我國新能源發展存在的問題及應對探究

摘要：新能源是我國經濟社會持續發展的重要支撐，也是提高綜合國力的主要著力點。當前，我國新能源發展面臨著核心技術持有率低、高成本低產出普遍存在和政策法規有待進一步完善等問題，從整合有限資源、加強核心技術研發，走市場化道路、著力降低生產成本，完善法規制度、提高規范化水平入手，能有效促進我國新能源的發展。

關鍵詞：新能源；問題；對策

開發新能源是我國經濟社會進一步發展的必然要求，也是落實十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重要舉措。隨著我國綜合國力的大幅增強，新能源發展迅速，但由于受技術、經費、制度等條件的制約，新能源在發展過程中出現了一系列的問題，我們要加強對這些問題的研究，并提出有針對性的解決策略，以推動我國新能源技術的大跨步發展。

一、新能源的特征及種類

新能源是指傳統能源之外的各種能源形式，故又將其稱為非常規能源。新能源一般具有五大特征：一是尚未大規模作為能源開發利用， 有的甚至還處于初期研發階段；二是資源賦存條件和物化特征與常規能源有明顯區別；三是開發利用技術復雜，成本較高；四是清潔環保，可實現二氧化碳等污染物零排放或低排放；五是資源量大、分布廣泛， 且大多具有能量密度低的缺點。聯合國開發計劃署（ UNDP） 對新能源進行了較為權威的分類，即將新能源分為大中型水電、新可再生能源（小水電、太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能）和傳統生物質能。對這些能源進行開發，既是世界能源發展大趨勢，也是世界各國能源發展戰略的主流。

二、我國新能源發展存在的問題

盡管我國新能源發展迅速，部分產業已具備相當規模，但與發達國家相比，依舊存在一系列的問題急需解決，主要表現在以下幾個方面。

（一）核心技術持有率低

發展新能源需要高科技的核心技術為支撐，我國一直存在研發投入不足且高端技術人才短缺的問題，導致新能源核心技術持有率較低，與歐美發達國家相比還有較大差距。目前，國內大多數的新能源核心技術均來源于國外，而我國自身的基礎研究薄弱，創新性、基礎性研究工作開展得較少、起步較晚、水平較低，缺乏強有力的技術研究支撐平臺，缺乏清晰系統的技術發展路線以及長期的發展思路，產出品技術含量普遍較低且質量不穩定， 僅能滿足低端需求。

（二）高成本低產出普遍存在

新能源的高成本、高價格是影響其推廣應用的最大障礙。由于技術復雜、規模偏小，新能源基建和單位投資成本普遍高于常規能源， 導致新能源產品的單位成本也難以下降。以發電產出為例，假定燃煤發電成本為1，則核能發電的成本略高于煤電，生物質發電成本為1.5， 風力發電成本為1.7，太陽能光伏發電成本為11～18。此外，雖然我國已經成為了風電、太陽能、核電在建裝機量第一大國，但是在風電領域，中國風電機組的平均利用率在20% 左右，而國際平均水平在 25% ～ 30% 之間，明顯低于國際平均水平。

（三）政策法規有待進一步完善

新能源是未來國際競爭的主要戰場，國家理應從立法、產業政策、財政支持等多個層面進行系統扶持。從現實情況來看，我國雖然頒布了《可再生能源法》，但是這還遠遠不足以滿足新能源產業發展的需要，主要表現為：沒有建立完善的生產技術標準體系和質量標準認證體系，導致新能源市場進入技術門檻較低，各廠家制造技術參差不齊，大多數產品停留在低中端制造領域，產品質量不高；沒有對新能源產品制造環節確立有效的環境監管體系，在新能源產品生產過程中，出現了違背新能源初衷的環境污染現象；新能源項目的審批、定價機制、稅收補貼政策和投融資政策之間缺乏統一的管理機制和協調機制，嚴重限制了行政效率的提高等。

三、我國新能源發展應對措施

十八屆五中全會為我國新能源的進一步發展吹響了號角，我們要從以下幾個方面努力，促進我國新能源又好又快地發展。

（一）整合有限資源，加強核心技術研發

我國從事新能源研發機構雖然很多，但是由于其分布在上百個高校和科研院所，力量分散，難以形成合力推出世界先進水平的核心技術。我們可以整合具有一定實力的新能源研究機構，參照美國成立新能源技術方面的國家實驗室，集中力量、攻堅克難，盡快改變我國新能源核心技術落后的面貌。同時，對于我國新能源的發展來說，資金短缺問題始終困擾著發展的步伐，國家要加大對新能源產業的扶持力度，增加研發經費投入，并盡快制定較為詳細的新能源發展規劃，為新能源在我國的發展提供強力保障。

（二）走市場化道路，著力降低生產成本

發展新能源僅僅靠國家的扶持是遠遠不夠的，各個新能源研發機構要深刻認識到，只有自身的產品得到了市場的認可，這樣才能吸引更多資源促進自身發展。當然，除了研發機構的努力外，政府也要積極作為，出臺系列促進新能源產業化、市場化的措施。如電價、配額、示范工程、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等。同時，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵措施。

（三）完善法規制度，提高規范化水平

我國雖然新新修訂了《可再生能源法》，但是落實過程中仍需要制定具體的實施規則，這樣才能更好地促進新能源的發展。我們要盡快落實可再生能源全額保障性收購制度，制定新能源發電配額的核定、交易及與之相關的監督、獎懲辦法等。同時，要建立健全完善的生產技術標準體系和質量標準認證體系，要制定統一的新能源電力入網的接入標準，要加強新能源產品制造環節的環境保護監管，要在新能源項目的審批、定價機制、稅收補貼政策投融資政策等方面建立統一、完善的管理與協調機制，這樣方能為我國新能源的發展提供源源不斷的動力。

參考文獻：

[1]中央黨校課題組.中國新能源發展戰略問題研究[J].經濟研究參考，2011（52）：1-19.

[2]閆強，陳毓川，王安建，王高尚，于汶加，陳其慎.我國新能源發展障礙與應對：全球現狀評述[J].地球學報，2010（10）：759-767.

作者簡介：張宏波（1995-），男 ，漢族，內蒙古烏蘭察布市，云南農業大學，機電工程學院2013級能源與動力工程學生。