圖們江地區(qū)多元文化“雙贏”氛圍的構(gòu)建

圖們江區(qū)域尤其是下游地區(qū)具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中形成了今天的多元文化共存的格局，這其中有著豐富待開(kāi)發(fā)的文化資源。目前圖們江區(qū)域各國(guó)在FTA方面己經(jīng)具備觀念共識(shí)，而且區(qū)域內(nèi)己有多個(gè)雙邊或三邊FTA著手準(zhǔn)備，如中日韓FTA、中俄FTA、中蒙俄FTA 。而且以FTA為切入點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域多元文化開(kāi)發(fā)和政治合作都具有重要意義。通過(guò)FTA合作的推進(jìn)，圖們江區(qū)域各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)發(fā)多元文化資源，為區(qū)域和平與發(fā)展在文化領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。

一、各國(guó)引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

（一）大國(guó)的引領(lǐng)作用

從圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)取得的初步成果可以看出，區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)文化的引領(lǐng)作用不可或缺。首先，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)在二十幾年間經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，中國(guó)的積極性在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來(lái)中俄兩國(guó)互辦“國(guó)家年”，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在中俄首腦會(huì)議上達(dá)成中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接互動(dòng)共識(shí)。朝核六方會(huì)談取得積極進(jìn)展，朝鮮內(nèi)外環(huán)境改善，中朝兩國(guó)政治互信不斷加深，全面合作伙伴關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。中蒙間建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，能源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作己經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。中國(guó)在東北亞區(qū)域合作方面所做出的努力，特別是作為大國(guó)所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的縱深發(fā)展具有重要意義。特別是GTI階段，中國(guó)為促進(jìn)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，積極確立長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，使大圖們江開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的契機(jī)。

其次，俄羅斯作為區(qū)域內(nèi)的又一大國(guó)，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也起到重要的推動(dòng)作用。無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交及軍事方面，中國(guó)與俄羅斯都是兩個(gè)具有重大影響力的國(guó)家。2004年以來(lái)，俄羅斯對(duì)亞洲地區(qū)的外交政策發(fā)生變化，出現(xiàn)大力發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)同時(shí)促進(jìn)政治安全的趨勢(shì)，因而俄羅斯對(duì)參與圖們江區(qū)域合作的機(jī)制運(yùn)作和資金支持表現(xiàn)更為主動(dòng)。2011年10月，中俄兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)，進(jìn)一步根據(jù)中俄兩國(guó)未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出創(chuàng)新合作方式、拓展合作領(lǐng)域、開(kāi)創(chuàng)互利共贏新局面的合作意見(jiàn)。2016年習(xí)近平主席和普京的幾次會(huì)晤雙方在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)并延伸開(kāi)展了合作。這說(shuō)明政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的主導(dǎo)作用是圖們江區(qū)域文化資源開(kāi)發(fā)走向成功的保障。

最后，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)對(duì)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)也具有推動(dòng)作用。圖們江區(qū)域內(nèi)中國(guó)的綜合國(guó)力備受世界矚目，日本和韓國(guó)是區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。圖們江計(jì)劃目前大部分仍是由聯(lián)合國(guó)及中日韓三國(guó)進(jìn)行實(shí)際推動(dòng)，朝鮮、蒙古和俄羅斯則提供部分協(xié)助，且朝鮮、蒙古相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，更多地發(fā)揮輔助作用。所以無(wú)論是政治大國(guó)還是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其參與和推動(dòng)是圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃在實(shí)踐領(lǐng)域積極落實(shí)的保證。

（二）地方政府的推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

圖們江合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施多年來(lái)以來(lái)，各國(guó)政府還從中總結(jié)出地方政府參與合作開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。圖們江合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃曾經(jīng)停滯不前，此后項(xiàng)目成員國(guó)收回主導(dǎo)權(quán)，UNDP開(kāi)始退為輔助性角色，主要負(fù)責(zé)合作計(jì)劃的協(xié)調(diào)、資金籌劃、政策建議，具體執(zhí)行由地方政府及民間機(jī)構(gòu)完成。各國(guó)中央政府負(fù)責(zé)提供支援，由此形成自下而上，然后再雙向互動(dòng)的實(shí)際發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二、多元文化資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)

圖們江區(qū)域各國(guó)在資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各國(guó)的共同努力，目前己形成以開(kāi)采為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)、以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以汽車(chē)生產(chǎn)為主的機(jī)械制造業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的加工業(yè)等梯次型產(chǎn)業(yè)體系形成。因此我們可以展望區(qū)域內(nèi)多元文化開(kāi)發(fā)的前景，各國(guó)都應(yīng)拿出勇氣和信心進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。在此，各國(guó)應(yīng)積極借鑒中國(guó)琿春和長(zhǎng)吉腹地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的初步成果，使腹地與前沿地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展，同時(shí)廣泛吸引多元化主體的參與，形成強(qiáng)大的支持力量，使區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)合作開(kāi)發(fā)順利發(fā)展，并不斷向文化資源領(lǐng)域擴(kuò)展。

（一）加強(qiáng)腹地與前沿地區(qū)的統(tǒng)籌

中國(guó)琿春作為圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的窗口，目前已與朝鮮、俄羅斯建立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，其窗口效應(yīng)體現(xiàn)較好，同時(shí)中國(guó)還提出長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的合作規(guī)劃，使窗口和腹地之間形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌。因此，圖們江區(qū)域各國(guó)也應(yīng)借鑒這種統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)腹地與前沿地區(qū)的聯(lián)系。首先，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，拓寬合作視野，深入分析當(dāng)前各國(guó)腹地參與區(qū)域合作中存在的不足，制定多元化的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展舉措。（作者單位為延邊大學(xué)人文學(xué)院在讀博士）