淺談建設工程造價管理措施

摘 要：工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發揮，取得最佳的投資效益和社會效益。本文主要對建設工程造價管理進行了探討，可供大家交流。

關鍵詞：建設工程；信息化管理；造價管理

一、工程造價管理機構應找準

定位、明確方向建設工程造價管理貫穿建設管理的全過程，其核心在于對編制投資估算、設計概算、招標標底、投標投價、約定工程合同價、編制工程結算等活動進行監督和指導。工程造價管理機構存在定位上的誤區，主要表現在過于機關化，過于強調管理職能。當前，工程造價管理機構如何定位？筆者認為工程造價管理機構應有著雙重定位。

（一）政府決策的參謀和管理的助手。現在各地都陸續出臺了“工程造價管理辦法”等相關的政策和法規，我們應當更好地承擔起工程造價監管和造價市場規范的職責。

（二）作為工程造價行業的專業權威，應肩負著提高工程造價管理水平，引領工程造價行業健康發展的重任。根據這一定位，工程造價管理機構的發展方向是：增強責任心和使命感，不斷探索新形勢下工程造價的監管模式，以此加大工程造價行業和市場的臨管力度，提高監管效能，確保工程造價行業健康發展、工程造價市場規范運作。

（三）走專業化道路，向專業權威方向發展。以編制科學完善的計價標準、發布準確及時的造價信息、開展公正權威的專業研究等為手段，不斷提高我國工程造價管理水平，全面提升工程造價管理機構在工程造價和工程建設領域的地位和影響力，為工程建設服務，為建筑業的可持續發展服務。

二、實現工程造價信息化管理

工程造價信息化是以工程造價信息為基礎，以計算機技術、通訊技術管理科學等現代信息技術在工程造價活動中的應用為主要內容，對其應做好三方面工作。

（一）以工程造價信息專門技術的研發和專門人才的培養為支撐，實現工程造價活動由傳統信息獲取、加工、處理和紙上信息等方式向現代電子、網絡方式轉變，實現工程造價信息資源的深度開發和利用，全面提高造價信息的準確性，及時性。

（二）應注重工程造價信息的搜集、加工、整理、運算、分析、預測、輔助決策、傳遞、儲存，即綜合利用各種數據、信息、知識、智慧，輔助人們為工程造價管理決策提供服務。近幾年來，如鋼材等主要建筑材料價格發生大幅度的震蕩，給工程造價的控制等帶來很大的沖擊，因此，工程造價管理部門應加強材料價格動態管理，建立價格異變應對長效機制，及時發布材料價格結算指導價格，指導發包和承包雙方合理調整合同價款，保障和維護雙方合法權益。

（三）建立和健全工程計價依據和規則，繼續大力推行工程量計價模式，要根據工資、材料價格和施工技術、工藝的發展以及市場的需要科學合理地調整定額水平。

三、加強工程造價全過程管理

（一） 項目決策階段。投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應對該項目技術上、經濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應做好1.注意資料（估算指標）的積累，并根據實際及時修正，2.投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

（二） 設計階段。長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段造價控制，忽略設計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術與專業，在充分了解建設單位對建設項目的要求后，和設計單位合作，編制概算，并向建設單位提出有關工程造價的設計修正方案（造價參數控制等）最終達到優化設計，控制造價的目的。

（三）施工階段的造價管理。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。 首先，嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更關。造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經濟比較，推薦經濟合理的技術措施。嚴防通過變更設計擴大投資規模、提高設計標準、增加建設內容，使工程結算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。 其次，嚴把現場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關費用的增減，上報主管項目經理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內容后，造價管理人員應再對實際發生的內容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認，及時把握工程造價的變化情況，嚴格控制工程變更造價。在施工過程中，工程師要加強施工現場管理工作，監督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現場簽證、額外用工等預算外費用的發生。對于必需的簽證應做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數額。建設單位的現場代表和監理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結算中扯皮給工程結算帶來麻煩。此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

（四）竣工結算審核的造價管理。工程竣工結算指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格后，向發包單位進行最終工程價款結算。經審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據，因此，應十分重視結算的審核把關。工程結算是項目建設的最后階段，也是一個事后控制過程，關系到建設方、施工方巨大的經濟利益，根據一些造價人員的經驗看，建安工程結算核減資金往往占送審結算資金額的8%以上，個別項目核減數達30%～50%。可見，加強竣工結算的審核把關，是控制投資的最后一道重要環節。長期以來，建筑業普遍存在工程定額執行不嚴、合同管理不健全等現象，造成竣工結算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認真執行規定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調差；等等，上述現象既與發包合同、現場簽證、設計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關，也與施工單位擔心工程款拖欠或顧慮結算審計太緊而有意多報有關。所以，我們在竣工結算審核時必須做到以下幾點：首先，嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對工程外費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業風險費用的部分、未執行合同條款的違約金等一律核減。其次，嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過程中所發生設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算。審核中應注意施工企業報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據現場情況進行分析。 最后，嚴格執行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發生的工程變更和簽證單價要嚴格執行投標單價，對于因建設單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規則規定和合同約定予以調整。

四、提高專業素養，積極開展各種專業研究

（一）探索和建立工程造價領域業務培訓和學術交流制度，努力提高工程造價管理機構工作人員的專業素養。目前，工程造價管理機構普遍存在專業人員比例不高、專業素質不強等問題，工程造價管理機構要發展成為權威的專業機構，必須先要有一批高素質專業人才，并且能夠做到與時俱進。

（二）應圍繞建設工程招投標管理、項目管理，抓住造價管理、成本控制這個核心，以科學的數據為政府部門的決策提供參考，以權威的決策為承發包雙方的造價確定和控制提供指引。無論是工程招標投標，還是項目管理，其核心都是造價管理。工程造價管理機構應該承擔起責任，使相關的制度建立在科學的研究和客觀的數據上。

（三）應組織和研究工程造價管理與工程項目管理的關系，積極倡導工程建設全過程成本理念，努力促進工程造價管理由項目服務向項目決策過渡，以強化工程造價咨詢單位和造價專業人員的地位，突出造價管理在工程建設管理中的基礎性作用。

（四）應探索和研究工期與造價的關系，制定和完善建設工程工期標準，通過指引工程建設各方主體合理確定工期，規范工程造價的控制和管理。

五、結語

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計，監理，施工等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮。

參考文獻：

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