全域旅游背景下湖湘文化與衡陽(yáng)旅游共融共進(jìn)的實(shí)施路徑分析

湖湘文化不僅是衡陽(yáng)市最富有本土特色的文化資源，也是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的一筆極富潛在價(jià)值的無形資產(chǎn)，但目前衡陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都沒有駛進(jìn)發(fā)展的快車道，因此，在國(guó)家實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，全力推進(jìn)湖湘文化與衡陽(yáng)旅游共融共進(jìn)，對(duì)體現(xiàn)衡陽(yáng)城市的特色，提高衡陽(yáng)城市吸引力，實(shí)現(xiàn)全域旅游目的地建設(shè)有著重要意義。本文就全域旅游背景下湖湘文化與衡陽(yáng)旅游共融共進(jìn)中存在的問題和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、衡陽(yáng)湖湘文化旅游資源的現(xiàn)狀

衡陽(yáng)，是一座具有2200多年歷史的省級(jí)文化名城，現(xiàn)轄5縣2市5區(qū)，人口720萬，國(guó)土面積1.53萬平方公里，自古為交通樞紐、旅游勝地、工商重鎮(zhèn)。“萬里衡陽(yáng)雁，今年又北歸”（杜甫），“雁陣驚寒，聲斷衡陽(yáng)之浦”（王勃），“塞下秋來風(fēng)景異，衡陽(yáng)雁去無留意”（范仲淹），“萬里衡陽(yáng)雁，尋常到此回”（王安石），故衡陽(yáng)雅稱雁城。衡陽(yáng)歷史文化名城，書院薈萃之地，湘軍成長(zhǎng)搖籃。世界偉大發(fā)明家蔡倫、思想家王船山、湘軍領(lǐng)袖（中國(guó)近代海軍創(chuàng)始人）奇男子彭玉麟、一代女魂唐群英、硬漢烈士夏明翰、共和國(guó)元?jiǎng)琢_榮桓、書畫大師文征明、曾熙、現(xiàn)代言情大師瓊瑤、詩(shī)魔洛夫的故鄉(xiāng)；鄴候、石鼓、蓮湖、船山等著名書院設(shè)壇的“文明奧區(qū)”；中國(guó)抗戰(zhàn)名城；宗教圣地——中國(guó)南方宗教文化中心，佛教南禪祖源，道教第二洞天；中華民族始祖之神炎帝、祝融、帝嚳和萬世之母嫘祖（黃帝之妻）駐足的神靈之地”。古瀟湘八景有“平沙落雁，煙寺晚鐘”兩景在衡陽(yáng)域內(nèi)。衡陽(yáng)是全國(guó)首批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)文明旅游區(qū)、國(guó)家首批5A級(jí)旅游區(qū)和中國(guó)旅游知名品牌，現(xiàn)已列入世界自然和歷史遺產(chǎn)候選名單，被環(huán)球游報(bào)等33家強(qiáng)勢(shì)媒體評(píng)為“外國(guó)人最想去（中國(guó)）的50個(gè)地方”，享有“五岳獨(dú)秀”、“中華壽岳”、“文明奧區(qū)”、“天下南岳”等美譽(yù)。近年來，衡陽(yáng)市委、市政府已下大力氣將衡陽(yáng)“湖湘文化”這一文化精髓提煉出來，開發(fā)出“湖湘文化游”系列景點(diǎn)包括：湖湘文化館、西湖愛蓮閣、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、退省庵、歐陽(yáng)故宅、回雁峰景區(qū)、岳屏抗戰(zhàn)紀(jì)念城、陸家新屋。顯而易見，衡陽(yáng)正在以發(fā)展自己的區(qū)域特色文化-湖湘文化為契機(jī)，打造湖湘文化品牌，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。

