從政治學(xué)視角研究經(jīng)濟責(zé)任審計下公共權(quán)力運行效力

經(jīng)濟責(zé)任審計是國家審計的重要組成部分，也是公共權(quán)力正確運行的現(xiàn)實選擇和重要監(jiān)督手段。因此本論文從政治學(xué)的視角出發(fā)，以經(jīng)濟責(zé)任審計與公共權(quán)力運行效力的關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)進行探索，闡述經(jīng)濟責(zé)任審計和公共權(quán)力運行的相互關(guān)系和作用。

一、公共權(quán)力的政治學(xué)解讀

政治學(xué)是研究國家公共權(quán)力的形式及運作規(guī)律的科學(xué)。公共權(quán)力運行包括公共權(quán)力的生成與實施，在行使公共權(quán)力時，一切擁有公共權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所有的公共權(quán)力都必將腐敗，絕對的公共權(quán)力就是絕對的腐敗。公共權(quán)力腐敗的核心內(nèi)容是公共權(quán)力的非公共運行，它產(chǎn)生的根本原因在于權(quán)力失去了制約。因此遏制公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵在于對它的制約與監(jiān)督。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計的政治學(xué)解讀

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計的含義。經(jīng)濟責(zé)任審計定義研究，經(jīng)濟責(zé)任審計是指依據(jù)國家規(guī)定的程序方法和要求，對單位負責(zé)人在行使公共權(quán)力時其經(jīng)濟活動與重大決策的真實合法與效益性以及是否符合按照國家的法律法規(guī)進行的監(jiān)督與評價。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要包括自身責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任、主管責(zé)任和客觀責(zé)任等常規(guī)內(nèi)容，同時還包括社區(qū)和諧發(fā)展、資源環(huán)境保護以及權(quán)力安全運行等反映社會治理與組織治理的內(nèi)容。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)定位。依政治學(xué)來看，經(jīng)濟責(zé)任審計以維護群眾利益為最終目標(biāo)，履行著公共權(quán)力監(jiān)督方面的社會服務(wù)功能。它以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這些政治人員為審計對象，密切關(guān)注支配或影響經(jīng)濟社會運行背后的公共權(quán)力及其所掌握的公共資源，以權(quán)力運行為切入點，把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來，涵蓋財政財務(wù)收支審計、財經(jīng)法紀審計、專項審計、績效審計等多種形式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和政策執(zhí)行、遵守廉政規(guī)定等方面進行審計監(jiān)督，在加強干部監(jiān)督管理、預(yù)防和治理腐敗、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，促進落實科學(xué)發(fā)展觀等方面發(fā)揮了重要作用。

三、政治學(xué)理論探討公共權(quán)力運行中經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

就政治學(xué)理論研究，從受托責(zé)任理論、人民主權(quán)理論、增量民主與政治參與理論、政治統(tǒng)治與政治管理理論出發(fā)，解讀公共權(quán)力運行中經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的必要性。

（一）受托責(zé)任理論。受托責(zé)任觀是經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)，政府受托于民眾形式管理職能和國有經(jīng)濟經(jīng)營職能，而當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)經(jīng)營者是政府委托的直接管理者和經(jīng)營者，因而，審計機關(guān)根據(jù)政府指令，接受干部管理等有關(guān)部門的委托，開展經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴格監(jiān)督公共權(quán)力運行的環(huán)境及效力。

（二）人民主權(quán)理論。就人民主權(quán)理論研究，人權(quán)就是每個人都擁有或應(yīng)當(dāng)擁有的基本權(quán)利。人民主權(quán)論強調(diào)人民是國家的主人，經(jīng)濟責(zé)任審計對公共權(quán)力監(jiān)督的最終成效要體現(xiàn)在維護人民根本利益上。審計機關(guān)的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，審計工作的成果最終要由人民群眾來評判。

（三）增量民主與政治參與理論。就增量民主與政治參與理論研究，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深人發(fā)展，我國公共權(quán)力運行出現(xiàn)了新情況、新問題，如權(quán)力期權(quán)化、權(quán)力推卸化、權(quán)力跨期化等現(xiàn)象，這必然要求國家和政府根據(jù)這種動態(tài)政治的發(fā)展不斷采取措施以實現(xiàn)動態(tài)政治的穩(wěn)定。而經(jīng)濟責(zé)任審計這一民主保障制度正是增量民主的現(xiàn)實訴求。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約效力，才能使廣大人民群眾實現(xiàn)增量民主，免除權(quán)力揮霍的后顧之憂，增進人民的現(xiàn)實利益。

（四）政治統(tǒng)治與政治管理理論。就政治統(tǒng)治與政治管理理論研究，建立一個讓政府和官員合法運行公共權(quán)力，使政府與民眾的關(guān)系得到和平的政治機制對于當(dāng)今我國政府而言，是政治管理職能的重要內(nèi)容，而這種政治機制即為經(jīng)濟責(zé)任審計。從中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，截至2015年12月10日，受通報的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題共計860余起。截至2015年11月30日，全國發(fā)生的違反中央八項規(guī)定精神問題的共有32000余件，如此嚴重的腐敗問題必然導(dǎo)致政府權(quán)威在廣大農(nóng)民心目中的淡化，這些必然影響政治統(tǒng)治的穩(wěn)定性和持久性。

（五）小結(jié)。從以上四個政治學(xué)理論得出：經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生的本質(zhì)動因是我國政治體制下公共權(quán)力運行的內(nèi)生需求；經(jīng)濟責(zé)任審計機制與公共權(quán)力運行的目標(biāo)要求相一致，都是要維護廣大人民的根本利益；經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政治管理走向善治、黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中起著關(guān)鍵性作用，使權(quán)力在陽光下運行。（作者單位為山西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院）