地方高校轉型發展政策的制定與實施路徑

[摘要]地方高校轉型發展是國家深化高等教育領域綜合改革的一項重要部署。這一政策的出臺，有著一定的歷史和思想脈絡，但也存在尚待解決的具體問題。地方高校落實轉型發展的政策路徑多樣，要從“向應用型轉變”的前提、根本、核心、難點和保障等方面尋找突破口。

[關鍵詞]地方高校 轉型發展 政策制定 實施路徑

[課題項目]本文系全國教育科學“十二五”規劃2014年度課題國家一般項目“地方本科高校轉型發展的路徑與對策”（課題批準號：BIA140110）和2014年山東省軟科學研究計劃重點項目“山東省地方本科高校轉型發展的路徑與對策研究”（課題編號：2014RZB01032）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0025-03

2015年10月21日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號），歷時兩年多的地方高校“轉型發展”政策制定工作終于完成，但是，政策要落實并取得成效，還有很長的路要走。

一、緣起：“轉型發展”政策的制定

1.落實國家教育規劃綱要的一項部署。“十二五”以來，教育部的工作主線就是圍繞貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）精神開展工作。高等教育領域出臺的一系列政策文件，一定意義上都是《規劃綱要》精神的具體體現和工作部署。從2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，到2014年以國務院名義發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》，再到2015年10月出臺的《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等，都是《規劃綱要》提出的“建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位”精神的具體實施步驟。①因此，要理解“轉型發展”政策，需要從近年來高等教育發展的歷史脈絡進行梳理。

2.“自上而下”與“自下而上”相結合。政策文件的出臺，一般采取“自上而下”的方式，即先在高層醞釀，而后由政府有關部門起草并在體制內征求意見后發布。而“轉型發展”的政策文件，既有高層推動，又有基層參與，是“自上而下”與“自下而上”相結合的方式。2014年2月26日，國務院常務會議研究部署加快發展現代職業教育工作，李克強總理在會上首次明確指出要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。這是國家領導層第一次公開發布“轉型發展”的政策信息。在2014年6月召開的全國職業教育工作會議上，李克強總理發表了重要講話，再次提出同樣的要求。

在基層，對“轉型發展”的研究和探索已經開始。正式的有規模的研究開始于2013年初教育部啟動的應用科技大學改革試點戰略研究項目。該項目選取了30余所地方高校作為研究成員單位，組織開展分類管理、轉型發展的理論研究和實踐探索。同年5月，教育部在天津成立了應用技術大學（學院）聯盟和地方高校轉型發展研究中心。2014年4月下旬，應用技術大學（學院）聯盟在教育部領導的支持和參與下在河南省駐馬店市舉辦了首屆產教融合發展戰略國際論壇，圍繞推進地方本科高校轉型發展、建設中國特色應用技術大學等問題展開了深入研討，有上百所地方本科高校參加了此次論壇活動，并達成了《駐馬店共識》。

這種交互的政策出臺方式，一是體現了國家對高等教育結構調整和地方高校轉型發展的宏觀指導與調控；二是表明“轉型發展”的主體是高校，“轉”或“不轉”都是高校的辦學自主權；三是展現了地方高校對“轉型發展”的積極態度。

3.從“轉型發展”到“向應用型轉變”。在政策的最初研究階段，政策表述的核心概念是“轉型發展”。如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的主要精神之一，就是引導一批本科高校向應用技術類型高校“轉型”。教育部部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上對“轉型”做了詳細闡述：“轉型是適應國家經濟轉型升級的要求，也是地方本科學校生存發展的現實需要。轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。”②但不久以后，對“轉型發展”的表述轉變為“向應用型轉變”。李克強總理在2015年3月5日召開的全國人大十二屆三次會議上做了政府工作報告，第一次指出要“引導部分地方本科高校向應用型轉變”。2015年11月發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，把“向應用型轉變”的表述固化為政策精神。這種表述方式的改變，說明政策對“轉型發展”的認識和理解更加準確，更符合地方高校辦學的實際。

二、冷思考：政策實施的制約因素

在發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中，明確了“轉型發展”的政策，但如何落實政策，成為當前的工作重點。在政策實施中，還有很多問題需要解決。