二、衡陽(yáng)湖湘文化旅游發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展理念不新，對(duì)大眾旅游、全域旅游的理解不夠。一是重景點(diǎn)打造輕全域規(guī)劃。在傳統(tǒng)“景點(diǎn)旅游”模式下，衡陽(yáng)市部分景區(qū)景點(diǎn)封閉運(yùn)營(yíng)，景區(qū)內(nèi)秩序井然，景區(qū)外一片狼藉，景區(qū)內(nèi)外“兩重天”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分景區(qū)景點(diǎn)布局不合理，更沒有形成“一區(qū)一品、一鎮(zhèn)一特”的旅游產(chǎn)品，全域推進(jìn)的大旅游格局暫未成型。衡陽(yáng)市旅游整體發(fā)展規(guī)劃是2002年制定的，不適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求；環(huán)南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、雨母風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃“口號(hào)喊了十多年”，目前仍停留在設(shè)計(jì)研討階段。這使得2016年2月中的首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)單位名單中，湖南省有2個(gè)市州11個(gè)縣市區(qū)共13個(gè)地區(qū)入列，而衡陽(yáng)榜上無名。二是重政府投入輕市場(chǎng)引導(dǎo)。當(dāng)前，衡陽(yáng)市景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)大多都是依靠政府財(cái)政資金投入，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的模式，這就導(dǎo)致了政府財(cái)力足，旅游開發(fā)相對(duì)較好；政府財(cái)力弱，旅游開發(fā)明顯落后的發(fā)展不均狀況，對(duì)衡陽(yáng)市旅游業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。

（二）管理體制不順。一是綜合協(xié)調(diào)不強(qiáng)。旅游是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，涉及到全市109個(gè)部門。縣市區(qū)機(jī)構(gòu)合并后，旅游部門的職能和地位弱化，有的合并后成為了單項(xiàng)工作，沒有具體執(zhí)法權(quán)等抓手，導(dǎo)致旅游部門在履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督旅游工作中存在有心無力、小馬拉大車的問題。在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，因沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)土、交通、林業(yè)、水利、旅游等規(guī)劃時(shí)有沖突，旅游部門無力進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是部門合力不足。衡陽(yáng)市各旅游景區(qū)是由多個(gè)部門管理，石鼓書院主管部門是城管部門、陸家新屋主管部門是高新區(qū)、森林公園主管部門是林業(yè)局、地質(zhì)公園主管部門是國(guó)土局、水利風(fēng)景區(qū)主管部門是水利局……主管部門之間很少就景區(qū)建設(shè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，景區(qū)之間沒有做到聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，多頭管理的局面，導(dǎo)致了衡陽(yáng)市旅游景區(qū)規(guī)模不大、功能不全、發(fā)展不快。三是考核方式不活。市委市政府對(duì)衡陽(yáng)市唯一旅游區(qū)——南岳區(qū)的考核指標(biāo)，等同于其他縣市區(qū)，而沒有按照全國(guó)同類型5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定考核指標(biāo)，導(dǎo)致南岳區(qū)政府不能全力以赴發(fā)展旅游業(yè)，在該區(qū)的主要工作報(bào)告中沒有“過夜游客”和“境外游客”兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)際旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)沒有清晰認(rèn)識(shí)。

（三）營(yíng)銷力度不大。一是引導(dǎo)資金投入不足。2015年全省市州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，懷化市為5000萬元，全省超過3000萬元的有3個(gè)，超過2000萬的有3個(gè)，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣達(dá)到了6000萬元，婁底市新化縣超過了5000萬元。而衡陽(yáng)市旅游工作實(shí)際使用財(cái)政資金2013年為626萬，2014年為227萬元，2015年為840萬元，與其他市縣相比相形見絀。二是產(chǎn)品打捆營(yíng)銷不夠。衡陽(yáng)市旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)豐厚，但由于景區(qū)景點(diǎn)分布比較散，包裝不到位、景區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)等原因，衡陽(yáng)市各縣市區(qū)在旅游營(yíng)銷上各自為戰(zhàn)的局面依然突出，沒有開展全市旅游資源打捆營(yíng)銷，依托地域和交通干線的旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。三是南岳龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。一方面，在文化深度挖掘、市場(chǎng)包裝上不夠，與省內(nèi)其他5A級(jí)景區(qū)差距變大。據(jù)省旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年南岳衡山旅游區(qū)游客接待總量分別比湘潭韶山和長(zhǎng)沙岳麓山少887萬和667.6萬人次；接待境外團(tuán)隊(duì)游客比張家界少了32萬人次。另一方面，南岳衡山旅游區(qū)原有的壽文化節(jié)、春節(jié)幸運(yùn)香火法會(huì)等特色節(jié)會(huì)活動(dòng)沒有得到傳承，沒有與市內(nèi)其他景區(qū)開展合作營(yíng)銷，沒有形成龍帶效益。截止2015年年底，衡陽(yáng)市全省18個(gè)景點(diǎn)中，有10個(gè)景點(diǎn)的旅游年收入不足100萬元。

