新形勢下縣級疾控中心專項資金管理探討

摘 要：隨著國家對疾控中心專項資金的投入逐年增多，對公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起了重大作用。但是，目前我國疾病預(yù)防控制中心專項資金的管理存在著許多問題和漏洞，使得專項資金的使用效益大打折扣，為此深入分析和研究問題根源所在，提出必要的對策是一個重要課題。

關(guān)鍵詞：新形勢下；疾控中心；專項資金管理

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作，中央財政進一步加大了對地方公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度。這些資金對衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。同時，財政部門和項目實施單位在資金的管理和項目的實施方面做了大量的工作，項目資金總體運行情況是好的，但也存在管理方法和制度不完善，規(guī)范化程度不高等一些問題，因此財政部門和項目實施單位要進一步規(guī)范和加強公共衛(wèi)生專項資金的管理，切實提高資金使用效益。

一、疾病預(yù)防控制中心專項資金管理特征

一般說來，疾控中心的專項資金獲取通道主要由國家劃撥，一些社會團體、組織出于合作目的同疾控中心合作，提供的項目資金，比如全球艾滋病基金、公共衛(wèi)生服務(wù)項目、衛(wèi)生應(yīng)急專項資金等。專項資金數(shù)額大小不一，周期長短各異，項目實施地域范圍差異甚大，為了提高投入資金的使用效率，各方利益相關(guān)者對受用方專款的分配使用進行監(jiān)管，提出了自身對于資金的管理要求，比如，國家出臺的一些規(guī)定和辦法，有《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》、《項目支出預(yù)算管理辦法》、《財政違法行為處罰條例》等。此類相關(guān)條例、法則的頒布，勢必對疾控中心的專項資金的預(yù)算、執(zhí)行、清算等過程安裝了“電子眼”，監(jiān)控其合法合規(guī)、透明情況等，成為了疾控中心?？钣猛镜募s束。盡管如此，根據(jù)國內(nèi)一些疾控中心的?？钪С鰣蟾嫒匀话l(fā)現(xiàn)存在弊端，亟須對某些明顯缺陷作更深的探究與完善。

二、促進疾控中心專項資金使用效益的有效對策

目前疾控中心已經(jīng)逐漸意識到專項資金管理的重要性，疾控中心必須提出一套行之有效的措施，對專項資金管理問題加以改善，為疾控中心的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）充分重視資金的管理

疾控中心管理人員應(yīng)該明確疾控中心各部門的職能，并讓疾控中心人員充分認識到資金管理的重要性，以便促進疾控中心內(nèi)部以科學(xué)合理的手段提高專項資金的利用效率。在此基礎(chǔ)上，疾控中心管理者還必須健全資金管理制度，統(tǒng)一內(nèi)部控制，賦予財務(wù)管理部門在項目、預(yù)算支出等各方面的參與權(quán)和決策權(quán)，以便財務(wù)部門能為疾控中心提供有效的決策和參謀建議。

（二）設(shè)立專人、歸口管理

可根據(jù)專項資金的性質(zhì)分為財政撥款專項資金和非財政撥款專項資金。對于財政撥款的專項資金，由于涉及數(shù)額較大且項目數(shù)量較少，一般不跨年度使用，在年底支出完畢；對于非財政撥款的專項資金，由于涉及數(shù)額較小且項目數(shù)量多，可以允許跨年度使用，不要求年底支出完畢，待項目結(jié)束后支出完畢。專項資金的管理，重要在項目開展的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，設(shè)立專人、歸口管理由為重要，建立項目責(zé)任人負責(zé)制，專人學(xué)習(xí)掌握專項資金的管理規(guī)定，同時與財務(wù)部門加強溝通，做好事前控制，如有縣級財政承擔(dān)經(jīng)費的，年初要提前做好財政預(yù)算上報工作。收到專項資金時，出納將銀行收款通知轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對口科室專管人，由他們與相關(guān)部門聯(lián)系，讓相關(guān)部門確定項目開展計劃，及時填報項目工作開支計劃及預(yù)算情況等。

（三）細化預(yù)算，支出有序

項目負責(zé)人對專項資金的安排、支出、效益負有法律責(zé)任，在收到第一筆資金時與財務(wù)處簽訂項目預(yù)算管理責(zé)任書。編制詳細的預(yù)算計劃，逐條分解，細分類別，明確范圍，確保?？顚Ｓ?，不會被其它項目或支出占用。在專項資金支出上，必須經(jīng)過財務(wù)主管的審核，同時對照預(yù)算計劃，確認項目支出是在資金使用范圍之內(nèi)，對不符合要求的類別停止報賬。

（四）強化溝通機制，及時整改

專項資金的財務(wù)主管每月將專項資金的收支報表呈給上級領(lǐng)導(dǎo)，同時通知項目負責(zé)，進行比對和溝通，再由負責(zé)人進行反饋，在發(fā)現(xiàn)錯誤或不當(dāng)后及時更改或化解。一般情況下不允許隨意更改預(yù)算，特定更改必須走審批程序，在上級單位同意后報給財務(wù)主管。在年終3個月內(nèi)，必須向財務(wù)處提交年度執(zhí)行情況報告，對不能按時完成上報計劃的應(yīng)督促進行。

（五）建立績效評價機制

堅持綜合效益最大化的原則，逐步建立健全專項資金的績效評價體系。利用先進的分析方法對專項資金項目進行綜合評估，強化評估結(jié)果對資金管理的作用。積極推進績效評價制度，只要有新項目、新工作，就必須組織專家進行績效評價，同時出具績效評價報告?？冃гu價與激勵機制掛鉤，鼓勵單位用好專項資金。獎懲要分明，有獎必有罰，對績效較顯著的單位給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵，對績效不達標(biāo)、不滿意的單位，在無特殊原因的情況下，給予適當(dāng)處罰。

（六）構(gòu)建信息化資金管理平臺

為了實現(xiàn)疾控中心資金整合以及資金風(fēng)險的有效管理，疾控中心管理人員必須做到與時俱進，推行專項資金管理，提高疾控中心管理的信息化水平，不斷豐富和完善疾控中心資金管理信息系統(tǒng)功能，做到將資金運行與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，從而對疾控中心業(yè)務(wù)工作進行全程監(jiān)控，使疾控中心的資金流、物流和信息流管理趨于統(tǒng)一化。另外，疾控中心管理人員應(yīng)該為疾控中心建立資金管理信息系統(tǒng)，推進疾控中心的信息化建設(shè)，借助EPR系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)疾控中心內(nèi)部信息的快速反饋和快速傳遞，優(yōu)化疾控中心的經(jīng)營過程，為疾控中心的投資和風(fēng)險監(jiān)測、危險預(yù)警等提供有力的保障。

三、結(jié)語

總之，我們必須重視對專項資金的管理，通過加大宣傳力度、資金跟蹤反饋制度的構(gòu)建、預(yù)算可操作性的提升、現(xiàn)金流的嚴格控制、財務(wù)管理水平的提升、信息化資金管理平臺的建立等多種策略來提升資金使用效益，促進疾控中心事業(yè)的發(fā)展。