我國(guó)新能源發(fā)展存在的問題及應(yīng)對(duì)探究

摘要：新能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是提高綜合國(guó)力的主要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)新能源發(fā)展面臨著核心技術(shù)持有率低、高成本低產(chǎn)出普遍存在和政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善等問題，從整合有限資源、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，走市場(chǎng)化道路、著力降低生產(chǎn)成本，完善法規(guī)制度、提高規(guī)范化水平入手，能有效促進(jìn)我國(guó)新能源的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源；問題；對(duì)策

開發(fā)新能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的大幅增強(qiáng)，新能源發(fā)展迅速，但由于受技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、制度等條件的制約，新能源在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的問題，我們要加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究，并提出有針對(duì)性的解決策略，以推動(dòng)我國(guó)新能源技術(shù)的大跨步發(fā)展。

一、新能源的特征及種類

新能源是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式，故又將其稱為非常規(guī)能源。新能源一般具有五大特征：一是尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用， 有的甚至還處于初期研發(fā)階段；二是資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別；三是開發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜，成本較高；四是清潔環(huán)保，可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放；五是資源量大、分布廣泛， 且大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（ UNDP） 對(duì)新能源進(jìn)行了較為權(quán)威的分類，即將新能源分為大中型水電、新可再生能源（小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽埽┖蛡鹘y(tǒng)生物質(zhì)能。對(duì)這些能源進(jìn)行開發(fā)，既是世界能源發(fā)展大趨勢(shì)，也是世界各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的主流。

二、我國(guó)新能源發(fā)展存在的問題

盡管我國(guó)新能源發(fā)展迅速，部分產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在一系列的問題急需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）核心技術(shù)持有率低

發(fā)展新能源需要高科技的核心技術(shù)為支撐，我國(guó)一直存在研發(fā)投入不足且高端技術(shù)人才短缺的問題，導(dǎo)致新能源核心技術(shù)持有率較低，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的新能源核心技術(shù)均來源于國(guó)外，而我國(guó)自身的基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展得較少、起步較晚、水平較低，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺(tái)，缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線以及長(zhǎng)期的發(fā)展思路，產(chǎn)出品技術(shù)含量普遍較低且質(zhì)量不穩(wěn)定， 僅能滿足低端需求。

（二）高成本低產(chǎn)出普遍存在

新能源的高成本、高價(jià)格是影響其推廣應(yīng)用的最大障礙。由于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模偏小，新能源基建和單位投資成本普遍高于常規(guī)能源， 導(dǎo)致新能源產(chǎn)品的單位成本也難以下降。以發(fā)電產(chǎn)出為例，假定燃煤發(fā)電成本為1，則核能發(fā)電的成本略高于煤電，生物質(zhì)發(fā)電成本為1.5， 風(fēng)力發(fā)電成本為1.7，太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本為11～18。此外，雖然我國(guó)已經(jīng)成為了風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電在建裝機(jī)量第一大國(guó)，但是在風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組的平均利用率在20% 左右，而國(guó)際平均水平在 25% ～ 30% 之間，明顯低于國(guó)際平均水平。

（三）政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善

新能源是未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家理應(yīng)從立法、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)扶持。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)雖然頒布了《可再生能源法》，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：沒有建立完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，導(dǎo)致新能源市場(chǎng)進(jìn)入技術(shù)門檻較低，各廠家制造技術(shù)參差不齊，大多數(shù)產(chǎn)品停留在低中端制造領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量不高；沒有對(duì)新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)確立有效的環(huán)境監(jiān)管體系，在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了違背新能源初衷的環(huán)境污染現(xiàn)象；新能源項(xiàng)目的審批、定價(jià)機(jī)制、稅收補(bǔ)貼政策和投融資政策之間缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重限制了行政效率的提高等。

三、我國(guó)新能源發(fā)展應(yīng)對(duì)措施

十八屆五中全會(huì)為我國(guó)新能源的進(jìn)一步發(fā)展吹響了號(hào)角，我們要從以下幾個(gè)方面努力，促進(jìn)我國(guó)新能源又好又快地發(fā)展。

（一）整合有限資源，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)

我國(guó)從事新能源研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然很多，但是由于其分布在上百個(gè)高校和科研院所，力量分散，難以形成合力推出世界先進(jìn)水平的核心技術(shù)。我們可以整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu)，參照美國(guó)成立新能源技術(shù)方面的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集中力量、攻堅(jiān)克難，盡快改變我國(guó)新能源核心技術(shù)落后的面貌。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)新能源的發(fā)展來說，資金短缺問題始終困擾著發(fā)展的步伐，國(guó)家要加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，并盡快制定較為詳細(xì)的新能源發(fā)展規(guī)劃，為新能源在我國(guó)的發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

（二）走市場(chǎng)化道路，著力降低生產(chǎn)成本

發(fā)展新能源僅僅靠國(guó)家的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)新能源研發(fā)機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)到，只有自身的產(chǎn)品得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，這樣才能吸引更多資源促進(jìn)自身發(fā)展。當(dāng)然，除了研發(fā)機(jī)構(gòu)的努力外，政府也要積極作為，出臺(tái)系列促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的措施。如電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等。同時(shí)，要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析，分門別類地制定合適的激勵(lì)措施。

（三）完善法規(guī)制度，提高規(guī)范化水平

我國(guó)雖然新新修訂了《可再生能源法》，但是落實(shí)過程中仍需要制定具體的實(shí)施規(guī)則，這樣才能更好地促進(jìn)新能源的發(fā)展。我們要盡快落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，制定新能源發(fā)電配額的核定、交易及與之相關(guān)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲辦法等。同時(shí)，要建立健全完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，要制定統(tǒng)一的新能源電力入網(wǎng)的接入標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，要在新能源項(xiàng)目的審批、定價(jià)機(jī)制、稅收補(bǔ)貼政策投融資政策等方面建立統(tǒng)一、完善的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣方能為我國(guó)新能源的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：張宏波（1995-），男 ，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布市，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，機(jī)電工程學(xué)院2013級(jí)能源與動(dòng)力工程學(xué)生。