對地方新建本科院校轉型發展的思考

[摘要]地方新建本科院校向應用技術大學轉型發展具有重大的戰略意義和現實意義。地方新建本科院校轉型發展，應按照地方性、應用型的辦學定位，加強內涵建設，圍繞“校地互動、校企合作、產教融合”這條主線，建立以產學研合作為基礎的學校發展模式，大力培養先進技術應用人才和復合型技術技能人才。

[關鍵詞]地方新建本科院校 轉型發展 產學研合作

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0034-03

所謂地方新建本科院校，是指1999年以來新設置的本科學校，它隸屬于各省（自治區、直轄市）、各地級市，以地方財政供養為主，承擔著為地方（行業）培養人才、提供服務的任務。當前，從中央到地方、從行業企業到地方高校，對轉型建設應用型大學形成了廣泛共識。教育部聯合多部門于2015年10月出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確了試點先行、示范引領的轉型思路，指明了轉型發展的著力點和突破口。

在立足我國新建本科院校發展現狀、借鑒歐洲國家應用技術大學發展經驗的基礎上，我們有必要進一步弄清楚地方新建本科院校為什么要轉型、怎么支持轉型等現實問題。

一、地方新建本科院校轉型發展的必要性

新建本科院校轉型發展，是我國推進產業結構轉型升級，實施創新驅動發展的客觀要求；是解決新增勞動力就業結構性矛盾的緊迫要求；也是高等教育完善自身體系，推動新建本科院校內涵發展的迫切需要。

1.轉型發展是加快培養應用型人才，服務國家創新驅動發展戰略的需要。雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但“中國制造”仍處于價值鏈中低端，“大而不強”，其根源就是缺少產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才。例如，“在電信行業，現有高端人才占全行業專業技術人員比例僅有0.14%；在海洋領域，我國在世界海洋專家數據庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%；在電子信息產業中，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%～40%之間。”①因此，在經濟社會發展新常態下，為產業升級、創新驅動、技術革新等提供技術和應用型人才支撐，服務實體經濟和國家創新驅動戰略，成為我國發展應用技術大學的必然要求和現實選擇。

2.轉型發展是我國高等教育改革發展的需要。縱觀世界各國的教育，無論是哪種類型的大學，都是社會經濟發展到一定階段的產物。根據經濟發展需求，對高等教育的層次、類型、管理體制進行調整，形成高等教育結構與經濟結構的匹配和良性互動，是高等教育為經濟社會發展服務的規律。

面對外部“生源紅利”耗盡、同質化傾向嚴重、畢業生就業難和就業質量低等高等教育現實問題，必然要求我國眾多地方高校準確定位、特色發展，盡快建成與社會協調發展的應用型大學。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”這實際上為地方新建本科院校的轉型發展明確了方向，指明了道路。

3.轉型發展是發揮產學研協同作用，推進學校跨越式發展的需要。近代大學自誕生起就強調“教學與科研的結合”，現代歐洲應用技術大學視產學研應用性研究為立校之本。企業希望通過產學研合作促進產品開發、成果轉化，提高產品質量和生產效益；大學期望通過產學研合作更多地走向社會，提升科技成果的經濟效益和社會效益，提高人才培養的質量，獲得更多的社會支持；政府希望通過產學研合作來實現科技、教育與經濟的融合發展，增強自主創新能力，促進創新型國家的建設。在新常態下，轉型高校的產學研合作應具有新的內涵，即將學校的應用科學研究、服務社會和人才培養三項職能與行業企業深度融合，實現學科鏈、專業鏈和產業鏈的相互銜接，將產學研合作作為應用技術人才培養、科技創新和社會服務的基本途徑，實現學校跨越式發展。