（四）縣域發(fā)展不均。衡陽(yáng)市縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在南岳區(qū)一枝獨(dú)秀，其他縣市區(qū)發(fā)展不平衡等問題，這與全域旅游的要求不符。從全市18家等級(jí)景區(qū)分布來看，衡南縣2家，衡陽(yáng)縣1家，衡山縣1家，衡東縣1家，祁東縣0家，常寧市2家，耒陽(yáng)市5家，南岳區(qū)1家，珠暉區(qū)0家，石鼓區(qū)1家，蒸湘區(qū)2家，雁峰區(qū)2家。在項(xiàng)目建設(shè)方面，據(jù)旅游部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年—2016年全市旅游板塊共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，其中南岳區(qū)占18個(gè)、衡山縣占10個(gè)，雁峰區(qū)占9個(gè)，衡東縣、衡南縣分別占7個(gè)，蒸湘區(qū)占6個(gè)，祁東縣只有2個(gè)項(xiàng)目，衡陽(yáng)縣三年沒有1個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。從全市29家星級(jí)飯店分布來看，4星級(jí)飯店7家其中城區(qū)3家，耒陽(yáng)市2家、南岳區(qū)和衡東縣各1家；3星級(jí)飯店11家，其中城區(qū)8家，祁東縣2家，衡山縣1家；2星級(jí)飯店11家，其中城區(qū)8家，衡山縣、衡東縣和耒陽(yáng)市各1家。衡南縣、衡陽(yáng)縣、常寧市沒有掛牌星級(jí)旅游飯店。

三、衡陽(yáng)湖湘文化旅游發(fā)展的對(duì)策探討

（一）以湖湘文化為衡陽(yáng)崛起的第一推動(dòng)力，開發(fā)人文特色商品，增強(qiáng)游客消費(fèi)深厚的文化底蘊(yùn)無疑是區(qū)域崛起的重要因素。大國(guó)崛起的主要因素在于思想文化的影響力，正如英國(guó)前首相丘吉爾所說的。“我寧愿失去一個(gè)印度，也不肯失去一個(gè)莎士比亞。”在英國(guó)成為大國(guó)過程中，戲劇家莎士比亞的作品提升了英國(guó)的人文精神，科學(xué)家牛頓的力學(xué)定律開啟了工業(yè)革命的大門，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》為英國(guó)提供了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)秩序。思想文化對(duì)大國(guó)崛起具有較大的借鑒意義，對(duì)地處大湘南的衡陽(yáng)更是如此。實(shí)際上衡陽(yáng)每一次大的發(fā)展背后都有著深厚的歷史文化背景，因此在湖南“一部一帶”的大背景下，衡陽(yáng)務(wù)必高揚(yáng)以“敢為天下先”為精髓的湖湘人文精神。購(gòu)買具有地方特色，民族特色的旅游商品，欣賞有特色的地方文化使旅游消費(fèi)的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。而本土文化是旅游商品的精神和靈魂。文化淵源是旅游商品的生命力，“地域文化特征”是旅游商品的真正價(jià)值所在。只要抓住了“文化”，尤其是本土特色的旅游文化，就抓住了市場(chǎng)。因此，衡陽(yáng)旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)展建立一條湖湘文化—衡陽(yáng)旅游形象—衡陽(yáng)旅游商品的思維鏈?zhǔn)直匾c可行。