1.社會對“轉型發展”的誤解需要消除。教育部最初提出“轉型發展”的概念，在地方高校層面存在著不理解的聲音。關于“轉型”，顧名思義，可理解為“由一種狀態或模式變成另一種狀態或模式”。 如有學者指出，地方高校轉型是辦學定位等的整體轉變，“轉型意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的‘學術型’向現代的、創新的‘應用型’的整體位移”。③但從地方本科高校的辦學實際情況看，并不完全都在“追求傳統的、既定的‘學術型’”，很多地方本科高校在應用型辦學方面有著深厚積淀，取得了顯著成績。盡管“向應用型轉變”的表述規避了這樣的問題，但實際上還是造成了社會對“轉型”的誤解。要消除這種誤解，需要時間。

2.地方高校對“應用型”的內涵理解不全面。“應用型”是“轉型發展”的方向，但地方高校多把“應用型”作為與“學術型”相對應的人才培養目標或人才類型。對“應用型”的理解不全面，會影響對“轉型發展”的理解。“應用型”應具有幾個基本特征：一是以服務經濟社會發展為宗旨，面向行業產業構建學科專業群。二是以應用型人才的培養為目標，培養的學生能直接服務于生產生活一線。三是突出實踐能力培養，打破學科知識體系，建立以職業能力培養為主的教學體系。四是創新校企深度合作的人才培養模式，廣泛與行業企業開展聯合培養。五是具有“雙師”素質的師資隊伍。六是科研方向的應用性，注重科研成果轉化應用，服務于經濟社會發展和應用型人才培養。④

3.應用型本科在現代職業教育體系中的位置問題。按照《現代職業教育體系建設規劃》的有關精神，應用型本科是現代職業教育體系中承上啟下的重要一環。但定位于應用型本科的地方高校，多數處于普通教育體系中。轉變到職業教育體系中，不僅學校矛盾，就是社會已形成的根深蒂固的傳統職業教育觀念也難以接受，甚至出現地方本科高校“轉型即降格為專科”的誤解。這種觀念不轉變，會影響部分高校轉型發展的信心和決心，更會在后續改革中影響進度。

4.轉型發展的配套政策尚不完善。雖然已經出臺了關于“轉型發展”的指導性政策文件，但系統的配套政策還有待進一步完善。如支持校企深度合作的法律法規、財稅政策缺乏，多數企業接納大學生在一線專業實習的積極性不高，更難有全面的深度合作；行業準入制度和執業資格認證制度，限制了行業性較強學科專業的發展；現行教師職稱評聘標準限制了高校“雙師型”師資隊伍的建設與發展；對地方應用型高校的評估仍然是“一刀切”的標準，分類評估體系不健全，評估的導向作用反而成為制約“轉型發展”的最大障礙；民辦本科高校發展的經費瓶頸等，這些問題都亟須出臺具體政策加以解決。

三、路徑多樣化：地方高校落實政策的突破口

我國地方本科高校由于區域經濟社會的發展水平不同，辦學歷史長短不一，學科專業水平參差不齊，文化傳統和精神積淀各具特點，“向應用型轉變”的突破點和實現路徑會不一而足。開展地方本科高校轉型，可以整體轉，也可以部分學科專業轉；可以盡快轉，也可以漸進轉。

1.正視主要問題是“向應用型轉變”的前提。第一，應用型辦學定位有待進一步落實。山東省地方本科高校立足自身實際，不盲目追求綜合性、研究型的辦學定位，多數高校能明確教學型或應用型的辦學定位。但是，在實際辦學過程中，許多學校的辦學定位只停留在口號層面，沒有在人才培養、科學研究、社會服務等具體工作中得到深入落實和實踐。第二，學科專業設置的趨同性偏高。很多地方本科高校已經認識到學科專業設置契合地方社會經濟發展的重要性，但在新增專業時，更多考慮是否容易招生、是否好就業，而較少考慮學校的基礎條件、辦學特色和優勢，這就導致高校的學科專業設置都集中在所謂的熱門專業。第三，人才培養體系雷同。部分地方本科高校的人才培養方案仍然強調理論體系的系統性和完整性，追求“寬口徑、厚基礎”，未能真正體現應用型人才培養的要求；培養目標和規格的描述大同小異，缺少個性和特色；應用和實踐教學環節課時偏少，而且在教學過程中落實不到位。

