲國家開始推出了“鼓勵清潔節能汽車發展的立法方案”，該方案要求各個部門購買的車輛都要符合國家的清潔節能標準，以促進新能源汽車購買的專項性。

（三）對基礎設施的積極投入

中外新能源汽車產業增加了基礎設施的積極投入，因為新能源汽車與傳統汽車不同，新能源汽車購買的價格較高，在運行與使用期間，能夠實現節能環保的目的。但在目前發展過程中，受基礎設施投入不足現象的影響，導致新能源汽車的優勢還無法充分發揮出來。基于成本方面存在的劣勢條件，政府需要加大資金投入，并通過研發以及資金補貼的方式促進基礎設施的建設和發展。但在另一種程度上，由于新能源汽車產業發展還處于初級發展階段，還較短時間內，無法獲取一定的經濟效益，因此，利用市場力量是無法促進政府、企業發展效果的有利實施的。在中國深圳以及杭州等一些發達城市，開始建設了充電站，但我國由于沒有推出國家統一的新能源汽車技術標準，因此，在對充電站進行構建期間，就需要在各個地區以及各個企業構建統一的實施標準，但各個地區的標準是不同的。如：國家電網以及中石化已經開始構建了充電站網絡。在2009年，德國政府投入了大量資金，并將資金利用在電動汽車研發中，也實現了網絡建設與可再生能源的積極開發。在該資金使用中，主要將純電動、油混合動力作為主要的研發對象。在2010年，法國政府將資金投入在電動汽車領域，并對其建立充電站。

二、中外新能源汽車產業政策的不同點

（一）發展路徑不同

中國發展新能源汽車產業是多種方式共同發展，如：電動汽車、燃料電池汽車以及混合動力汽車的共同進步；國外在新能源汽車產業發展中，主要是將新能源汽車作為重點，例如：歐洲研發的生物能源汽車，日本研發的混合動力汽車，甚至在美國，也在開始研發燃料電池汽車。中外新能源汽車產業在發展中存在的差異主要表現在三個方面：其一，中外新能源汽車發展基礎以及政府的扶持目的不同，中國的新能源汽車產業在發展中主要是以市場換技術的方式實現的，但在創新方面以及技術方面落后于發達國家。所以，中國想利用新能源汽車產業改變這種困境。對于外國一些國家，如：日本、美國，在汽車生產中，扶持政策不僅考慮環保、油價等方面，還將汽車發展行業保持在世界的領先地位。其二，產業政策的依賴性，中國新能源汽車產業在初步發展階段，已經確立了研發格局，但外國一些國家在1970年，就已經利用法律的方式對排放的污染物進行控制，并在柴油發動方面實現了較為良好的效果。其三，新能源汽車產業發展的方向不明確，中國產業在發展期間，對多種方式進行協調成為需要研究的主要話題，但發展路徑的分散性成為新能源汽車產業科研力量主要研究的重點是必然的。

（二）對消費者的引導方式不同

中外新能源汽車產業對消費者的引導方式也是不同的，目前，中國政府在對新能源汽車消費者進行引導期間，執行的手段還比較單一，主要給購買新能源汽車的用戶提供一定的資金補貼，并沒有其他的方式。在外國，如：美國，購買新能源汽車的消費者不僅能獲得大量的財政支持，還能享受到抵稅優惠。同時，在歐洲國家，除了執行財政補貼以及稅收優惠等方式外，還需要對二氧化氮的排放量確定一定標準，并根據該標準明確出合理的獎罰政策。

（三）政策的扶持思想不同

中外新能源汽車產業在政策扶持思想上存在的不同，對于我國政府，對新能源汽車實施的政策主要是新能源汽車自身，對于基礎設施建設、零部件生產等方面研究少，一般情況下，主要體現在三個方面。在研發期間，主要研制新能源汽車生產的三大關鍵技術；在基礎設施方面，沒有確立出明確的政策支持；在補貼方面，大多數的補貼政策產生的購買階段，對零部件研發、基礎設施建設等行業并沒有制定出合適的補貼政策；在技術方面，雖然已經制定出相關的實施標準，但還沒有形成完整的體系，新能源汽車行業中的基礎設施技術建設也未形成標準。在外國，特別在日本，新能源汽車產業在發展期間，除了一些政策外，還重點解決基礎設施建設以及產業化發展。在2006年，日本就已經為燃料電池、相關技術的開發給予大量資金支持。

