職教新常態下高職創新創業教育的問題、成因及改革路向

[摘要]職教新常態背景下，高職院校在大學生創新創業教育中發揮著不可替代的作用。然而，目前我國高職創新創業還存在“工具化”“功利化”以及“懸浮化”等問題。深入分析其中的深層次原因，主要在于對高職創新創業教育的理念認知錯位，高職創新創業教育的激勵機制偏移、支撐平臺缺失。據此，應根據職教新常態的現實要求，加快推進高職創新創業教育改革，重塑創新創業教育理念，樹立正確的文化價值導向；構建“多主體”的創新創業教育參與體系；建立“全覆蓋、分層次、差異化”的創新創業教育體系；打造“專業—就業—創新創業”融會貫通的實踐教學體系，為破解高職創新創業教育中存在的問題提供參考。

[關鍵詞]職教新常態 高職院校 創新創業教育 改革路向

[課題項目]本文系2015年度重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“職教新常態下高職院校創業教育模式研究”的階段性研究成果。（項目編號：15SKG253）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0019-05

2014年5月，習近平總書記在深入分析當前我國經濟發展轉型升級的現實國情基礎上，做出了中國經濟發展步入新常態的重要論斷。隨著我國經濟結構調整的步伐不斷加快，經濟社會發展正處于從傳統資源要素導向型經濟向創新驅動型經濟轉型發展的階段，傳統的行業、崗位設置將隨之進行重組和變革，大量新產業、新行業、新職位、新工種不斷涌現，培養具有創新思維、創新精神、創業意識以及創業能力的現代化人才將成為助力我國經濟發展轉型的核心要素。

在經濟社會發展新常態的引領和帶動下，以新興生產力為核心的技術要素不斷發展，必將加快和推動技術技能型人才培養模式的系統性變革，極大地釋放職業教育的辦學活力，助推職業教育向新常態發展。首先，經濟增速換檔助推職業教育發展步入新常態。其次，產業結構升級助推職業教育步入新常態。再次，民生普惠助推職業教育步入新常態。最后，創新驅動助推職業教育步入新常態。

在職教新常態背景下，高職院校作為創新創業人才培養的重要基地，必須準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態。“大眾創業、萬眾創新”將成為未來就業的主流形態，高職院校必須肩負起大學生創新創業教育的責任和使命，為技術進步和生產方式變革培養更多技術技能型人才。創新作為勞動者就業的重要資本，創業作為勞動者就業的特殊形式，培養受教育者的創新創業能力自然成為職業教育發展的重要目標。我國著名教育學家陶行知曾指出：“傳授生利之經驗是職業教育的第一要義，職業教育就是教人生利，傳授生利之本領。”從陶行知的“生利觀”可知，職業教育存在的意旨就是為人民、為社會、為國家、為民族發展而生利。就業是職業教育發展的根本指向。為了激發廣大高職畢業生的創新創業活力，更好地服務于中國經濟社會發展新常態，高職院校必須主動迎接和融入“雙創時代”，在創新創業教育中敢為人先、勇當排頭兵，不斷提升自身的競爭力，扎實推進創新創業人才培養工作，積極培育各類大學生創新創業團隊，為我國社會創新發展、經濟結構轉型升級提供人才支撐。

一、職教新常態下高職創新創業教育存在的問題

1.創新創業教育“工具化”。高職創新創業教育作為培養受教育者創新精神和創業能力的重要方式和途徑，在職教新常態下，理應承擔起推動經濟轉型發展的重要職責，在社會創新中發揮引領作用。然而，從現實發展狀況來看，高職創新創業教育逐漸陷入一種以手段為目的的“工具化”危機。自20世紀90年代我國引入創業教育以來，很多高校在開展創業教育的過程中彌漫著“工具化”的思維，將創業教育視為促進大學生就業的培訓工具。高職創新創業教育過于強調“工具性”價值，而忽略了受教育者的“目的性”價值。“工具性”價值即人的“社會性價值”，“目的性”價值即人的“自我價值”。“社會性價值”與“自我價值”作為構成人的價值的兩個方面，緊密相關、缺一不可。然而，當前我國高職院校創新創業教育的“工具性”價值高揚，“目的性”價值低落。深入分析高職創新創業教育的目標，大多數以“創業促就業”為出發點，將創新創業視為推動國民經濟發展的重要“利器”。④在這種“工具化”的教育觀影響下，高職創新創業教育在一定程度上忽略了其應有的“目的性”價值，受教育者被動接受了這種教育理念的洗禮，個人的主體性、自由性受到了較大的壓抑。

