加強工程建設(shè)項目招投標管理

摘 要：隨著建設(shè)單位之間競爭日趨激烈，工程建設(shè)項目招投標過程中出現(xiàn)了不正當競爭行為，暴露出招投標管理存在著各種各樣的問題。本文分析了項目招投標管理存在的問題，提出加強管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標；管理

一、工程建設(shè)項目招投標管理存在的問題

（一）聯(lián)合操作招標，內(nèi)定單位中標。在項目招投標市場中，常會聽到行內(nèi)“串標”、“ 圍標”、“ 陪標”、“掛靠”、“賣標”等術(shù)語。這些所謂術(shù)語背后是關(guān)乎錢權(quán)交易的不法行為，引發(fā)腐敗不法行為，這似乎已經(jīng)成為建設(shè)市場的潛規(guī)則。有些部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)利將建設(shè)工程內(nèi)定給某施工單位中標，其他投標單位只是陪襯。為確保“內(nèi)定者”中標，他們常采取制作招標文件時針對“內(nèi)定者”的特點，避開其短處而對潛在競爭對手則要設(shè)下難關(guān)，如設(shè)置采購設(shè)備參數(shù)，提前拿到設(shè)備生產(chǎn)廠家獨家授權(quán)，競爭者無法找的適合要求產(chǎn)品；根據(jù)內(nèi)定單位資質(zhì)、認證體系（質(zhì)量認證、環(huán)境認證、安全認證、健康認證）情況設(shè)立要求。甚者與組織招投標代理公司坐下來切磋思路，探討如何把招標文件作得無懈可擊保證“內(nèi)定者”中標或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價而獲取中標資格。

（二）項目化整為零，極力規(guī)避招標。有些建設(shè)單位打法律法規(guī)的擦邊球，將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包或僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，直接搞特定邀請招標。

（三）審查資格不規(guī)范，評標缺乏原則性？對投標人資格的審查是項目招投標過程中首要環(huán)節(jié)，有效的資格審查可以淘汰能力不夠的投標人。實際中，招標單位對投標人資格審查的過程中不夠規(guī)范的，缺乏對投標人的真實情況審查，對投標單位的管理和技術(shù)水平以及信譽度了解不足。會出現(xiàn)投標人提供虛假信息參與投標，會出現(xiàn)陪標企業(yè)資質(zhì)滿天飛的情況。評標的專家是評標工作的主體，他的職業(yè)道德、職業(yè)能力的高低是十分重要的。有些的評標專家放棄原則和職業(yè)道德，對接收投標單位好處，極力的給以偏袒；對其他投標單位進行打壓，故意將評分降低。甚至業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。缺乏原則性的評標，導(dǎo)致投標的過程流于形式化。

（四）項目低價搶標，續(xù)后追加價格。有些招標的單位只是片面的注重投標的標價，這就給一些投標的單位有機可循，投標的單位為了得到工程進行低價搶標，而對于投標的單位是否可以按照這個價格按期保質(zhì)的完成，業(yè)主也沒有進行有效的考察，這就使得那些惡意投標的單位得到了工程。這樣經(jīng)常導(dǎo)致在后期還要繼續(xù)向業(yè)主追加價格，否則項目會處于凝滯狀態(tài)，這樣的做法嚴重的破壞招投標公平競爭的原則。？

