中國工程教育“政產學研”合作機制與模式探析

[摘要]隨著世界工業的快速發展，新時期國家工業發展戰略的重大調整，工程教育的發展對于國家制造業競爭力的提升尤為重要。當前我國工程教育產學研合作在認識、保障、執行、效果上存在不足，導致合作難以縱深推進。全面理解“政產學研”合作育人的含義，探析影響政產學研合作的核心因素、合作要求及合作標準，改革“政產學研”合作育人的思路與模式，才能真正達到合作育人的目的。

[關鍵詞]工程教育 政產學研 機制 模式

[基金項目]本文系2014年中央高校基本科研業務費青年教師資助計劃“新建本科院校內部質量保障體系建設研究”（項目編號：ZY20140219）的階段性研究成果和2016年全國工程專業學位研究生教育自選研究課題“‘特需項目’工程專業碩士政產學研協同培養模式研究”（項目編號：2016-ZX-434）的研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0052-03

德國2011年推出“工業4.0”，將新一代互聯網引入制造業，打造智能制造，提升德國產業競爭力；法國2012年開始“新工業法國”振興行動；日本2013年實施“日本再興戰略”，推動產業重振；中國2015年發布“中國制造2025”，全面部署推進實施制造強國戰略……在世界工業發展急劇變化和國家工業發展戰略重大調整時期，工程教育的發展對于提升國家制造業競爭力至關重要。多年來，產學研合作教育在新興工業化國家的工程技術人才培養中廣泛運用，得到了大學、產業界及其他利益相關方的認可，甚至被認為是工程教育發展的必由之路。但是，由于我國長期以來對產學研合作教育的認識不足，保障力度不夠，執行方式不佳，造成工程教育脫離產業實際，工程技術人才的需求與供給存在結構性矛盾。分析當前我國工程教育產學研合作育人機制存在的問題，探尋其核心影響因素，改革產學研合作的思路與方法，對于提升工程教育質量，滿足國家產業轉型升級對高素質工程技術人才的需求具有重要意義。

一、政產學研合作育人的含義及其運行機制

早在1993年，聯合國教科文組織就通過了UNISPAR計劃（University-Industry-Science Partnership，簡稱“產學研結合”），鼓勵高校參與工業化進程，促進工業界與大學、科研院所協同發展。隨著產學研合作的內涵和功能不斷發展，“政府”作為“產學研”合作的重要組成部分，以政策引導、項目啟動、資金支持等方式介入，對新時期工程技術人才培養發揮越來越重要的作用。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要實施產學研合作培養創新人才政策，建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。“卓越工程師教育培養計劃”“高等學校創新能力提升計劃”，校企共建國家級工程實踐教育中心等，都是近年來國家與企業、高校共同培養高級工程技術人才的典型。“政府”作為重要組成部分介入“產學研”合作，已成為必需元素。

從含義上講，政產學研合作是指政府、企業、學校及科研機構相互聯系起來，構成一個動態的、開放的網絡協作系統，以達成人才培養的協同效應。在運行機制上，政產學研合作育人是通過政府搭建合作平臺，發揮政策引導作用，企業、高校、科研機構利用各自優勢，形成緊密互動關系，各取所需、共贏互利，共同培養工業發展所需的工程技術人才。在世界工業急速發展，中國從制造大國向制造強國目標邁進時期，要提高工程教育的質量，保證高校與行業企業緊密聯系、互融互通。通過國家政策引導，行業企業主動參與，高校積極實施，共建校企合作育人平臺，構建高校和行業企業聯系機制。具體來說，高校應密切跟蹤行業發展需求，邀請行業企業專家參與制定培養目標和培養人才，設計課程體系，實施教學活動，評價培養質量，提高工程教育人才培養對行業發展的適應性。行業企業則從自身發展需要出發，從工程教育的“用戶”逐步向工程教育的“參與者”轉變，將行業發展的需求反饋到人才培養過程中，推動工程人才培養質量持續提升，實現政府、高校、科研機構和企業的共贏與發展。具體如圖所示。