三、新能源汽車產業的發展思路

新能源是利用各種形式以直接、間接的產生的熱能，該能量一般是來自于太陽或者地球內部，特別是風能、太陽能、核能等可再生能源。新能源汽車發展能夠促進產業環境的和諧性發展，緩解一些低污染現象，實現清潔生產。也促進了產業的時代性和區位性發展，根據區域發展優勢，促進產業的集群化，以使電子信息產業成為當前發展的主要趨勢。也需要實現產業操作的可行性，操作方式不僅需要滿足現代化發展，還需要滿足自身的發展條件。基于以上相關思想的分析，在新能源產業汽車發展中，需要遵循幾點基礎條件。如：要將生態環境保護作為基本目標，根據生態保護用地的實施要求，對空間布局合理控制，以促進建設用地的合理利用。需要將交通網絡作為基礎，促進交通網內部與外部的結合發展，并將此作為新能源汽車產業發展的基礎條件。還需要根據環境特點、交通的變化規律以及用地功能合理設計，以保證用地能夠實現較高的經濟價值。最后，實現統籌發展，根據邊界主體的思考，在功能選擇以及項目配置期間，需要根據自身條件，對其合理劃分，這樣不僅能促進基礎設施的統一規劃和有效配置，還需要實現工作的共享性，以保證在現代化發展中，促進新能源汽車的積極進步。

（一）加大技術研發與基礎設施的投入

對新能源汽車的生產技術進行研發，并加大對技術研究以及基礎設施的投入。新能源汽車與傳統汽車在該階段不同，自身沒有一定優勢，主要是因為新能源汽車發展具有價格高、使用不便的特點。盡管在現有發展階段，各個國家已經出臺了各種補貼政策，降低了新能源汽車與傳統汽車之間的價格差異，但政府的補貼并不能實現長期性發展，為了改變這種依賴方式，需要降低新能源汽車的消費成本，并加大技術研發方面的工作，所以，需要政策對技術研發投入更多資金作為支撐，同時，僅僅依靠政府政策與資金還無法促進進步的全面性，還需要為其創建相關機制，該機制可以政府與企業共同出資，使各個人才能夠積極參與，將研發機構作為中心，以保證能夠對關鍵技術進行研究，在這種發展情況下，政府也能加大力度投入基礎設施建設。

（二）政府要發揮科研力量的積極配置

政府需要積極研究新能源汽車科研的各個力量，并對其合理配置。我國新能源汽車發展中使用的路徑優勢和劣勢都需要經過時間的驗證，經過其中存在的科研力量分散現象，需要政府對其合理配置，促進該問題的有效解決。目前，我國成立的新能源汽車產業數量不斷增多，但在某些程度上，還需要各個產業的聯盟發展，并將其中的汽車生產企業當做主要力量，以集合各種新能源汽車科技研究力量。所以說，我國政府需要集合新能源汽車科研力量，并對其合理配置，以保證實現電動汽車、燃料汽車等類型的聯合發展。

（三）多種扶持政策的積極引入

利用多種扶持政策，促進新能源汽車實現產業化發展。我國在產業化發展中，需要將單一的財政補貼方式轉變為鼓勵性新能源汽車購買方式，并重視多種扶持政策的利用和發展。如：為新能源汽車的購買人員提供一次性補貼以及地稅優惠，也可以將新能源汽車的研發其他作為低息貸款，并減免新能源汽車的過路費用。

（四）協同整個產業的積極發展

中國在新能源汽車產業發展中，需要對扶持思路進行積極調整，不僅要加大對新能源汽車關鍵技術的研究，還需要為其投入更多的資金和補貼費用，從而促進關鍵零部件產業發展以及基礎設施的有力建設。例如：我國政府開始退出了燃料扶持，并發展燃料電池汽車，在該領域發展中，除了該因素，還需要發展公共服務領域，特別是對氫的制造、運輸、儲存等多種方式開發方式和建設方式。

四、結論

隨著新能源汽車產業的不斷進步和發展，中外各個國家都開始出臺了各種扶持政策，特別是各級政府投入大量資金發展新能源汽車產業的研發工作，根據上文對中外新能源汽車產業發展的相同點和不同點，得出新的發展啟示，從而保證我國新能源汽車產業迅速進步。（作者單位為上海保途信息科技有限公司 ）