“一帶一路”背景下海外安全管理高端人才培養模式創新

[摘要]“一帶一路”國家戰略背景下，企業既贏得了巨大發展機遇，又面臨嚴峻的海外安全挑戰，海外安全服務業務需求大，但海外安保管理專業人才緊缺。文章梳理了海外安全管理崗位，明確了崗位職業和典型任務，確定了人才培養目標和培養規格。結合目前構建現代職業教育體系、深化職業教育改革的新形勢，提出應立足高端人才培養規格，開展貫通培養模式；立足區域經濟發展定位，融入國際化培養模式；立足從職業需求出發的邏輯起點，開展產教融合培養模式。

[關鍵詞]一帶一路 海外安全 人才培養

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0095-04

伴隨“一帶一路”國家戰略的實施，越來越多的中國企業走出國門，積極開拓海外市場，在給我國的經濟帶來新的發展動力，不斷提升中國在全球范圍內的經濟話語權的同時，海外中國企業的安全問題越發顯得重要。人才是“一帶一路”戰略的支點和關鍵，“一帶一路”戰略目標與愿景的實現，離不開創新創業人才、國際組織人才、非通用語言人才、海外高端人才以及相關急需領域專業人才等各類人才的支撐和保障。由于我國在行業發展和人才培養方面比較弱勢，所以海外安全管理人才顯得尤為緊缺。“一帶一路”戰略也為未來新一輪的教育改革和對外開放提供了寶貴的機遇。面對需求與挑戰，教育主管部門、行業協會、優勢企業和高等院校應不斷更新觀念，完善制度，創新模式，協同育人，培養高端技術技能型海外安全管理人才，服務國家發展戰略與民族復興大業。

一、我國涉外企業海外安全管理現狀

（一）“一帶一路”戰略實施為我國“走出去”企業贏得巨大發展機遇

2015年以來，“一帶一路”戰略進入實施階段，中國企業迎來了巨大的發展機遇。2016年1—5月，中國境內投資者一共對全球151個國家和地區的4136家境外企業進行了非金融類直接投資；對外承包工程業務新簽合同額達754.9億美元，同比增長11.7%；截至5月末，中國在海外各類勞務人員共計98.7萬人。特別是在對外承包工程方面，新簽合同金額增幅明顯，“一帶一路”戰略首先推進國際基礎設施的互聯互通和投資建設，為正處于轉型期的中國的對外承包工程行業進一步全面提升綜合競爭力創造了機會。2016年以來，中國企業與“一帶一路”相關的60個國家新簽訂對外承包工程合同1652份，新簽合同金額達391.1億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同金額的51.8%，同比增長55.9%。

（二）“一帶一路”戰略實施過程中，“走出去”企業的海外安全面臨嚴峻挑戰

中國企業對外直接投資迅速增長的同時，所承受的外部風險也顯著增加。在“一帶一路”規劃的五條線路中，涉及亞歐非大陸的廣大區域，中東地區、北非國家和東非的索馬里海域等區域，近年來局勢動蕩、戰亂頻繁，是全球安全風險級別最高的區域。而且全球恐怖主義組織活動猖獗，給中國企業在境外的公共安全管理工作帶來嚴峻挑戰。2010—2015年發生的中國企業境外安全事件多達345起，綁架、劫持、武裝襲擊等嚴重的公共安全事件頻發。盡管我國政府為保障我國境外企業的安全做了大量的工作，但是企業數量眾多、人員和工作地點分散，在面臨具體的安全威脅時，顯然需要企業自身具備更強的預防和處置安全威脅問題的能力。安全管理是專業性較強的領域，大部分境外中資企業對安全風險的認識和洞察能力不強，風險預警和風險管理意識嚴重不足。境外中資企業必須盡快提升自身的風險意識，建立有效的風險防控體系，并增強通過法律手段維護自身權益的能力和系統處置海外突發事件的能力。