除了上述問題以外，當前很多高職院校將創新創業教育狹隘地等同于創業知識技能的培訓和傳授，認為創新創業教育的目的就是教會學生如何創辦企業。這種扭曲的“工具化”觀念嚴重制約了創新創業教育的發展，給高職創新創業教育帶來了不良的影響和后果。一是高職創新創業教育流于形式，無法深入開展，甚至淪為大學生賺取學分的重要工具和手段。二是高職創新創業教育淪為大學生就業技能培訓的工具。眾所周知，創新創業人才的培養不是一蹴而就的，對大學生創新精神、創業意識的培養也是一個循序漸進的過程，但是，很多高職院校為了盡快取得教育實效，更注重對受教育者創業技能的培訓，忽視了創新創業意識的培育和開發。

2.創新創業教育“功利化”。具體而言，其“功利性”主要表現在兩個層面：一方面，高職創新創業教育過程注重“名利化”。各級各類創業設計大賽作為高校創新創業教育的重要表現形式，其設立的初衷是為了實現“以賽促教”，激發大學生的創新創業意識、提升創新創業技能，大部分高職院校也為此投入了大量的人、財、物等資源。然而在具體的執行過程中，一方面，大部分高職院校重視創業大賽，更多出于名次的考慮，而以大學生為主體的參與者更多期望在大賽中獲得個人榮譽，各主體之間的逐利傾向嚴重，使得創業大賽淪為參與者追逐榮譽的功利化舞臺。另一方面，高職創新創業教育目標趨于“短視化”。以創新創業帶動就業不僅是國家政策導向下的擇業理念變革，更是促進我國經濟社會發展轉型的戰略選擇。⑤然而，由于大部分高職院校對大學生創新創業教育的認識存在根本性偏差，在開展創新創業教育活動中過于關注大學生創業對于就業率的提升，而忽略了創新創業就業的本質目標。就業率作為衡量高校辦學質量的重要參考標準和衡量依據，對于高職院校具有重要的意義，特別在就業考核指標的重壓下，加深了高職院校對于畢業生就業率的重視程度。但是，過度強調創新創業教育對大學生就業率的拉動，一味追求就業率，難免會使高職創新創業教育陷入急功近利的泥潭。

3.創新創業教育“懸浮化”。首先，創新創業教育政策“懸浮化”。具體表現為支撐大學生創新創業的政策體系不完善、現有政策難以得到有效落實、大學生對創新創業政策的認知度低等多方面。大學生在創新創業過程中會遇到種種挫折、困難和挑戰，而以政府為主導的政策體系是支撐大學生創新創業的基礎。⑥從現實情況來看，政策體系不完備、政策支撐不足已成為制約大學生創新創業的重要因素。盡管在“雙創時代”背景下，國家制定了大量支撐創新創業的政策，但這些政策還較為宏觀，缺乏具體的執行指導，而且由于大學生創新創業活動涉及多部門的參與和協作，在政策落實方面也牽涉到工商、稅務、銀行等不同部門。在目前我國條塊分割的管理體制下，以教育部為主導制定的相關創新創業政策無法對以上各個部門形成強制力約束，并且缺乏落實具體政策的單位及責任分工，使得看似完善的創新創業優惠政策在落實過程中出現被軟化甚至落空的問題。

其次，創新創業教育主體“懸浮化”。經過20多年的發展，高職創業教育取得很大的發展和進步，但當下高職院校創新創業教育的實施主體選擇還僅限于學校自身，缺乏以行業企業為代表的市場主體的參與。⑦盡管行業企業是高職教育的主要受益者，但目前對于高職創新創業教育缺乏足夠的關注，在創新創業實踐平臺建設上的參與度也不足，至今尚未建立由政府、高職院校、行業企業等多主體參與的創新創業教育實踐支撐和服務體系，創新創業教育實施主體還處于“懸浮化”狀態。從受教育主體來看，高職在創新創業教育過程中還殘存著“精英化”理念，其教育覆蓋面十分有限，難以充分調動廣大學生的參與，尤其是創新創業實訓指導淪為少數人的活動場。