（二）加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。一是成立高規(guī)格的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建議成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市旅游局，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決旅游工作中存在的具體問題和困難。二是召開高規(guī)格的全市旅游發(fā)展大會(huì)。通過召開旅游發(fā)展大會(huì)，在全市層面安排部署全域旅游工作，并邀請(qǐng)專家為市委學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行全域旅游專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)形成“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的觀念。三是制定出臺(tái)衡陽(yáng)市關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)市、實(shí)施全域旅游的意見。由旅游部門協(xié)調(diào)市委、市政府政策研究部門就如何貫徹落實(shí)國(guó)家和省委關(guān)于旅游系列決策部署，出臺(tái)衡陽(yáng)市具體實(shí)施意見，并以市委、市政府的名義下發(fā)，為衡陽(yáng)市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旅游空間布局，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。一是編制《衡陽(yáng)市“十三五”全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。整合衡陽(yáng)市全域范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)名村、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等旅游資源，統(tǒng)籌山、水、城、鄉(xiāng)全域旅游要素，打造“一中心、一龍頭、兩圈、三帶、四區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享。二是貫徹全域旅游思想，堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念。在全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃內(nèi)容和要求，實(shí)現(xiàn)以全域旅游規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)其他部門規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到“多規(guī)合一”的目的。

（四）將衡陽(yáng)融入旅游大發(fā)展的洪流，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位。一是加強(qiáng)對(duì)全域旅游強(qiáng)市建設(shè)和資金投入，打造優(yōu)勢(shì)品牌。要建立市本級(jí)不低于5000萬元，南岳區(qū)不低于3000萬元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣市區(qū)不低于1000萬元，其他縣市區(qū)不低于500萬元的旅游發(fā)展引導(dǎo)資金制度，并隨著財(cái)政收入增加相應(yīng)增加。二是盤活資本龍頭。成立衡陽(yáng)市旅游發(fā)展投資公司，引入民間資本為全市景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)、整體運(yùn)營(yíng)、文化創(chuàng)意、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游重大項(xiàng)目融資、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合等提供專業(yè)的技術(shù)人才支撐和金融支持。三是加強(qiáng)衡陽(yáng)文化界與外界的交流。作為文藝、書法、攝影方面，對(duì)宣傳衡陽(yáng)城市形象的作用是非常之大的，一個(gè)小小的相機(jī)就可以把衡陽(yáng)的方方面面?zhèn)鹘o世界。三是加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，促進(jìn)衡陽(yáng)旅游快速發(fā)展。2008年，廣東連州地下河與湖南永州九疑山、廣西賀州姑婆山簽訂旅游合作協(xié)議，“三省三縣市三日游，粵桂湘綠色金三角”，由此誕生出多條旅游線路。衡陽(yáng)應(yīng)該加以借鑒，盡快與大湘南各地廣泛開展區(qū)域跨界融合發(fā)展。

（五）超越常規(guī)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，以體驗(yàn)性和文化性產(chǎn)品打響市場(chǎng)。用超越旅游的眼光看待資源價(jià)值，用超越衡陽(yáng)的視野挖掘資源潛力，從衡陽(yáng)較為普通的旅游資源中，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)開發(fā)出以文化為核心、以體驗(yàn)為內(nèi)涵的參與性、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，在市場(chǎng)上形成多元文化休閑旅游印象，打響“文化休閑”品牌。衡陽(yáng)雖然擁有五岳之一的南岳衡山，但衡陽(yáng)旅游業(yè)近幾年的發(fā)展不僅沒沒有駛進(jìn)快車道，反而在全省14個(gè)地市中排名已跌到屬于第3梯隊(duì)，顯然，衡陽(yáng)旅游僅靠一座收取門票以及香火錢的南岳大山是難以撐起一片天的。旅游產(chǎn)業(yè)崛起，思想要開放創(chuàng)新，找到解決提升衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的良方。實(shí)際上，衡陽(yáng)旅游最大的短腿就是城區(qū)沒有龍頭產(chǎn)品，無法與南岳南北呼應(yīng)，協(xié)同共進(jìn)。旅游的本質(zhì)是游山玩水。在游山方面，衡陽(yáng)有南岳，但在戲水方面卻沒有大氣的場(chǎng)所，目前北京中庫(kù)集團(tuán)正在全力打造大酃湖景區(qū)，加上周邊景點(diǎn)如迥雁峰、東洲島、南國(guó)死海等項(xiàng)目開發(fā)完工，衡陽(yáng)的進(jìn)入全省旅游第一方陣指日可待。（作者單位為衡陽(yáng)市第一中學(xué)）