農村基層統計工作存在的問題及對策

隨著我國農業現代化和新農村建設步伐的不斷加快，農村經濟社會正發生在翻天覆地的變化，這也給基層統計工作帶來了巨大的挑戰，其中基層統計隊伍不穩定；基層統計人員素質偏低；基層統計管理體制不健全等一系列問題逐漸顯露。本文在綜合分析的基礎上針對性的提出解決措施，推到我國農村基層統計工作的進一步改善和發展。

一、農村基層統計工作存在的問題

我國農村基層統計調查，始于上世紀五十年代。當時，農村經濟單一、欠發達，又實行隊為基礎、大隊所有制的人民公社管理體制，農村基層統計調查能夠及時、客觀、全面地取得統計調查數據，真實地反映農村經濟發展狀況。隨著，鄉、村兩級管理體制發生變化和農村經濟的快速、多元化發展，農村基層統計調查工作難度加大、任務加重。相反，農村基層統計調查卻出現了工作人員少、素質低、調動頻繁和經費不足等問題，不同程度地影響了統計數據的取得和真實性。目前，我國農村統計工作主要存在以下三方面問題：

（一）基層統計隊伍不穩定。統計調查隊伍的不穩定，影響農村統計調查工作的正常進行。目前，相當一部分鄉鎮僅設一名專職或兼職統計人員，多數村無統計人員或由村干部代理。同時，統計調查人員在崗不在位、業務不專、調換頻繁，對新換人員的文化素質、統計專業知識和統計調查業務能力又沒有嚴格要求，形成農村統計調查新手不斷，培訓沒完，效果不大，能力不強，制度貫徹不力，統計數據質量不高的局面。

（二）基層統計人員素質偏低。目前，農村統計調查人員中持《統計從業資格證書》上崗的不到一半，精通統計調查業務和計算機操作技術的人員就更少了，很難適應新形勢下農村統計工作的需要。在進行人口普查、農業普查、經濟普查等大型統計調查活動中，需要有很強工作能力的統計調查人員去組織實施，但鄉鎮只設一名專職或兼職統計調查人員，難以有效組織有關單位和人員開展工作。到了村組，由于統計人員素質不高，對普查、統計調查方法和要求理解不到位，采集的數據不準確，漏報、錯報現象經常發生。

（三）基層統計管理體制不健全。我國現行的統計體系實行“統一領導、分級負責”的管理體制，統計業務上以上級統計部門管理為主，在行政上以當地政府領導為主。這種雙重管理的體制弊端主要集中反映在基層，地方政府掌管統計部門的人事任免和經費分配等生殺大權，吃誰的飯當然得聽誰的話?！督y計法》所賦予統計機構和統計人員的獨立性和抗干擾能力，越到基層折扣越大，無法從根本上擺脫“統計圍繞計劃轉”的通病，既是“裁判員”又是“運動員”的縣級以上統計部門也顯得無能為力。由于缺乏有效監督機制，農村基層統計的權益得不到應有的保障，此弊一日不除，源頭數據質量難有保障。

二、農村基層統計工作存在問題的解決措施

（一）穩定基層統計隊伍。農業統計工作要建立健全具有行政管理效能的鄉鎮統計機構，在整個統計體系中增設村級統計機構，進行全方位的統計管理體制，統計人員實行全編制，實行專崗專人，一經定編定員后，就不能擅自更改，如要更換人員，必須報上級統計部門審批，經審查同意后，方可執行。這樣便于上下聯系固定，保證農業統計工作的連續性，便于統計工作的開展。

穩定統計隊伍還需要加大財政投入，增加對鄉鎮統計經費的預算，做到從中央到地方的逐漸撥付，為農村統計工作提供一流的設備，確實提高鄉鎮統計工作人員的待遇，增加他們外出調研的津貼，提高為統計分析作出突出貢獻的人才的獎勵幅度。

（二）著力提升農村基層統計隊伍素質。作為基層統計員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，全方位加大統計員培訓尤為重要迫切，特別是當前人員變動頻繁的時候，縣統計局一是抓好統計員上崗培訓和繼續教育，組織參加全省統一培訓考試；二是做好相關專業知識的短期培訓；三是結合農業統計年報會開展培訓，確保在崗鄉鎮統計員每年都能接受二次以上的業務培訓；四是縣統計局要經常深入基層檢查指導統計工作，及時發現問題，查缺補漏，進一步指導基層統計員完善各項統計工作。

（三）建立健全基層統計管理體制。農村基層統計工作要擺脫困境，根本出路是實行革命性的變革，強化國家統計系統的垂直統一管理，只有體制理順了，一切問題才能迎刃而解。要實現鄉鎮統計科室從鄉鎮剝離，成立隸屬于區縣一級統計局的統計所（站），真正實現統計的垂直管理。省以下統計系統也要實行“垂直管理”。這樣才有利于維護統計系統的獨立性，使統計數據科學化，有利于準確評價社會經濟發展，有利于整合統計資源、提高統計水平。 （作者單位為平鄉縣統計局普查中心，中共河北省委黨校在職研究生學員）