最后，創新創業教育內容“懸浮化”。從當前高職院校創新創業教育內容的安排情況來看，較為關注創業流程、創業基礎知識以及創業技巧等方面的知識傳授，并且在創新創業課程的開設上還較為隨意，尚未建立系統完善的創新創業教育課程體系。一方面，創新創業課程的設立缺乏統一科學的論證，大部分高職院校往往將該課程依附在經管類課程或者就業指導課程當中，難以保證創新創業課程建設的獨立性和系統性。另一方面，創新創業教育缺乏相應的實踐平臺和條件保障，重理論、輕實踐是當前高職創新創業教育中存在的突出問題。

二、高職創新創業教育問題的成因剖析

1.理念認知錯位導致創新創業教育陷入“工具化”困境。理念認知是個體通過一系列的思維活動對外界事物所形成的概念、知覺和價值判斷。理念認知錯位是指施教者和受教者對創新創業教育的價值理念、目標定位以及功能指向等方面產生了一定的認識偏差。從目前來看，高職院校的廣大師生對于創新創業教育的理念認知錯位，是導致其陷入“工具化”困境的主要原因。創新創業教育的本質是培養大學生創新人格、創新精神、創業意識和創業技能。⑧創新創業教育具體包含創新教育和創業教育兩個層面的內容。創新教育具有較強的理論性，以培養受教育者的創新精神為本質目標；而創業教育側重于實操性。從狹義上看，創業教育的目標是培養大學生的創業技能；從廣義上看，它主要以培養受教育者的開拓創新能力。需要強調的是，創新教育和創業教育并無本質上的差異，兩者具有較強的共通性和一致性，共同融入創新創業教育中。從目前高職創新創業教育的現狀來看，由于理念認知存在偏差，學校在落實創新創業教育的過程中，大都將創新創業教育的目標定位于大學生創業技能的培養，而忽視了對受教育者個體的創新精神、創業人格的培育，最終使得創新創業教育淪為一些高職院校謀求資源的“面子工程”，成為部分受教育者牟取學分的工具。

2.激勵機制偏移導致創新創業教育陷入“功利化”困境。建立一套行之有效的激勵機制是保障內外部活動順利進行的重要手段，它可以激勵機制的有序運轉，降低交易成本，減少外部活動或行為的不確定性，而且能夠使個體的行為活動控制在一定的規則范圍內。然而，從現實來看，理性的個體通常會通過高度策略化的活動，利用現有的激勵機制實現個體利益或小團體組織利益的最大化，而導致激勵機制偏離原來設定的目標。高職院校在創新創業教育過程中，往往面對的是以紅頭文件為載體的激勵機制，⑨而在具體的執行過程中，難免會以組織個體的利益為出發點，結果偏離于既定目標，陷入“功利化”的困境。

從國家和地方政府大力推進創新創業教育來看，主要想通過創新創業來促民生、保發展，著重強調創新創業的民生價值，以期能夠為經濟社會轉型發展注入新動力。然而，從目前高職創新創業教育的具體落實情況來看，在以就業率來考評專業質量以及確定招生規模的重壓下，高職院校為了考核要求，將創新創業教育作為提升大學生就業率、緩解就業壓力的權宜之計。這種“功利化”的價值取向完全偏離了創新創業教育的本真目標。為了推進高校創新創業教育，引領“大眾創業、萬眾創新”的發展潮流，國家和地方政府投入了大量資源。高職院校作為創新創業教育的重要執行主體和實施主體，為了打贏大學生就業攻堅戰，以獲得更多外部資源的支持，風風火火地開展了一系列創新創業教育活動。但是，大學生的創新創業教育活動并未達到預期的效果。據中國大學生就業報告的統計數據顯示，2014年大學生自主創業率僅為2.9%。可見，由于激勵機制偏移，創新創業教育陷入“功利化”困境，表面上熱鬧非凡，但效果一般。創新創業教育代表了一種全新的育人理念，高職院校創新創業教育的目的絕不僅僅是為了提升畢業生就業率，而是增強大學生的社會責任感，培養其創新創業精神，喚醒受教育者的創新創業意識。⑩如果只是為了擴大就業，單一地創新傳授創業技能，難免會使創新創業教育淪為“企業家速成教育”，過于功利化，很難收到良好的教育效果。