（三）海外安全服務業務需求巨大，但海外安保管理專業人才緊缺

目前，我國“走出去”企業的境外安全風險管理業務，主要是與專業的保安公司合作，制訂和采取相應的安全風險防范方案和措施。有的聘請西方跨國性保安公司（如G4S）或當地保安公司，也有的與國內安保企業合作，安保公司的主要業務涉及海外安全情報咨詢、安全評估、安全背景調查、安全培訓、海上武裝護航、隨身護衛、信息安全管理、駐地安保等。

但由于我國安保行業起步晚，發展水平相對落后于世界發達國家的安保業，目前能夠承擔海外安保業務的企業寥寥可數，且業務規模不大，實力不強，國際化水平不高，主要表現在從業人員以退伍軍人和一般性涉外專業人員為主，專業化、職業化水平不高，缺乏必要的外語能力、跨文化溝通能力、信息情報收集處理能力、風險評估與管理能力，國際政治外交視野以及企業的跨國經營與管理能力，已經“走出去”的安保力量也只能在外國保安提供保護的圍墻之內承擔“內衛”工作，并沒有實現真正的當地化和國際化作業，在先進安全管理理念和安全防范技術，提供精細化、集約化的運營模式等方面與國際水平存在較大差距，海外安保的市場競爭力亟待加強。面對巨大的海外安全管理業務需求，國內的安保行業對建設高端海外安全管理人才隊伍的迫切性甚至超過了在涉外業務上的資金和技術需求。

二、海外安全管理人才培養需求分析

由于我國安全保衛行業起步較晚，發展水平相對較低，導致我國頒布實施的《保安服務管理條例》中對保安業務領域的描述沒有包括海外安全管理，而《保安員國家職業標準》中也始終缺乏針對涉外、公共安全與風險管理類高端安保人才職業標準的準確描述，相應高端安保崗位的準入機制未能建立。本著對國家戰略的責任感和敏感性，筆者在全國首次深入開展了針對海外安全管理人員的崗位需求分析，以期為制定該崗位的職業標準提供參考。

（一）尋找代表性企業，梳理典型崗位

根據中國保安協會提供的數據，參考鳳凰智庫公布的2016中國企業海外安全管理報告，筆者篩選了4家目前在全國開展海外安保業務排名居前六的知名安保企業，并開展了訪談調查，全面梳理出目前海外安全管理業務領域的典型崗位，組建了職業倉，共涵蓋5類專業崗位及不同層級的17個具體崗位：

專業崗位分類一：境外安保公司經營與管理。具體崗位包括境外分公司經理助理和境外分公司經理。專業崗位分類二：境外安全職業培訓。具體崗位包括見習教官、政治指導員、職業培訓師。專業崗位分類三：安全咨詢與評估。具體崗位包括情報信息分析員、風險評估師、首席安全顧問。專業崗位分類四：海外安全官。具體崗位包括境外項目駐地安全官、境外隨身護衛、境外項目副經理、境外項目經理、境外項目部總安全官。專業崗位分類五：海外護航。具體崗位包括海外護航隊員、海外護航隊長、海外護航項目調度、海外護航總調度。

（二）開展專家研討，明確崗位職業和典型任務

針對海外安全管理的典型崗位，筆者邀請知名企業的首席安全官、海外安全風險評估專員、海外項目安全官、知名企業人力資源總監等行業專家，就各層級海外安全管理人員的崗位職責及各項職責的工作流程進行了梳理，構成了涵蓋5項主要工作職責16項具體工作任務的海外安全管理人員崗位工作任務二維體系：

職責A：部署，可分解為4項具體工作任務：（A1）幫助甲方研究安全管理工作；（A2）收集情報、信息；（A3）制訂安保計劃和方案；（A4）落實方案實施。

職責B：指導，可分解為4項具體工作任務：（B1）指導駐地項目建立、健全安全管理制度；（B2）落實駐地各類安全保衛措施；（B3）組織帶領安保團隊完成周界保衛、入口守衛、巡邏巡視等日常安保勤務任務；（B4）落實各項安保計劃的部署，確保駐地安全。

職責C：協調，可分解為2項具體工作任務：（C1）協助甲方聯絡和協調當地軍警、保安公司；（C2）與當地政府、部落、社區密切溝通，建立良好關系，創造良好的周邊安全環境。

