新型城鎮化進程中農民工職業教育的主要任務和路徑研究

我國新型城鎮化是以人的城鎮化為核心的城鎮化，在新型城鎮化過程中不僅僅是把人口從農村轉移到城市，更重要的是走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，要把城鎮化推進與農民工市民化、產業轉型升級與農民工技能提升、農業人口轉移與城鎮科學規劃建設等相結合，職業教育是以就業為導向的教育，對提升農民工文化素質、職業技能、生存能力都具有促進作用，是實現農民工市民化的強大推動力量。

在城鎮產業轉型升級和新型城鎮化建設加速的過程中，隨著大量職業院校學生逐步占據高技能技術崗位，農民工市民化對農民工的素質、技能要求逐步提升，農民工實現在城鎮良好就業、轉移的難度逐步增大。農民工要實現市民化，需要根據城鎮產業升級轉型的需要，通過職業教育不斷提升自身文化水平、職業技能和在城鎮生活的適應能力。

一、新型城鎮化進程中農民工職業教育的主要任務

（一）職業教育能夠提升農民工的公共意識。新型城鎮化是人的城鎮化，農民工群體及其家庭成員是新型城鎮化的主要對象，要把農民工及其家庭成員轉變成城鎮人口，逐步完成市民化進程，首先需要讓他們具備在城鎮生存、生活的基本素質。城鎮是現代文明的發源地，城鎮文明具有與鄉村文明不一樣的內核。城鎮是人口高度集中、快速流動的場所，城鎮文明需要經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明、舉止文明與精神文明建設協調發展。城鎮居民除了自己住房內部以外，生活、工作、休閑的大部分區域是公共場所，需要遵守的公共道德、公共禮儀、公共行為規范較多，對人的自律性、文明性要求較高。而農村居民生活在獨家小院、工作在自家田間、休閑娛樂也基本在自己家里進行，導致農村居民缺乏城市生活、工作、休閑所需要的公共文明習慣。精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高。通過職業教育，可以把現代城鎮文明和工業文明需要的公共意識傳輸給廣大的農民工，讓他們盡快適應城鎮生活、工作、休閑的基本要求。

（二）職業教育能夠提升農民工的就業能力。目前，農民工由于自身文化層次低、缺乏合適的技術技能，大部分在建筑和服務行業就業，就業的選擇面較窄，就業能力較弱，工資較低。再加上最近幾年大部分城市產業升級轉型加速，很多農民工由于不能滿足現代企業生產的技術技能要求而被擠到較低的就業層次，就業競爭的壓力反而逐步加大。與此同時，由于產業升級轉型的的加快，大量技術技能型崗位空缺，形成了局部勞動力不足的局面。農民工根據產業轉型升級對勞動力需求的變化，通過接受適當的職業教育增加人力資本，可以不斷提升自身的就業能力，為自己在就業競爭中增加一份籌碼。

（三）職業教育能夠提升農民工的適應能力。近年來，隨著產業升級轉型加快、城市房價和房租的大幅上漲和低端制造業、建筑業、服務業就業機會的減少，低技術技能型農民工在城市生存和生活的適應能力在逐步下降。據調查，86.2%的農民工認為憑目前的技術技能很難找到合適的工作，89.3%的農民工認為目前城市的房租和房價超出了自己的承受能力，63.7%農民工不愿意從事建筑業繁重的體力勞動，68.4%的農民工認為餐飲、環衛、搬運等各類低端服務業工資偏低，79.5%的被調查農民工認為自己擁有的低端制造業技術崗位有迅速被取代的風險。由于不能獲得合適的職業教育機會，農民工在城市的適應能力正在受到挑戰，導致76.8%的被調查農民工有回鄉務農或創業的想法。同時，接受過適當職業教育的農民工中89.7%能夠隨產業升級轉型而找到更好的工作崗位，實現自己留在城市的夢想。

（四）職業教育能夠提升農民工的抵御風險的能力。由于相關政策和制度原因，大部分農民工在城市不能解決戶籍、醫保、社保、失業保險、住房公積金、子女教育等與自身生存和發展息息相關的問題，導致大部分農民工抵御失業、疾病的能力偏低。很多農民工失業以后首選仍然是回鄉種地，得了疾病之后只能回原籍就醫，由于戶籍問題不能解決導致很多農民工子女不能在他們的工作地上學，造成農村留守老人和留守兒童問題突出，已經成為一個社會問題。農民工通過接受職業教育、提升文化水平和就業技能，能夠不斷積累人力資本，逐步獲得城市正式的、層次較高的就業崗位，可以幫助他們抵御工作和生活中所面臨的風險。

二、農民工職業教育存在的主要問題

（一）農民工參與職業培訓的意識淡薄。由于農民工的流動性較大，從事一個工種的時間相對較短，78.6%的農民工從事的是低技術工種，技術上升空間有限，對職業培訓的要求不高，再加上目前參加職業培訓費用一般在5000元左右，相當于農民工一個多月的工資收入，他們很少有動力為了一份臨時性工作去參加職業培訓，87.2%的農民工選擇不參加職業培訓，通過在工作過程中的簡單培訓和逐漸摸索掌握工作所需要的技術，依靠各種社會關系去找工作。

