淺談水文基本建設項目竣工決算編制中存在的問題及建議

摘 要：近年來，水文基本建設項目的數量與日俱增，很大程度上推動了我國社會經濟的發展與進步。竣工決算編制作為水文基建項目中的一項重要內容，涉及了工程建設過程中各個方面的資金使用情況，所以，竣工決算編制若想符合要求，必須具有綜合性和全面性。然而就目前竣工決算編制的現狀來看，卻存在一些有待解決的問題。基于此，本文主要圍繞水文基本建設項目竣工決算編制中存在的問題展開，并在此基礎上探討相應的解決對策。

關鍵詞：水文基本建設；竣工決算編制；問題及對策

隨著國家相關部門對水利工程建設重視程度的不斷提升，項目竣工決算編制水平的提高也成為了水文事業單位所面臨的一項重大課題。在建設資金不斷增加的情況下，財務管理部門如果想要確保竣工決算編制內容的全面性和綜合性，必須對竣工決算編制的各個環節進行完善，從多個方面出發，盡可能綜合考慮項目施工中所應用的全部資金費用，提高決算編制的全面性和可靠性，從而進一步促進水利事業單位的可持續發展。

一、水文基本建設項目竣工決算編制中存在的問題

目前，項目竣工決算編制水平的提升逐步引起了水文事業單位領導部門的高度重視，并結合自身實際情況制定了相應的完善對策。但就總體情況而言，卻仍然存在一些不足之處。歸納起來，大致包括以下幾個方面：

（一）不按時編制竣工財務決算

竣工財務決算的編制需要在工程竣工后及時開展，以此來避免由于資料損壞、丟失而導致的費用不健全等問題。但就目前決算編制工作開展的時間來看，卻嚴重缺乏及時性和有效性，甚至存在個別項目久拖不決的現象。之所以存在這樣的現象，其原因主要有兩個方面，首先是客觀原因，這部分原因主要體現在財務部門不具備決算編制的條件，比如說，配套資金沒有全部到位，部分掃尾工程沒有完成等。其次是主觀原因，主要體現在領導對其不夠重視、工程價款沒有完全結算、設計變更沒有報批手續等。上述原因都會導致竣工決算編制工作無法按時展開。

（二）竣工財務決算組織領導不力

組織領導不力主要體現在兩個方面，一方面是由于組織工作沒有強化導致的編制主體不符合規定。一般來說，負責竣工決算編制的多為現場管理機構，編制方法為在單項財務決算編制的基礎上，對工程整體財務決算進行編制。這種方法雖然可以在一定程度上滿足決算要求，但也存在一些問題，例如，部分費用無法計入成本，降低了決算編制的全面性和可靠性。另一方面是主管部門的監督協作作用沒有得到最大限度發揮，進而直接導致工程竣工后決算編制存在缺項，降低編制質量。導致上述現象產生的原因一方面是因為編制主體責任不明確，各項工作開展缺乏依據；另一方面則因為項目建設過程中，建設體制存在變更，主管部門沒有做好劃轉財務手續的督促工作。

（三）竣工財務決算編制依據不符合要求

很多項目竣工決算編制都沒有根據批準的概算進行決算編制，導致決算編制結果無法將工程項目的資金使用情況真實、準確的反映出來，使得決算審計工作難度增加，此外，有些管理機構在決算編制時將計劃以外的資金納入財務決算中，導致工程投資大幅度增加，造成投資數額不真實。導致該問題產生的原因主要是項目法人沒有嚴格執行編制依據的要求，編制過程中往往憑借自身經驗開展工作，這必然會直接影響到決算編制的整體質量。

（四）支付使用資產管理不符合規定

目前，很多項目的竣工決算編制沒有對使用資產支付進行科學管理，比如說需要移交的資產沒有進行相應處理，而是將其作為待攤投資攤銷。這樣一來，不僅會產生賬外資產，給項目資金管理造成困難，而且還會虛增其他資產的價值。導致這一問題產生的原因是多方面的，首先是編制人員對資產概念缺乏正確認識，不清楚不同類型資產的處理方法；其次是對相關的編制規程理解不夠，想簡化支付使用資產的清理工作；最后是對工程建設內容掌握不夠全面，對待攤投資分攤方法的要求理解不夠，這些原因都會影響到支付使用資產的管理水平。

（五）未完工程投資和預留費用不符合規定

這一問題主要體現在未完工程投資數額較大和預留費用偏高和隨意性強兩個方面，這種不符合規定的資金管理方式勢必會徒增項目建設費用，不利于經濟效益和社會效益的提升。導致此項問題出現的原因也有很多，一是項目有結余資金，項目法人會盡量將投資花光；二是對于部分費用的預留項目法人無法控制，只能盡量多留。

二、竣工決算編制的完善措施

從上文的分析我們能夠看出，當前水文基建竣工決算編制中存在諸多問題，想要將這些問題解決，必須從問題產生的原因入手，進而采取切實可行的完善對策。針對上述問題，我們提出以下幾種完善對策：首先，如果是客觀原因導致的決算不及時，可以督促項目法人提高對決算編制的重視程度，盡可能克服一切困難；如果是主觀方面的原因，則應要求項目法人提高認識，盡快組織開展竣工決算編制工作；其次，為了確保竣工決算編制真實、完整，竣工決算編制的送審和報批一定要以項目法人的名義進行。同時，要加強該項工作的組織領導，確保竣工決算編制工作可以按時、保質完成；再次，工程的主管部門和建設單位要對投資數額和撥款數額進行及時核對，一旦發現問題，應及時與相關部門溝通，第一時間將問題解決。同時要對決算編制的相關手續進行完善，確保財務決算編制真實、完整；最后，項目法人要對與竣工決算編制相關的規程做到全面、系統的掌握與了解，明確不同類型資產的處理方法，正確計算其價值，避免出現資產價值虛增的情況。與此同時，作為項目法人，必須培養自身謹慎的工作態度，在對竣工決算進行編制的時候，應嚴格按照相關部門對未完工程投資和費用進行處理。只有這樣，才能夠切實提高編制的科學性和有效性。

三、結語

綜上所述，水文基本建設項目竣工決算編制是一項綜合性、技術性和專業性都很強的工作，需要編制人員從多個方面著手，對編制方法進行不斷優化與完善。與此同時，竣工決算編制人員還要充分認識到當前該項工作開展中存在的問題，并結合工程建設的實際情況，采取切實可行的解決對策。只有這樣，才能夠提高竣工決算編制水平，為工程建設畫上一個圓滿的句號。

參考文獻：

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