二、目前我國工程教育“政產學研”合作存在的問題

據教育部統計，至2014年，我國普通高等學校本專科層次工程教育的在校生達9740995人，占全國普通高等學校本專科在校生總數的38.2%。工程教育在高等教育體系中所占的比例很大，但在人才培養質量上卻并不樂觀。美國《財富》雜志最新數據顯示，中國“適合全球化要求”的工程師只有16萬，占全國工程師總數的10%，而印度超過70%，美國有54萬。調查顯示，目前國內培養的工程技術人才在國際視野和跨文化交流、設計/開發能力、創新能力、溝通能力、競爭和合作能力方面與國際水平尚存差距。

教育部2014年對校企合作的情況進行調查，發現以下三個問題尤為突出：（1）企業參與意愿強，而高校適應力不夠。不少高校將當前校企合作開展困難主觀地歸因于“企業普遍不積極”，而調查卻表明有85%的企業有明確意向與高校合作。可見，高校未能深挖潛能，未能主動適應校企合作對高校教育管理提出的新的要求。（2）企業參與校企合作的形式尚待深化。企業參與高校人才培養的形式集中于實習實踐、共建實習基地等傳統形式，其次是指導畢業設計、評價學生實習成績、開設課程或講座等方式，而在企業參與課程教學，實習實踐，增強工科人才對產業發展的適應性等方面還需進一步深化。（3）企業參與產學合作育人的政策保障不足。調查顯示，企業普遍認為“國家缺少鼓勵政策”是影響校企合作的主要原因，也是影響企業參與人才培養的瓶頸，迫切需要國家出臺支持企業參與合作的法律法規和財稅優惠政策，推動企業參與產學合作育人。可見，對產學研合作教育的認識不足、保障不夠、執行不力等嚴重影響了產學研合作育人的效果。

三、政產學研合作的核心影響因素、合作要求及合作標準

全面理解“政產學研”合作育人的含義，探究其核心影響因素，從而改進“政產學研”合作育人的機制與模式，是促進工程教育質量提升的關鍵。美國國家自然科學基金會（NSF）資助的“工業—大學聯合研究中心（I/UCRC）”與“工程研究中心（ERC）”是政府、產業和大學合作育人的典型代表，其“政產學研”結合的育人機制與模式可供我們參考借鑒。在組織架構與運行機制上，該中心建立了企業會員制度、企業咨詢委員會制度和工業協同制度；在組織方面，政府、企業、大學三方實質性參與，組織標準化、制度化、民主化；在資源保障上，科技研發與轉化得到制度上的保障；在人才培養模式上，政府、企業全程參與人才培養理念制定與培養過程。此外，該中心的研究表明，“合作”的核心影響因素是合作各方的目標與動力、合作方式、相關的支持及保障條件、產權劃分以及核心利益的分配等。基于已有研究成果，本文從資源保障、跨界管理、研究者、研究目標、互動交流和產權劃分與利益分配方面提出了政產學研合作育人的要求與標準，具體如54頁表所示。

四、工程教育政產學研合作育人模式的建構

從新興工業發展對工程技術人才的需求出發，以國家政策為指導，形成“科研引領、合作共贏、資源共享、共同管理、合作育人”核心機制，形成政策引導、多元參與、政產學研結合的人才培養模式。以科學研究和技術成果開發為引領，專業和產業為紐帶，學校與行業企業建立緊密聯系，將“政產學研”合作滲透到工程教育全過程，以此推進工業發展與工程技術人才培養、專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、基礎知識技能與科研和創新素質的對接；強化教學過程的實踐性、開放性和創新性；推動校企、校際間的人力資源共享；形成多方主體聯合辦學，密切銜接教學鏈、產業鏈、利益鏈。