3.支撐平臺缺失導致創新創業教育陷入“懸浮化”困境。首先，高職創新創業教育缺乏專業化的平臺支持，這里所說的“平臺”主要指創新創業教育的學科建設平臺、創新創業教育的師資隊伍的發展平臺以及創新創業教育的管理運行平臺。從學科平臺建設來看，目前大部分高職院校還未將創新創業教育作為獨立的學科看待，往往將其依附于工商管理課程之中，并且作為一門選修課供學生選擇，受教育對象上也僅僅局限于部分選修該課程的學生。從師資隊伍的發展平臺來看，專業化的師資隊伍匱乏已成為制約高職創新創業教育發展的軟肋，核心在于缺乏專業化的教師培養平臺。一方面，國內高校目前尚未開設創新創業教師培養的相關專業；另一方面，創新創業教育教師的行業準入制度欠缺，并且高職院校尚未形成規范有序的、針對創新創業課程教師的職業發展培訓體系。從創新創業教育的管理運行平臺來看，行政管理特點過于突出。多數高職院校主要由就業指導中心牽頭進行所在學校的創新創業教育。11然而，這些就業指導中心并沒有完成從行政管理機構向教育科研機構的轉型，其“教學單位”的身份仍無法得到確認。

其次，高職創新創業教育的政策支撐體系仍不完備。近年來國家對創新創業教育的政策導向經歷了由“松”到“緊”、由“鼓勵”到“硬性要求”的發展過程。從1999年教育部所頒發的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確鼓勵和支持高校開展創業教育，到2002年國家開始采取相關舉措來促進高校開展創業教育，再到2012年8月教育部出臺文件要求所有高校開設創新創業類必修課程，國家對創新創業教育給予了多方面的政策支持。然而，目前國家教育管理部門仍未對高校創新創業教育課程的國家標準體系建設、創新創業師資的專業化建設、創新創業教育的評價模式等方面做出具體的政策指導。總之，缺乏有效的平臺支撐是造成創新創業教育“懸浮化”的根本原因，創新創業教育的“懸浮化”困境使其喪失了價值依托。

三、適應職教新常態，大力推進高職創新創業教育改革

1.變革創新創業教育理念，樹立正確的文化價值導向。高職創新創業教育是一種價值理念傳導，主要培養大學生如何在紛繁復雜的外部環境中敏銳地捕捉市場機會，在創新創業中實現自我價值，進而創造更多的社會價值。在職教新常態下，高職創新創業教育必須打破“創新創業即創辦企業”的狹隘思維束縛，突破企業家速成教育的傳統誤區，轉變以就業為目標導向的功利化價值取向。創新創業教育是一種以大學生全面發展為本的素質教育，12應以喚起大學生的創新創業意識、鍛煉大學生的創新創業思維、塑造大學生的創新創業精神、培養大學生的創新創業能力為出發點和落腳點，積極面向廣大學生，營造尊重和崇尚創新創業的校園文化氛圍，使廣大在校生在良好的校園文化熏陶下，成為適應經濟社會發展需求的多樣化創新創業人才。

創新創業教育只有在形成文化認同的前提下才能進一步激活大學生追求創新與創造的潛能與需求。13因此，要在物質、制度和精神三個層次同時發力，在高職校園文化建設中突出創業精神，鼓勵創新創造，營造寬容失敗的氛圍，彰顯學生個性、尊重和引導學生創新，點燃學生的創業熱情。以校園文化建設為依托，將創業教育理念融入校園文化建設中，發揮校園文化對大學生創業教育的潛移默化、潤物無聲的熏染作用，促進大學生創新創業進取意識的培養。與此同時，高職院校在創新創業文化建設過程中，要面向地方、服務地方，主動融入地方創新創業文化中，并深入結合高職院校自身的專業學科優勢和教學資源優勢，集聚地方創新創業優惠政策和服務，培育創新創業文化的精品工程，促使創新思想和創業活動不斷涌現，成為師生傳承文化、創新文化的動力和源泉。