4.轉型發展是地方新建本科院校實現其價值與使命的需要。地方新建本科院校的轉型發展既是自身生存發展的需要，更是實現自身價值和使命的需要。一方面，由于辦學時間短，辦學基礎弱，學科專業無鮮明特色，且長期以來實行與研究型大學沒有本質差別的“學術型”辦學定位和人才培養模式，導致地方新建本科高校面臨著“就業率低、專業對口率低、就業質量低”的生存危機。“一些學校特別是地方新建本科院校，雖然名稱和地位‘升格’了，但辦學能力、培養水平并未真正‘升格’，有的甚至出現了招生難、就業難并存現象，發展難以持續。”②另一方面，地方新建本科院校大多位于地級市，因地方經濟社會文化發展需要而成立，主要由省、市兩級地方政府財政撥款，故理應融入區域經濟社會發展和產業轉型升級進程，為地方發展提供技術和人才支持，成為地方發展的動力源。

二、制約地方新建本科院校轉型發展的問題及成因

地方新建本科院校內生于以“分級設置而非分類設置”為系統特征、以知識教學體系為主體、以學科和學術為本位的傳統高等教育體系，其轉型發展必然遭遇現行體制制約，面臨諸多困境。

1.高校行政管理體制存在缺陷。現行的高校行政管理體制使地方新建本科院校處于“兩不管”的尷尬境地，影響高校的轉型發展。地方新建本科院校以省市共管、以市為主的管理體制運行。一方面，省級教育部門主要負責業務工作的組織、協調、監督等宏觀管理工作，不可能針對每所高校辦學現狀出臺引導轉型發展的措施；另一方面，地方院校行政級別一般與地方政府平級，地方政府“管不著”。因而對如何引導高校服務地方轉型與升級，地方政府往往缺乏有效的政策扶持、資金投入和統籌規劃。

2.地方新建本科院校的專業設置趨同，缺少特色，與地方主導產業結構脫節。“超過2/5以上的參評高校‘專業設置與結構調整’觀測點不合格，不合格率為41.5%。數據分析結果表明：新建本科院校要面向經濟建設和社會發展需求，切實加強專業改革與建設工作，要進一步轉變觀念，完善專業設置，調整專業結構，為提高人才培養質量構建平臺。”③可見，地方新建本科院校專業設置普遍存在趨同性，與區域產業發展關聯度、融合度不夠，優勢不突出，特色不鮮明。這些問題的產生，根源在于大多數學校對應用型學科專業的發展缺乏系統的理論認識，對本地區經濟社會發展的狀況、趨勢不甚了解，對相應的行業和產業發展情況不熟悉，對應用型人才需求的規格和數量不清楚。

3.地方新建本科院校教師隊伍的工程實踐能力水平亟待提升。地方新建本科院校教師隊伍普遍存在工程實踐能力不足的問題，從根本上講，是辦學模式和對教師評價方式的趨同制約了教師實踐能力的提升。一是教師隊伍來源單一，實踐教學資源短缺。絕大部分教師基本上是出了校門又進校門，而企業高級工程技術人員、高技術技能人才即使受聘為學校教師，由于現行人事管理體制的原因也不能長期、系統地參加教育教學過程。同時，辦學規模快速擴展，而學校的實驗室、實訓中心、實習基地建設卻相對滯后，這限制了實踐教學活動的開展。二是重理論教學，輕實踐教學，知行分離。過高的生師比和不健全的本科院校合格評估體系使教師疲于完成理論教學工作；以教師、教材、課堂為中心的陳舊教學方式仍是主流，缺少案例式、項目化、研討式等教學方式；校企合作、產教融合、工學交替的協同育人模式還停留在口頭階段。三是教師工程實踐能力培養機制不健全。教師工程實踐能力培養需要長期規劃和校內各部門的協同配合，但學校普遍存在部門職責不明確、培訓缺乏系統性、培訓目標不清晰、考核標準不明確等問題。

4.地方新建本科院校輕視開展面向生產生活實際的應用研究。近年來，地方高校積極開展與產業的合作，制定了相應的產學研政策，建設了一批產學研合作平臺，規范了相應的產學研活動，并取得較好的成效。但也存在不容忽視的問題：一是對應用研究科研工作重視不夠。學校將更多的精力投放在建立大而全的專業體系、完成教學任務等方面，而對于應用科研工作，講起來重要，做起來往往“次要”。二是產學研合作水平低，主要停留在技術轉讓、合作開發、委托開發等較低層次的合作上，共建研發機構和技術聯盟等高層次的深度合作還較少。產學研呈現出臨時性、短期性特點，運行效率偏低。三是科研管理落后。大部分新建本科院校尚未建立以應用型科研為導向的管理制度，教師傾心于論文的級別、專利、基金項目等，提升工程實踐能力和開展產學研應用研究的動力不足。

