提升投資質量效益，推動陜西追趕超越

如何提升陜西省投資質量與效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，是本文進行研究的主要方向。本文首先分析了當前陜西省投資質量效益問題，在此基礎上，分別從加強項目策劃、優(yōu)化投資結構以及創(chuàng)新投融資體制等三個方面分析了提高陜西省投資質量效益的突破方向。

一、當前陜西省投資質量效益問題分析

（一）投資效益方面。一是利用邊際投資GDP系數(shù)（Δ固定資產(chǎn)投資額/Δ生產(chǎn)總值）來分析，通過對2001年以來的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，單位投資效益持續(xù)降低。具體表現(xiàn)為：首先是逐年下降，邊際投資GDP系數(shù)由2011年的1.634降至2014年的0.59；其次是與投資增長速度呈現(xiàn)出負相關的關系；最后是低于全國平均水平，由2011年的高于全國0.44下降到低于全國的0.44。二是使用固定資產(chǎn)交付使用率（新增固定資產(chǎn)投資額/固定資產(chǎn)投資額）來分析，通過對2001年以來的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，單位投資質量也呈下降之勢，雖然在近幾年有所提高，但總體水平仍然偏低。具體表現(xiàn)為：首先是持續(xù)下降，固定資產(chǎn)交付使用率“十五”期間為68.25，“十一五”降至52.68，“十二五”前三年繼續(xù)降至50.69；其次是與全國平均水平差距拉大，“十五”高于全國平均水平5.7個百分點，然而“十一五”、“十二五”前三年分別低于全國平均水平5.32和10.31個百分點。三是通過房屋建筑面積竣工率（房屋竣工面積/房屋施工面積）來分析，“十二五”前三年，逐年下降，由2011年的23.12%降至2013年的14.59%，2014年上半年僅為6.1%。三年年均下降2.84%，而全國平均水平僅為2.07%。

（二）投資活力方面。一是投資的技術水平不高，2011-2013年，我省工業(yè)投資中用于改建和技改的投資分別增長52.2%、8.9%和6.8%，改建和技改占工業(yè)投資比重分別為13.6%、11.9%和10.1%，增速和比重均下降。2014年上半年全省工業(yè)改建和技術改造同比下降35.6%，增速比上年同期回落54.4個百分點。工業(yè)技術改造投資增速持續(xù)放緩，影響著創(chuàng)新驅動能力提升，同時也制約著政府投入“四兩撥千斤”效果的顯現(xiàn)。二是民間投資仍不活躍，2011-2014年民間投資分別增長42.5%、32.3%、26.3%和21.1%，占固定資產(chǎn)投資比重分別為51.7%、44.1%、44.7%和45.9%，均呈下降態(tài)勢。主要原因是占民間投資比重最大的制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增速回落，2013年比2012年分別回落4.8個百分點和22.6個百分點，2014年比2013年房地產(chǎn)投資回落14個百分點。民營經(jīng)濟也存在規(guī)模小、實力弱，自身現(xiàn)代經(jīng)營理念、模式不適應市場需求等問題。

二、提高投資質量效益的突破方向

（一）加強項目策劃。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資需求多。城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)階段發(fā)展大潮流、大趨勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎意義更明顯，帶來的發(fā)展?jié)摿涂臻g也更大。因此，圍繞解決城市病，加強以中心城市為重點的市政設施、公共服務設施、生態(tài)體系建設；圍繞新型小城市、重點鎮(zhèn)建設和人口城鎮(zhèn)化，策劃一批跨縣域經(jīng)濟社會服務中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造以及生態(tài)環(huán)境修復和環(huán)境整治項目，促進城鎮(zhèn)體系完善、城市功能健全和城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化，為居民追求美好新生活提供良好的生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)方式轉型的投資潛力大。產(chǎn)城一體、城園結合將激發(fā)工業(yè)化、城市化互利、互動的強大發(fā)展動力，成為擴大內需、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加居民收入的重要路徑和抓手。因而，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域加強項目策劃，引導市場主體強化投資、實施項目，加大力度實施一批科技研發(fā)攻關和生產(chǎn)發(fā)展項目，構筑城市產(chǎn)業(yè)集聚成長的基地和承接國內外優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資本的平臺，發(fā)展成為產(chǎn)品成鏈、企業(yè)配套、價值倍溢、抗風險好、質量效益高、自主創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，以承載產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進發(fā)展邁向中高端水平。

絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設的投資任務重。絲綢之路經(jīng)濟帶建設，啟動了內陸開放、向西開放特別是大西北開放的大門，使我省承擔新時期對外開放戰(zhàn)略任務的條件更優(yōu)越、優(yōu)勢更突出、責任更重大。因此，在國際化綜合運輸網(wǎng)絡建設、開發(fā)開放合作平臺建設、重點產(chǎn)業(yè)領域合作發(fā)展、開放合作環(huán)境優(yōu)化等方面加強項目策劃，建設若干國際化合作平臺和基地，強化對國際著名企業(yè)投資發(fā)展意圖的對接，在深化歐亞交流合作中提升國際化發(fā)展品質和建設水平，加快絲綢之路新起點建設。

跨省區(qū)域合作區(qū)建設的投資空間廣。國內跨省區(qū)域合作成為我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的迫切要求和陜西發(fā)展的新勢頭，主要有陜蒙寧甘、秦晉豫“大三角”、陜川渝鄂等。因此，堅持開放引領、創(chuàng)新合作共贏方式，圍繞合作區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)保障互應和公共服務共享，共同策劃一批重大項目，推進高端要素集聚、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、科教創(chuàng)新驅動和戰(zhàn)略性結構升級，探索形成有利于跨省域區(qū)域一體化發(fā)展、轉型升級的頂層設計、模式再造、機制安排，提升陜西在全國區(qū)域互動合作發(fā)展以及對外開展合作交流中的地位和作用，不斷增強綜合發(fā)展實力和對外影響力。