2.構建“全覆蓋、分層次、差異化”的創新創業教育體系。職教新常態下，構建“眾創空間”是高職院校開展創新創業教育活動的戰略選擇，要求在高職院校范圍內建立“全覆蓋、分層次、差異化”的創新創業教育體系。作為一種全新的創新創業教育模式，“全覆蓋、分層次、差異化”創新創業教育的顯著特征是面向全體學生，既要考慮廣大學生的共性需求，也不能忽視少數學生的差異化需求。其核心是面向全體與分層施教相結合，努力實現創新創業教育與專業教育相融合、素質教育與職業教育相統籌、在校教育與繼續教育相銜接，將創新創業教育貫穿于高職人才培養全過程。對此，為了實現這一教育目標，高職院校必須從創新創業教育的頂層設計入手，在分群體、分階段、分層次的基礎上，著力構建包含通識型、嵌入型、專業型以及職業型四個層面的創新創業教育體系架構。

首先，面向全體在校大學生，開展“通識型”的創新創業啟蒙式教育。這主要在于喚起大學生的創新創業意識，培養創新創業精神，提升創新創業實踐能力。其次，面向不同學科專業的大學生，在充分考量其學科專業特征的基礎上，開展“嵌入型”的創新創業教育。這主要指將創新創業思想和理念嵌入學科專業中，對創新創業課程進行改造升級，形成與各學科專業相匹配的多元化創新創業教育體系，在創新創業教育“全覆蓋”的基礎上，實現與學科專業相呼應的“個性化”人才培養目標。再次，面向有強烈創新創業意愿的在校大學生，專設創新創業重點培育班，開展專業化的創新創業教育培訓，對其進行系統的企業管理和運營知識技能的培訓。通過專業化的創新創業教育，重點培養大學生的創新創業實戰技能，提升大學生創新創業的駕馭能力和風險規避能力，有目標、有計劃、有準備地創新創業，提升創新創業的成功率。最后，對創新創業先行者和初創者群體開展繼續教育，構建“職業型”的創新創業教育體系。這主要指為初創者提供職業化的創業咨詢服務、教育培訓服務以及創新創業援助，幫助創新創業者順利度過企業初創期。

3.構建“多主體”的創新創業教育參與體系。高職創新創業教育涉及高職院校、政府、行業企業以及社會等多方利益相關者。要想保障大學生創新創業教育的有效開展，必須吸納以上各方力量的積極參與、配合和支持。創建多主體聯動的創新創業教育體系，關鍵在于科學確立各方主體在高職創新創業中的職責和功能。

首先，高職院校作為大學生創新創業教育的執行主體，應明確其在創新創業教育中的主體職責和辦學自主權，進一步發揮高職院校在社會創業創新人才培養和供給中的主導作用。其次，政府作為創新創業教育的推動者和領導者，其支持是保障高職院校創新創業教育順利開展的重要基礎。因此，政府應切實轉變職能，由行政管理者向公共服務者角色轉變。在高職創新創業教育過程中，政府應擔負起建構創新創業教育服務體系的職能，通過政策引領、法律法規支撐、措施落實等，多渠道、多方式引導和支持高職創新創業教育的發展。14再次，行業企業作為高職創新創業教育的受益主體，也是高職創新創業教育的重要合作者和對接者，理應確立其在創新創業教育中的協同育人主體角色，加強校企合作，尤其要發揮行業企業在大學生創新創業實踐基地建設方面的作用，利用行業企業的資金、人才、經驗技術、設施設備以及場地等軟硬件方面的優勢，共同為高職創新創業教育服務。最后，社會作為高職創新創業教育的重要參與者和外部監督者，應履行其在高職創新創業教育中的氛圍營造、文化音量、監督和評估作用。