（二）農民工職業培訓模式單一。目前，農民工能夠主動參加的職業培訓模式有技工學校、政府組織的培訓和企業組織的培訓。技工學校的培訓一般培訓質量較高、針對性較強、會發給一定等級的證書，但學費較貴，對于年輕的新生代農民工有較大的吸引力。政府組織的培訓一般委托培訓機構進行，培訓要求不高、大部分是完成任務性質的，對農民提升技能的實質性作用不大，許多農民工并不愿意參加這種培訓。企業組織的培訓一般是在農民工被該企業招聘后進行，針對性較強，但一般要求參加培訓的農民工在企業工作的時間也較長，不允許在合同同期內隨意終止勞務合同，對農民工選擇職業束縛性較強，風險也較大。

（三）農民工職業培訓層次較低。由于農民工自身文化水平偏低，各類高等級證書大都需要一定的學歷基礎，導致86.3%的農民工不能參加高層次培訓，他們大部分只能拿到培訓證書，很難再有進一步提升的機會。通過培訓的農民工82.6%只能拿到初級技術等級證書，對他們的實際收入影響不是很大。

（四）農民工職業培訓途徑狹窄。目前，高職院校是我國高層次職業教育的主體，由于高等職業院校招生對象的限制，絕大部分農民工沒有機會和能力通過高考進入高職院校學習，不能拿到高職院校學歷。大部分高職院校的培訓也是面向企業員工，由企業和高職院校簽訂培訓合同、確定培訓內容。還沒有進入企業培訓對象的農民工很難有機會參加高層次職業技能培訓。雖然中等職業教育招生對象已經放開，但由于農民工大部分年齡偏大、不好管理，很多中職院校并沒有大批量招收農民工進校學習。絕大部分新生代農民工是通過自己的職業生涯規劃，只能有目的的去參加一些社會培訓機構進行的培訓。

（五）農民工職業培訓投入主體較少。目前，參加過職業培訓的農民工當中，72.1%是參加企業組織的針對具體工作崗位的簡單培訓，這部分培訓費用較少，一般由企業承擔，目前，國家對企業雖然要求對員工進行培訓，但大部分企業沒有切實執行相關規定；11.3%是由農民工在入職前自己出錢參加的培訓，沒有很強的針對性，如果沒有找到合適的工作崗位，面臨的風險較大，這部分培訓費用較高，又耽誤工事，大部分農民工承擔不起，不會采用這種方式；16.3%是參加由政府或者相關扶貧項目組織的培訓，這部分費用一般由政府負擔，但培訓效果不佳，很多農民工不愿意參加。我們可以看到，對農民工進行培訓的投資主體是比較少的，不能滿足國家產業轉型升級對新型農民工的需要。

三、加強農民工職業教育的對策建議

（一）加大宣傳力度，提升農民工主動接受職業教育的意識。隨著我國產業升級和經濟發展方式轉變的不斷深入進行，低端產業將逐步轉移和淘汰，與此相關的低技術崗位也會越來越少。農民工如果不及時進行知識和技能更新，將逐步被淘汰出局。國家再把握產業升級和轉型步伐的同時，要通過各種途徑增加對農民工的宣傳，讓農民工意識到進行技能培訓的必要性和重要性，提升農民工自主參加技能培訓的意識。要特別關注新生代農民工，他們年紀輕、有一定的文化基礎，對新技術的接受和學習能力比較強，一旦能夠掌握一門新技術，其使用期限較長，對個人、家庭和社會都比較有利。

（二）根據農民工特點，創新農民工職業培訓和用工模式。農民工的基本特點是流動性大、文化水平偏低。流動性較大決定了他們在一個企業或工種工作的時間偏短，直接進行某一個行業或工種的職業培訓的風險較大、收益期偏短、收益不大。文化水平偏低決定了他們即使接受了職業培訓，對技能和文化水平的提升有限，不能通過大幅提高技能而提高工資待遇。國家可以出臺政策鼓勵企業和農民工簽訂長期勞務合同，并在合同中規定企業培訓農民工一定技能、農民工在企業工作較長時間的義務和責任，讓企業和農民工進行職業培訓后都有一個穩定的、較長的收益時期。

（三）豐富農民工職業培訓層次，滿足各類農民工的需求目前，農民工由于文化水平偏低很難接受高層次職業培訓，已經獲得初級層次職業培訓的農民工也很難再次得到進修的機會。國家可以出臺政策鼓勵職業院校針對農民工實際情況，有針對性地開展不同層次、不同期限的職業技能培訓，只要農民工參與了職業培訓并達到一定的技能標準就發放相關證書，企業對具有不同職業技能等級證書的農民工要給予一定的待遇，這樣就可以鼓勵農民工根據自己的實際需要不斷地參加職業技能培訓，逐步提高自己的文化水平和職業技能。

（四）拓寬辦學途徑，為農民工接受職業教育提供更多機會。農民工能夠參加的職業培訓途徑比較狹窄，可以獲取的職業技能證書種類和層次都比較有限，這主要是因為目前針對農民工進行職業培訓的辦學途徑較少，職業院校沒有為農民工提供暢通的學習和培訓渠道。政府可以出臺相關政策讓盡可能多符合一定條件的農民工能夠進入各類職業院校學習進修，同時，政府可以鼓勵企業和各類資本開設相關培訓機構，為農民工接受職業培訓提供更多渠道。（作者單位為湖南鐵路科技職業技術學院）

注：本文是湖南省教育科學“十二五”規劃課題《新型城鎮化進程中湖南農民工的教育需求研究》（課題批準號：XJK015CCR002）的研究成果之一