二、加強工程建設(shè)項目招投標管理的措施

（一）進行法律法規(guī)教育，加強招投標監(jiān)督管理。首先，各級建設(shè)主管部門應(yīng)當加大招投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度。建設(shè)單位的負責人要組織項目招投標相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行這方面的專項教育，增強大家的法制意識，預(yù)防為主對觸犯相關(guān)法律、法規(guī)、制度者給予嚴懲。其次，強化政府監(jiān)管職能，建立建設(shè)市場信用檔案，不斷完善管理相關(guān)制度，強化責任管理，對工程項目進行全過程監(jiān)督。加強對招標的全過程進行備案，不管何時何事出問題，都有案可查。對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的集體和個人進行嚴查，打擊失信人員投標行為，維持建設(shè)市場良好的競爭秩序。最后，建設(shè)單位建立招投標信用體系，加大打擊招投標中人員徇私舞弊行為，有污點企業(yè)永不能參加本單位招投標。建設(shè)單位做好對中標企業(yè)后續(xù)跟蹤監(jiān)督，嚴查施工人員大幅度變動與資金流動異常，防止出現(xiàn)層層分包或違規(guī)施工等不良行為。

（二）嚴格審查投標人資格。工程建設(shè)項目招投標的過程中進行資格的審查是重要的第一步，只有通過資格審查才能參與到投標的過程中。首先，要進行嚴格的資格審查先要對投標單位的資質(zhì)情況進行查詢，還有投標單位提供的業(yè)績是否真實、是否與所簽訂合同匹配、是否符合現(xiàn)在要投項目的設(shè)計要求，投標的單位是否有能力承包這個工程；其次，要看投標單位的專業(yè)工程技術(shù)人員是否在冊、在冊人員是否交社保、是否資格證屬實、是否技術(shù)過硬，是否有足夠的技術(shù)人員來滿足工程規(guī)模的要求，是否可以保證工程的質(zhì)量，還有技術(shù)人員是否可以對有可能出現(xiàn)的安全事故進行有效的控制，對一些新的技術(shù)和工藝有沒有熟練的掌握；最后，要看投標的單位有沒有足夠的軟件與硬件設(shè)備，這些設(shè)備的綜合性能是否可以滿足招標工程的要求。

（三） 規(guī)范招投標的程序。在進行招投標的過程中，要注意標底預(yù)算的準確性和保密性。工程的招標底價一般通過有資質(zhì)的建設(shè)單位進行編制，最后經(jīng)過企業(yè)定額的管理部門進行審定。進行投標的單位的報價要合理化，報價過低會導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障，報價過高就會引起投資的飚升。所以要制定科學(xué)的評標細則與方法，使招投標的參與人員嚴格的遵守招投標的紀律，減少違規(guī)操作的發(fā)生，提高整個的評標過程的透明度，提高評標的效率與質(zhì)量。

（四）規(guī)范招投標評標工作。首先，規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法。為保證合理低價法評標的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務(wù)標評分分值及相關(guān)評分欄目。其次，嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設(shè)計和設(shè)備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準價計算；要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如有惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。最后，進行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正，對于技術(shù)標（施工組織設(shè)）評審，進行暗標評審。在評審前，對各投標文件技術(shù)標進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標”評審?fù)戤吅螅獯嬖u審結(jié)果，再公布投標人。

（五） 規(guī)范評標專家行為。評標專家行為的規(guī)范是確保招投標過程公平公正的主要影響因素，所以有效的規(guī)范評標專家的行為，防止招投標過程中腐敗的出現(xiàn)，避免違法違規(guī)招標。招標的企業(yè)在選擇投標的評標專家時，要選擇一些思想覺悟高，作風正派的，可以堅持原則的在職或退休了的工程技術(shù)人員和管理人員。要制定嚴格的評標紀律，要求評標的專家必須認真的履行職責，對于有過不良記錄的評標專家堅決不可再用。

（六）招投標信息化管理。招投標信息化管理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標管理相結(jié)合的產(chǎn)物，通過網(wǎng)絡(luò)化操作節(jié)約招投標成本，提高工作效率；還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使施工企業(yè)及時了解其他企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，促進施工企業(yè)的技術(shù)革新；同時通過整個招投標過程的信息公開化，實現(xiàn)政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的雙重監(jiān)管，有效防范招標人規(guī)避招標、控制標底、人為操作中標人等腐敗行為與投標人陪標、串標、圍標等違法違紀行為。

參考文獻：

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