1.成立校企融合的專業教學組織。首先，建立校企融合的專業教育咨詢委員會，在人才需求調研、人才培養方案制訂、課程標準設計、教學方法改革等方面開展合作，共同設計培養目標、制訂培養方案、實施培養計劃、評價教學效果。其次，建立產學結合、專兼結合的教學團隊。高校教師與企業專家、工程技術人員共建專兼結合的師資團隊，建立相應的理論教學與實踐教學師資庫。共同開發教學資源、講授項目課程，舉辦專題討論等。同時，選派專業教師到企業生產一線學習鍛煉，提升教師隊伍的整體水平。

2.構建以能力培養為目標的課程體系。工程教育歸根結底是要培養面向行業企業的應用型人才，工科學生具備工程實踐能力是工程教育的基本目標，“非技術”能力、跨學科能力、創新力也是工程師的應有素質。因此，在課程體系設計上，應突破原有局限，幫助學生積累多學科知識，形成跨學科思維能力，教學方法、教學內容也應體現培養綜合性人才的要求。

第一，工程能力與“非技術”能力融合。工程教育人才培養必須面向社會需求，面向社會問題，學生應在解決問題的過程中自主構建知識框架，鍛煉思維能力。工程教育不僅要指導學生獲得工程本身所需要的研究、設計、解決問題能力，更要讓學生學會面對復雜的工程環境，獲得“非技術”能力，如項目策劃與管理、項目經費預決算、工程環境評價、工程倫理、團隊合作、終身學習等。

第二，吸取跨學科知識，解決工程實際問題。德國“工業4.0”戰略意即利用物聯信息系統打造工業界的智能化，這意味著未來工業發展的關鍵在于革命性的技術突破，工程師的培養需要突破學科界線，以跨學科培養為主要特點。因此，課程設計應以項目為引導，搭建跨學科知識平臺，重點培養學生運用跨學科知識解決實際工程問題的能力。

第三，培養創新能力貫穿于人才培養全過程。長期以來，創新教育都被認為是精英教育的專利。事實上，創造性也是工程教育與生俱來的屬性。美國國家工程院前院長伍爾夫認為，工程師就是在有限的條件下進行設計，追求精致的設計是最具創新性的活動之一。因此，工程教育要激發每個學生的創新欲望，將創新教育貫穿于教育全過程。而創新教育不是通過一門課程就可以實現，而應融入課程體系。

3.開發理論與實踐相統一的課程資源。課程資源的開發應由學校教師、企業工程師、行業專家共同參與，如共同制（修）訂課程大綱，共同撰寫基于應用能力和創新能力的、以過程為導向的專業教材，共同商定理念與實踐一體化的實驗實訓室和基地建設等。

4.構建工學教研相結合的實踐教學體系。在政產學協同育人的背景下，本文提出構建以“1234”為核心的實踐教學體系。“1”是“一個目標”，培養滿足未來工業發展需求的多元化、復合型工程技術人才；“2”是“兩個平臺”，一是校內外實習實訓基地，二政產學共建的協同中心。“3”是“三個原則”，即以學生為中心、整體優化開展教學改革、循序漸進安排教學體系和內容。“4”是“四個結合”，知識、能力、素質教育結合，第一、第二課堂結合，校內外結合，政產學研結合。

5.培育產學研融合的校園文化氛圍。在教學過程中要融入企業和學校協同育人的文化精神。具體來講就是按照國家現階段的產業結構轉型和升級需求，以未來工業發展對工程教育人才素質的需求為標準，以企業經營管理的理念來營造文化氛圍，使學生在潛移默化中接受獨具特色的產學研交融的校園文化。

[參考文獻]

[1]教育部高等教育教學評估中心.中國工程教育質量報告——面向工業界 面向世界 面向未來[M].北京：教育科學出版社，2014.

[2]李正，林鳳.從工程的本質看工程教育的發展趨勢[J].高等工程教育研究，2007（2）.