職責D：檢查，可分解為3項具體工作任務：（D1）檢查督導駐地安全管理、安保措施落實情況及安保人員工作情況；（D2）針對發現的漏洞和不足，提出改進意見和建議；（D3）及時調整安保措施。

職責E：培訓，可分解為3項具體工作任務：（E1）組織實施員工安全知識和技能培訓；（E2）指導帶領安保團隊人員開展日常訓練；（E3）組織營地工作人員開展應對突發事件的演練。

（三）開展教育需求分析，確定人才培養目標和培養規格

崗位功能分析結束后，筆者組織富有職業教育課程開發經驗的專家和專業教師，對各流程所包含的工作任務，從知識、技能、素養三方面進行教育需求分析，歸納梳理出海外安全管理高端技術技能人才的崗位勝任力。

第一，職業功能分析。（1）職業知識要求：掌握國家戰略、外交政策、國際國內相關法律法規、中外安保前沿理論及研究動態，國際政治與國際關系、風險評估與咨詢、風險管理、項目管理、企業經營管理等專業理論知識。（2）職業技能要求：具備風險評估與管理能力、團隊管理能力、企業運營能力、客戶服務技能、信息分析與處理能力、表達與溝通能力、較強的自我防護能力、應急處置能力，尤其要具備較強的外語交流能力。（3）職業素養要求：具備堅定的政治立場、高尚的職業道德、嚴明的紀律意識和高度的法制觀念；具有與從事安保工作所需的誠信品質、敬業精神、責任意識和其他專業素養；心理健康，面對壓力自我調節，具有良好的社會適應能力；能理解和包容不同文化背景、不同種族、不同宗教信仰，具有服務對象的修養、胸懷和意識等。

第二，崗位勝任力提煉。海外安全管理高端人才的培養應適應我國“一帶一路”戰略，滿足北京等國際交流中心對安保高端國際化人才的長期需求。海外安全管理高端人才應熟悉公共安全管理政策法規，了解政治形勢與國際關系，掌握中外安全保衛行業現狀及發展趨勢，具備維護公共安全及滿足客戶安全需求的專業核心能力，具備創新精神，擁有經營管理安保企業的能力，具有“全球視野”，掌握“國際標準”，擁有跨文化交流能力。

三、立足現代職業教育體系，創新人才培養模式

通過前期的職業需求分析，我們明確了海外安全管理高端技術技能人才應具備的崗位勝任力，明確了人才培養目標。我們還需要從適應我國的職業教育體系改革建設要求和行業企業人才需求的角度，重新規劃與該培養目標相匹配的人才培養模式和人才培養方案。

（一）立足高端人才培養規格，開展貫通培養模式

現有專科層次的高等職業教育顯然難以滿足海外安全管理高端人才的培養要求，而國內尚無本科層次的院校設置與海外安全管理相關的專業，長期以來，國內的高等教育難以為行業企業提供適用的高端人才。北京市于2015年起推出高端技術技能人才貫通培養項目（以下簡稱“貫通培養項目”），通過選擇對接區域經濟和產業發展的優勢專業，出臺專門政策，提供專項資金，支持部分職業院校與示范高中、本科院校、國內外大企業合作，招收初中畢業生，實施7年貫通培養，輸送本科層次高端職業人才。2016年，北京市教委首次將海外安全管理專業方向納入貫通培養試驗項目，由北京政法職業學院與北京第二外國語學院對接，培養“外語+安保”特色高端技術技能人才，這將顯著提升海外安全管理人才的培養層次和培養規格。

下一步將以高職院校為主體，下接優質基礎教育，上承本科相應專業，在承上啟下中發揮高職國際合作辦學的優勢，突出“一體化”貫通培養的特色，在培養規格、培養方案、課程體系銜接、師資隊伍配備、校企合作機制、實踐教學環節設置和國際化、信息化優質教學資源引入等多個方面積極探索實踐，順應行業企業和人力資源市場對該類人才的需求，順應中等教育、高職教育和本科教育不同階段、不同合作院校各自的辦學特色、辦學傳統和辦學功能定位，順應海外安全管理高端技術技能人才成長規律，以確保達到人才培養標準，實現合作院校的可持續良性合作與共贏發展。