（二）優(yōu)化投資結構。加強以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展型綜合性區(qū)域的建設投資。統(tǒng)籌協(xié)調好關中的西咸新區(qū)、渭河北岸地帶，陜南以漢中平原、月河谷地及商丹盆地為主的秦巴山間河川盆地地帶，陜北能源化工基地中的榆神、橫靖定地帶和寶塔-安塞-甘泉、黃陵-洛川地帶的開發(fā)建設，對這些區(qū)塊的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)和資源要素整合，以大規(guī)模投資、超大型項目、先進建設方式疊加聚焦，打造引領科學發(fā)展的新型增長極，構筑陜西穩(wěn)定健康較快發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性基礎。

加大民生、生態(tài)和節(jié)能減排等領域的投資力度。準確把握人民群眾最根本、最核心的民生需求，進一步挖掘和培育以生態(tài)文明建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的投資潛力，加大保障房、移民搬遷、公共設施、文體旅游、社保就業(yè)、科技教育、商業(yè)和服務業(yè)等涉及民生領域投資力度，強化渭河流域綜合治理、漢丹江水源地水土保持、陜北生態(tài)承載力提升等生態(tài)環(huán)境綜合治理的資金供給，提升民生、生態(tài)和節(jié)能減排等領域的投資比重，最大限度地發(fā)揮投資在撬動社會消費需求和建設美麗陜西中的作用。

提高企業(yè)項目的科技含量。引導企業(yè)實施采用先進的生產(chǎn)工藝和技術設備的項目，優(yōu)先扶持來自于市場主體的科技含量高、環(huán)境污染小、收益利潤大的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)改造項目，形成一批引領科技新趨向的、適應經(jīng)濟社會轉型升級新需求的大項目。對有利于技術進步和節(jié)能減排的設備投資提高首年折舊率，通過加速折舊鼓勵企業(yè)加大設備投資、加快淘汰落后產(chǎn)能和轉移過剩產(chǎn)能，提振重點企業(yè)經(jīng)營活力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快推進國家重點支持以及我省特色優(yōu)勢領域建設工程。積極爭取籌措各類資金投入棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、信息基礎設施升級等國家重點支持領域，全力推進重點產(chǎn)業(yè)鏈、民生工程建設，積極實施能源資源轉化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等重點工程。

（三）創(chuàng)新投融資體制。構建多層次金融體系。積極上合組織銀行爭取落戶西安，推進建立絲綢之路基礎設施投資銀行，打造國內外知名銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融企業(yè)集聚地。加快推進秦龍銀行、科技銀行、土地銀行等的籌建工作，支持有條件的縣（區(qū)）設立地方性銀行。積極支持成立小額貸款公司和融資性擔保公司。設立與中亞合作的內陸離岸金融市場與合作發(fā)展基金。支持符合條件的項目借用國外貸款，在爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款方面給予重點支持。支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

推進農(nóng)村金融改革。支持各類金融組織在農(nóng)村設立分支機構或服務網(wǎng)點，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構。建立農(nóng)業(yè)擔保體系，鼓勵各類擔保機構到農(nóng)村開展擔保業(yè)務，支持建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔保機構，創(chuàng)新推進擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。強化對扶貧互助資金協(xié)會實行動態(tài)管理，加快建立調整退出機制。支持貧困戶以土地林地使用權、固定資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，土地流轉經(jīng)營權、大件耐用消費品或通過多戶聯(lián)保等反擔保措施申請小額擔保貸款。

創(chuàng)新信貸管理制度。鼓勵金融機構在有效防范風險的基礎上，推動動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函、出口退稅池等質押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、票據(jù)貼現(xiàn)、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。探索開展依托行業(yè)協(xié)會、社會中介等適合中小企業(yè)需求特點的信貸模式創(chuàng)新。鼓勵金融機構通過發(fā)展投行業(yè)務、產(chǎn)業(yè)基金托管業(yè)務等，探索以信托理財和設立資金池的方式，引導保險資金、養(yǎng)老基金、PE基金、海外資金以及其他社會資金參與重大項目建設。制定金融專項業(yè)務經(jīng)營風險偏好，設定風險容忍度，加大重點領域金融的信貸支持。

拓寬融資渠道。大力推動符合條件的企業(yè)上市，加快上市公司整合步伐，提升再融資能力。加強對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備規(guī)模效益、管理科學規(guī)范的企業(yè)或項目進行股份制改造，通過證券市場募集建設資金。探索推進基礎設施資產(chǎn)證券化，營造有利于資產(chǎn)證券化發(fā)展的法律法規(guī)體系、監(jiān)管機制和信用環(huán)境等市場環(huán)境，為大型項目提供資金融通。對于公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公立醫(yī)院等公共項目，積極爭取政策性金融機構的融資服務，配合以財政貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式的補償機制，保障項目收益和還款來源。

當前我省投資的較快增長與效益質量下降并存，說明經(jīng)濟增長在很大程度上依賴投資規(guī)模的增長來拉動需求量的擴張，只能形成更多的一般性供給拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長動力結構調整緩慢，結構優(yōu)化難度較大，經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張向質量提升轉型之路很不平坦。（作者單位為陜西省信息中心）