三、地方新建本科院校轉型發展的措施

地方新建本科院校轉型發展，應按照地方性、應用型的辦學定位，加強內涵建設，圍繞“校地互動、校企合作、產教融合”這條主線，建立以產學研合作為基礎的學校發展模式，大力培養先進技術應用人才和復合型技術技能人才。

1.建立政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的發展新格局是地方新建本科院校轉型發展的前提和保障。推進地方新建本科院校轉型發展，必須建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的多元共治、協調發展的新格局。一是改革管理體制，釋放辦學活力。政府主管部門應盡快建立應用型高校設置標準，完善經費撥款制度，出臺有利于學校轉型發展的評估辦法，將“專業與產業的結合程度，實驗實習實訓水平與專業教育的符合程度，雙師雙能型教師團隊的比例和質量，校企合作的廣度與深度，服務行業企業發展的人才、技術貢獻度”作為學校轉型發展的成效評估指標，激發地方高校轉型發展的積極性。二是構建政府宏觀管理和社會廣泛參與的機制。各級地方政府要統籌規劃區域產業轉型升級和地方高校轉型發展，增大對學校的經費支持力度，創新支持方式。尤其對一些基礎好、與地方主導產業發展密切相關、辦學成本高的專業、技術平臺的建設，在給予專項發展資金支持的同時，積極引導社會資本參與，發揮市場在教育資源配置中的特殊作用。三是擴大學校辦學自主權。鼓勵地方新建本科院校根據自身特點和辦學目標做好頂層設計，調整、完善內部治理結構，使學校上下對辦學類型和轉型發展戰略達成廣泛共識；擴大學校專業設置權，鼓勵其根據區域經濟社會發展需求進行多樣化的改革探索，建立專業動態調整和適應市場機制，避免新的盲目攀高和趨同發展；擴大學校引進教師的自主權，暢通科技人才在學校與企業間的自由流通渠道，建立以市場評價為主、突出能力和業績導向的應用型人才評價指標體系。

2.建立具有地方性、應用型、特色化的專業，使專業鏈對接產業鏈，是地方新建本科院校轉型發展的突破口。專業設置的總體要求是要符合學校辦學定位，符合地方社會經濟發展需求，具有顯著的地方特色、應用性特色和職業導向。通常一個地方主要產業的發展能輻射周邊，在附近地區會形成比較完整的上下游配套產業鏈。因此，學校要首先依托區域主導產業，調整專業布局，優化專業結構，使專業鏈對接產業鏈，努力打造地方急需、特色發展的專業集群；其次，適應、融入并引領所服務區域的新產業、新業態發展，瞄準當地經濟社會發展的新增長點，改造傳統專業，建立新專業，同時完善應用課程、教材體系，突出學校的辦學特色；最后，建立政府、行業、企業參與的專業指導委員會制度，合理規劃專業設置，制訂人才培養方案，更加專注培養學生的技術能力和創新能力。在強調專業鏈對接產業鏈的同時，“在大眾創業、萬眾創新的時代，專業設置、課程體系還要強調育人的職業導向，即強調面向未來。所培養的學生不僅是適應崗位，而且具有創新精神和創新能力，從而為學生的職業發展打下良好的基礎。”④