2.明確并落實辦學定位是“向應用型轉變”的根本。地方高校要實現持續、快速、健康發展，必須緊跟經濟社會發展的形勢，深入了解區域、行業、企業發展的新需求，為地方經濟建設和社會發展培養高素質的應用型人才、提供有力的技術和智力支撐，這是地方高校的根本使命。地方高校不缺少“應用型”辦學的基礎和條件，也不缺少“應用型”辦學定位的口號，缺少的是“應用型”辦學的切實行動。切實對接經濟社會發展需求，調整和優化學科專業結構，把“應用型”辦學定位真正落實到管理體制改革、學科專業建設、人才培養模式創新、師資隊伍建設等各方面工作中去，成為指導各方面工作的基本理念和行動綱領。

3.學科專業建設是“向應用型轉變”的核心。與研究型大學不同，地方本科高校特別是新建本科高校多有專業建設的基礎和傳統，學科建設經驗不足。有學者認為，地方高校不具備科研優勢，應以人才培養為主要職能，要多做專業建設而非學科建設。這種觀點不僅不符合高等教育規律，也缺乏持續發展的長遠眼光。因為學科建設承擔著知識創新的功能，不開展學科建設，課堂教學只能沿襲和傳授他人的成果，難以形成特色的人才培養模式，專業建設也失去了基礎。對于地方本科高校而言，要考慮如何把學科建設的成果應用到專業建設中，以支撐專業發展。

地方高校的學科專業建設與發展必須凸顯幾個原則：一是緊跟行業產業發展新形勢，堅持需求導向，深入調研和對接區域經濟社會發展需求，對社會需求強烈的學科專業要做大做強，對社會需求較少的學科專業要調整方向或合并或停止招生，對接產業鏈構建學科專業鏈。二是緊盯學術發展前沿，了解最新學術動態，優化和更新學科專業發展方向。三是關注其他院校學科專業發展成果，調整學科專業發展方向，錯位發展，特色發展。

4.雙師型師資隊伍建設是“向應用型轉變”的難點。“向應用型轉變”的主體是高校，高校內部的主力是教師。只有“應用型”的教師才能培養出“應用型”的學生。地方高校要通過引進、培養、聘任行業企業兼職教師等手段，著重培養具有較高教學科研業務素質和豐富實踐經驗的“雙師型”教師。教師“轉型”的難點之一在于觀念。地方高校的教師多由學術型教育模式培養出來，不易改變既有的思維定式和思想觀念。難點之二在于能力。地方高校教師具備一定的教學科研能力，雖然可以教授理論課，但講不了實踐課；能開展理論研究，卻做不了應用研究。

5.校企深度合作是“向應用型轉變”的保障。校企合作是“向應用型轉變”的主要路徑。要實現合作，既需要地方高校具備與產業對接的基礎條件和能力，也需要企業具有與高校合作的實際需求和戰略意識。具體來說，一方面需要地方高校調整學科專業結構，圍繞地方產業優化轉型升級和區域經濟發展重大需求，培養高素質應用型人才；另一方面也需要政府出臺有利于推進校企合作的政策措施，吸引企業參與人才培養和技術研發過程，形成過程共管、人才共有、資源共享的聯合培養人才機制。

地方本科高校轉型發展是一項全局性、整體性、系統性的改革工程。我們要有抓住機遇的戰略眼光，有推進改革的探索舉措，更要有承擔挫折和失敗的戰斗勇氣。“向應用型轉變”不會是政策的剛性意志，一定會成為地方高校生存和發展的自覺需求。只有自覺的需求，才是地方高校“向應用型轉變”的根本動力。當然，要產生這種“自覺”，也需要觀念的接納和轉變、改革的決心和信心、時間的沉淀和驗證。

[注釋]

①中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[Z].2010-07-29.

②袁貴仁.全面深化綜合改革 全面加強依法治教 加快推進教育現代化——袁貴仁部長在2015年全國教育工作會議上的講話[DB/OL].http：//www.cssn.cn/gx/gx_zcjd/201502/t20150212_1514373.shtml，2015-02-12.

③牟延林.高校轉型的重慶思路[N].中國教育報，2014-05-26.

④夏季亭.論高水平應用型民辦大學的創建[J].黃河科技大學學報，2014（5）：2.

[參考文獻]

孟慶國，曹曄.地方高校轉型發展：路徑選擇與內涵建設[J].職業技術教育，2013（6）.