（二）立足區域經濟發展定位，融入國際化培養模式

培養涉外人才，國際化合作是必由之路。2010年聯合國教科文組織發起的世界高等教育大會已經提出“高等教育必須將國際、地區和各國的有關情況反映到自己的教學和科研之中”。區域經濟發展層次決定了高職教育的人才培養方向。海外安全管理高端人才，必須是在“一帶一路”地理區域布局中，能夠適應我國企業“走出去”過程中的經濟建設和跨文化交流需要，具有國際安保市場競爭力的人才。由于我國公共安全與風險管理職業標準與職業教育水平落后于西方發達國家，所以更應積極引入國際安保優質教育資源，構建海外安全管理高端人才的國內、國際對接培養直通車。

例如，可借助北京政法職業學院與澳大利亞康普利斯教育學院聯合開展的“公共安全與風險管理”雙文憑國際合作辦學項目，實施“2+1”高職層次，或“3+1”本科層次的國際合作辦學。國內的雙語教學可以與獨立外教結合，學生可以取得國際安保職業資格證書或文憑證書，國內外院校間學分互認、課程銜接，便于高職學生接續國外本科教育，全面提升學生的外語水平和專業素養。下一步還可以借助與高職對接的本科院校資源，與國外院校聯合培養本科以上層次的高水平國際化安全管理人才，即“4+2”模式。同時，建議政府教育部門給予政策支持，學生在國內完成本科學業后，直接進入“一帶一路”沿線國家大學攻讀碩士學位，以進一步深入培養了解當地語言、文化、政治形勢等，做好專家型海外安全管理人才國際化培養的頂層設計，以培養更多服務于“一帶一路”建設的高端人才。

（三）立足從職業需求出發的邏輯起點，開展產教融合培養模式

職業人才的培養，歸根結底是以就業為導向。海外安全管理人才的培養，必須對接我國保安服務企業，參與海外安保服務市場競爭，同時還需要得到公安主管部門、保安協會、海外事務的外交部門、安全部門、商業協會等各方面的大力支持。海外安全管理領域不同層級、不同類型的崗位，也對應著不同的業務領域。因此，為了提高海外安全管理人才的培養質量，必須提高人才培養與產業發展的契合度，提高行業企業對院校發展的參與度。應當按照“產業、企業、職業、專業、就業的邏輯順序”改革人才培養模式，也就是要按照產業發展所派生的職業及其相互聯系進行專業設置和改造，不僅至少要三年一次，校企共同修訂人才培養方案，還可根據涉外安保業務不斷派生出的海外安全管理新的有較大需求的崗位，由開展相應業務的企業進校開展訂單培養，如海外安全官訂單培養、海外武裝護航訂單培養、海外安保公司經營管理人才訂單培養、境外公共安全職業培訓師訂單培養、風險咨詢與評估專員訂單培養等，校企雙方聯合建設專業人才培養定位、標準、課程體系、教學內容和教學團隊，聯合落實實習實訓與就業的無縫對接。同時也在專業建設和人才培養過程中，不斷幫助企業完善和提升人力資源供應系統，實現專業跟著職業走，學生入學即就業，未來發展有潛力的良性專業人才培養模式。

四、總結

綜合以上職業崗位勝任力的分析以及人才培養模式的研究，擬定海外安全管理高端人才培養技術路線圖（具體如上圖所示），為全面構建符合現代職業教育體系要求的海外安全管理高端人才培養體系，搭建了完整可行的框架。

培養海外安全管理人才，已經得到了政府、行業、企業和院校各方的重視，并做出了積極的努力，北京市教委首次將海外安全管理專業方向作為高端技術技能人才貫通培養試驗項目，將使海外安全管理人才的培養層次和培養規格得到顯著提升。但我們深刻地認識到，必須把加強海外安全管理高端人才培養，上升到國家海外利益安全的高度。市場的需求如此迫切，人才的培養尚需時間，建議教育主管部門和安保行業主管部門，能夠從政策層面積極支持高校和安保職業培訓機構開展各級各類海外安全管理人才的培養培訓，以抓住發展機遇，服務國家戰略發展，維護國家利益。

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