4.構建“專業—就業—創新創業”融會貫通的實踐教學體系。職教新常態下，大學生創新創業面臨著紛繁復雜的外部環境，要想提升大學生創新創業的成功率，就必須從大學生創新創業實踐能力培養入手，基于“專業—就業—創新創業”融會貫通的實踐教學體系由此應運而生。“專業—就業—創新創業”融會貫通的實踐教學體系是以大學生就業為導向，在教育理念上是以培養大學生的創新精神、創業人格、創新創業能力為根本，明確創新創業教育既不是“企業家速成教育”也不等于創辦企業的教育。通過搭建創新創業實踐教學平臺，圍繞提升大學生創新創業能力，開展實踐教學活動，讓創新創業成為大學生的一種思維方式和行為模式。15

構建基于“專業—就業—創新創業”融會貫通的高職實踐教學體系，將創新創業教育貫穿于高職人才培養的始終，必須科學確立專業教育、就業教育、創新創業教育在高職實踐教學體系中的目標定位。一是在高職院校專業教育中，要提升專業教育與創新創業教育的融合度，使學生在學習專業的同時也能夠接觸到創新創業教育的相關課程，在潛移默化中培養大學生的創新精神和創業人格。在強化對學生專業理論教育的同時，還應適當安排專業創新創業實訓課程，讓學生在專業實踐中理解和檢驗理論知識，并逐步將創新創業精神融入自己的思維體系和日常行為中，實現大學生的專業技能與創新創業技能的雙向提升。二是在高職院校就業教育中，通過開展一系列創新創業實踐教學活動，實現創新創業實踐教育與就業教育的融通。圍繞高職院校就業教育目標，開展各類創新創業教育實訓、大賽、頂崗實習、生產實踐活動，使學生通過以上活動提高其發現問題、分析問題、解決問題的能力，提升大學生的就業能力和創新創業綜合素養。三是在高職院校創新創業教育中，要著重突出創新創業實踐。緊緊圍繞國家在支持大學生創新創業中的政策指向，鼓勵大學生創新創業，將創新創業理論教育與實踐教學緊密結合起來，讓大學生在理論學習中形成完備的創新創業知識體系，在創新創業實踐演練中提升創新創業的實戰技能。

[注釋]

①董奇.高職教育回應新常態的三個側面[N].中國教育報，2015-

03-19.

②程利.經濟新常態下的高校創新創業教育改革研究[J].南京財經大學學報，2015（5）：104.

③邱開金.面對“新常態”，職教定力在哪里[N].中國教育報，2015-

07-02.

④董偉.大眾創業、萬眾創新背景下的高校創業教育[J].教育與職業，2015（35）：87.

⑤《教育研究》編輯部.2015中國教育研究前沿與熱點問題年度報告[J].教育研究，2016（2）：4.

⑥徐劍波.我國高校創業教育的誤區與修正之策[J].教育探索，2015（5）：46.

⑦張士威.新常態下地方本科高校創業教育的困境、成因及消解路徑[J].教育理論與實踐，2015（33）：6.

⑧張務農.我國學校創業教育發展：形態、問題及路徑[J].教育發展研究，2014（3）：49.

⑨王庚.高校創新——創業教育的當下困境與路徑選擇[J].華南師范大學學報：社會科學版，2015（6）：140.

⑩季躍東.基于產教融合的高職創業教育機制研究[J].現代教育管理，2015（1）：114.

11陳春琳，薛勇.均衡視角下的高職院校創業教育制度供給[J].高等教育研究，2012（10）：57.

12黃兆信，趙國靖，唐聞捷.眾創時代高校創業教育的轉型發展[J].教育研究，2015（7）：34.

13胡杰，譚璐.西部地區工科院校大學生創業教育調查——以云、桂、川、黔12所地方工科院校為樣本調查[J].職業技術教育，2015（33）：52.

14王占仁.“廣譜式”創新創業教育的體系架構與理論價值[J].教育研究，2015（5）：56.

15董平，肖利秋.基于“專業—就業—創業”貫通的高職院校創業教育實踐教學體系構建[J].教育與職業，2015（20）：67.