湖南農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的SWOT分析及其戰(zhàn)略研究

以湖南全面實施農(nóng)業(yè)信息化建設為研究對象，運用SWOT分析模型，分別從四個方面對湖南省在建設農(nóng)業(yè)信息化過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅進行系統(tǒng)深入的研究。并以分析的結(jié)果為依據(jù)組合SWOT分析表，提出了湖南如何全面實施農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略，如何正確選擇農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的重點和策略，為政府部門決策提供借鑒。

一、湖南農(nóng)業(yè)信息化的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.網(wǎng)絡覆蓋全面。湖南省的網(wǎng)絡覆蓋規(guī)模一直走在全國的前列。“十二五”規(guī)劃之處，湖南省的電信網(wǎng)絡光纜線路就己經(jīng)覆蓋到了全省城鄉(xiāng)，信息網(wǎng)絡己經(jīng)成為了支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。

2.具有明顯的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢。湖南省是雜交水稻袁隆平院士的故鄉(xiāng)，在湖南，農(nóng)業(yè)科技一直處于較高的發(fā)展水平，湖南省，目前共擁有農(nóng)業(yè)各類農(nóng)業(yè)科研院校及機構(gòu)106所，每年可以為湖南農(nóng)業(yè)輸送農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員5000人以上，還可以為更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才提供技術(shù)支持。

3.經(jīng)濟實力雄厚。2015年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29047.2億元，同比增長8.6%，其進入全國十強省。

4.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖南省位于我國中部腹地，北接中部工業(yè)重鎮(zhèn)武漢；南連珠三角經(jīng)濟特區(qū)；西面與貴州接壤；東臨江西省；具有承東啟西、北聯(lián)南進的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）劣勢分析

1.基層信息化水平低。在基層組織中缺少收集、處理、傳播信息的軟硬件設備，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多半不會主動去對市場信息進行收集、整理。同時；農(nóng)業(yè)信息缺乏有效的流通渠道，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息服務的中介組織少之又少，農(nóng)民獲得市場信息的渠道主要還是依賴于傳統(tǒng)的電視、廣播，其準確性和及時性都相對落后。

2.缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化人員。信息化及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的不同層次的信息人才，然而目前湖南的總體情況是不僅信息人才的總量較少，而且層次分布也不平衡，特別是高層次的信息技術(shù)人才比較缺乏。

3.缺乏完整的農(nóng)業(yè)信息化服務體系。雖然湖南省的網(wǎng)絡覆蓋面廣，但是在湖南的很多基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著同樣的問題，那就是重復建設的問題，造成這些問題的主要原因就是政府層面上的條塊分割，條塊分割還導致了湖南省各個地區(qū)之間農(nóng)業(yè)信息化水平差異巨大。

（三）機遇分析

1.各級政府積極出臺政策，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。2008年中央一號文件強調(diào)，積極推進農(nóng)村信息化，整合資源.共建平臺。近幾年，湖南省相繼出臺了《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定》（湘發(fā)[2006]4號）《湖南省信息化發(fā)展綱要（2005-02020年）》。（湘發(fā)[2005]11號）《轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門和單位關(guān)于聯(lián)合推進農(nóng)村信息化意見的通知》（湘府辦[2007]111號）等。

2.“數(shù)字湖南”為農(nóng)業(yè)信息化提供了強力支撐。湖南省委、省政府頒發(fā)的《湖南省信息化發(fā)展綱要（2005-2020）》提出：到2020年將湖南省建成數(shù)字湖南。數(shù)字湖南中的農(nóng)業(yè)資源整合是有機結(jié)合GPS、RFID、GlS等技術(shù)，可以對湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等進行準確定位，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)立體污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全程監(jiān)控。

3.國家政策為農(nóng)村科技服務體系建設提供了保障。黨中央高度重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在中央發(fā)布的1號文件中，明確提出“要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣”及“要求相關(guān)負責部門要抓緊提出關(guān)于加強我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的指導意見”。“三農(nóng)問題”在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中，被擺在非常顯眼的位置。