3.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設是地方新建本科院校轉型發展的關鍵。推動應用技術大學建設，從根本上要靠建設一支符合應用技術大學發展要求的高素質、結構優化的教師隊伍，即教師既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平及一定的應用科研能力，又具有與專業相關的豐富實際工作經驗。因此，學校要采取相應的措施，加快“雙師雙能型”教師隊伍建設。一是制定相應的制度，分層次、分類型培養教師的實踐能力。除幫助教師更新教學理念，提升教學能力、水平外，還要對不同成長階段的教師從工程實踐經歷、工程實踐能力、應用創新能力等方面制定具體可行的培養規劃，探索工程背景下的師資隊伍能力、結構轉型。二是建立高校和企業人員雙向流動的機制，優化師資隊伍結構。一方面，以校企合作為主要渠道，積極從企業行業、科研院所聘用專業素質高、實踐經驗豐富、教學能力強的高級工程技術人員、管理人員作為兼職教師，明確任務職責、聘任和管理辦法、待遇和工作支持等，使他們充分發揮作用。另一方面，以“研究休假”等形式安排教師定期赴相應企業從事實際工作或實用研究，了解技術、工藝、設備及最新市場動態，更新和擴充知識和技能，從而實現人才培養質量、應用研究能力和創新服務能力的同步提升。對到企業掛職、鍛煉的教師視同完成教學工作和科研工作任務，給予待遇保障。三是完善激勵機制。除了對人才培養成果進行評價外，應將服務行業企業的技術貢獻能力、成果納入教師評價指標，對成績好的教師在利益分配、職稱晉升上有所傾斜，增強教師爭做“雙能型”人才的主動性和積極性。

4.大力實施產學研協同的應用研究和創新是地方新建本科院校轉型發展的有效途徑。建立產學研用相結合，人才培養、項目研發、實驗實訓基地建設和社會服務相互促進、快速發展的新機制，是推進地方本科院校豐富產學研合作內涵、加快學校轉型發展的有效途徑。第一，完善產學研工作管理體系，創新合作機制，提升合作水平。學校要成立產學研工作領導小組，加強產學研工作的頂層設計和組織領導。主動參與或建立包括地方政府、行業企業、高水平院校、科技金融服務機構等社會主體共同參加的協同創新聯合體，“通過共建技術研發中心、工程技術中心、文化研究與傳播中心等，共研項目，共建創新團隊，積極爭取聯合主體的經費、項目和資源在學校集聚，推動產學研合作模式由短期合作、松散合作、單項合作走向長期、緊密、系統合作的階段。”⑤第二，堅持需求導向，立足區域經濟社會發展需要開展應用研究。學校要適應、融入、引領所在地區的產業發展動態，瞄準當地經濟和社會發展的新增長點，以生產、生活中的實際問題作為科研項目，鼓勵教師跨學科、跨專業開展產學研合作，形成學校與區域經濟社會聯動發展格局。國外高水平大學的實踐表明，大學生參加科學研究是培養創新人才的重要途徑。因此，在項目研究實施過程中盡量吸收學生參加進來，提升學生的實踐創新能力，使培養的學生更加符合社會的需要，更好地具備服務地方行業產業的能力。第三，改革科研評價體系，激發教師開展應用創新研究的主動性。學校要圍繞應用型大學建設要求，建立、完善有利于發展應用科研的規章制度和組織管理體制，加大應用型科研投入，將先進技術轉移、創新、轉化應用以及對人才培養貢獻作為科研評價的主要方面，充分釋放教師開展應用創新的活力，提高應用科研效率。

四、結語

加快地方新建本科院校的轉型發展，建立與我國經濟發展狀況和社會發展需求相匹配的現代化高等教育體系，對推動高等教育改革、建立現代職業教育體系、服務經濟社會轉型升級和創新驅動發展具有重要的意義。各級政府應統籌協調，積極推進，不斷完善促進轉型發展的政策體系；同時，各高校應明確辦學目標定位，找準著力點，堅持走產教融合、產學研緊密結合的內涵發展之路，推進學校的跨越式發展。

[注釋]

①董洪亮.地方本科高校該轉型了[N].人民日報，2014-05-08.

②袁貴仁.教育新常態下的改革新思維——2015年全國教育工作會議新觀摩[EB/OL].（2015-01-24）[2015-04-28].http：//www.jyb.cn/china/gnxw/20150124_611500.html.

③鐘秉林.新建本科院校要高度重視內涵發展和質量建設——基于41 所本科院校合格評估結果的分析[J].中國高教研究，2015（6）：69.

④黃達人.高校轉型：重構高教核心價值[J].中國高等教育，2015（7）：30.

⑤劉宇陸.適應新常態 建設高水平應用技術大學[J].中國高等教育，2015（9）：40.