（四）威脅分析

1.缺乏市場意識。湖南省基層農(nóng)民喜歡了小規(guī)模生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)主要還是按季節(jié)播種、靠經(jīng)驗種植，缺乏現(xiàn)代化的種植技術(shù)，信息意識淡薄，沒有緊跟市場需求、而且湖南基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民大多缺乏必要的文化知識，不會運用現(xiàn)代化計算機技術(shù)對市場信息進行驗證和篩查，使得農(nóng)業(yè)信息化、集約化在湖南基層農(nóng)村難以得到普及。

2.缺少相應的農(nóng)業(yè)建設資金。湖南多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)業(yè)基礎設施的建設資金還是依賴于傳統(tǒng)的財政撥給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌農(nóng)業(yè)建設資金的例子很少。更有個別地區(qū)將原本用來農(nóng)業(yè)建設的專項資金用于其他非農(nóng)事業(yè)上，使得原本就捉襟見肘的農(nóng)業(yè)項目建設資金更加吃緊，從而導致更多事關(guān)湖南農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)建設項目得不到落實。

3.農(nóng)業(yè)信息化程度很低。湖南大多數(shù)基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民獲取市場信息的渠道少、信息更新慢，信息落后，大部分信息都是過時的、滯后的，而在網(wǎng)絡基礎設施建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往也只是重形式而不重質(zhì)量，有很好的網(wǎng)絡覆蓋而缺乏相應的信息發(fā)布品臺。

二、湖南農(nóng)業(yè)信息化的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法，將外部機會與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點進行了匹配，形成可行的四種備選戰(zhàn)略（見表1）：

（一）優(yōu)勢——機會（S0）戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合，是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。湖南省擁有覆蓋較為全面的網(wǎng)絡設施、具有較為明顯的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較為發(fā)達及位于我國中部腹地，北接中部工業(yè)重鎮(zhèn)武漢；南連珠三角經(jīng)濟特區(qū)；西面與貴州接壤；東臨江西省；湖南省得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢加之湖南省大力推進的“數(shù)字湖南”，都為加速發(fā)展與世界先進水平接軌帶來良好環(huán)境和提供了強力支持，這些正是湖南農(nóng)業(yè)信息化建設難得的良好機遇。

（二）弱勢——機會（WO）戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合，是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點，使其改變劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。湖南省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化還存在著一些弱點和缺陷，但是一些內(nèi)部的缺陷是可以通過外部機會進行彌補的。譬如，湖南位于我國中部腹地，北接中部工業(yè)重鎮(zhèn)武漢；南連珠三角經(jīng)濟特區(qū)；西面與貴州接壤；東臨江西省；具有承東啟西、北聯(lián)南進的區(qū)位優(yōu)勢、國家扶持“三農(nóng)”問題的政策及湖南省強大的經(jīng)濟優(yōu)勢都可以彌補基層信息化水平低、農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才缺乏等內(nèi)部不足。

（三）優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合，通過自身內(nèi)部的優(yōu)勢去減少或者減輕外部威脅帶來的負面影響。雖然湖南省當前農(nóng)業(yè)信息化建設過程中是存在不少的威脅，但只要利用得當，完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅。譬如，湖南省的區(qū)位優(yōu)勢、科技實力、經(jīng)濟實力及基礎設施覆蓋優(yōu)勢等，完全可以利用起來，使得湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設過程中的消極因素大為降低。

（四）弱勢——威脅（WT）戰(zhàn)略組合

WT戰(zhàn)略組合，是一種旨在減少內(nèi)部弱點，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。 湖南農(nóng)業(yè)信息化必須進行模式創(chuàng)新，從而充分利用外部機遇，發(fā)揮體系自身優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅，減少自身不足。（作者單位分別為中南林業(yè)科技大學計算機與信息科學學院、湖南工學院計算機與信息科學學院、中南林業(yè)科技大學商學院）

基金：2016年度湖南省教育廳科學研究一般項目《湖南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式、評價體系構(gòu)建及對策研究》（批文號：湘教通[2016]395，編號：16C0453）