大學生志愿者參與社會管理的路徑、問題及對策

[摘要]大學生志愿者是社會管理的積極參與者，其參與社會管理主要通過國家政策、官方、自發三種路徑。通過分析江蘇高校大學生志愿者參與社會管理的現狀，發現在志愿服務活動中仍存在結構松散、服務時間較短、服務內容狹隘、保障機制不夠完善等問題，應該從完善志愿者隊伍建設、創新志愿服務項目、建立健全志愿服務制度、發揮政府組織協調作用等方面解決大學生志愿者參與社會管理中的問題。

[關鍵詞]大學生志愿者 社會管理 路徑 對策

[課題項目]本文系2014年度江蘇省社科應用研究精品工程課題“大學生志愿者參與社會管理現狀與創新路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：14SWB-087）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0114-03

大學生志愿者是在現代公民社會中發育成長起來的社會群體，近年來廣泛活躍于扶貧濟困、社區建設、環境保護、大型活動等領域，已成為我國公民參與社會管理的一支重要社會力量?？茖W合理地解決當前大學生志愿服務存在的問題，引導大學生志愿者積極參與社會管理，不僅關系到大學生志愿者的個人利益，也對促進我國社會管理創新具有重要意義。

一、大學生志愿者參與社會管理的路徑類型

（一）國家政策性志愿服務

“國家政策性志愿服務”主要是指圍繞國家發展戰略開發的一系列志愿服務項目，例如“大學生志愿服務西部計劃”“江蘇大學生志愿服務蘇北計劃”“江蘇大學生志愿服務綿竹計劃”等，旨在引導廣大青年學子以志愿服務的方式到基層去奉獻青春、建功立業。

截至2015年5月，江蘇省已有近萬名大學生志愿者響應政府號召，奔赴祖國西部和蘇北地區，其中有6365名大學生志愿者赴蘇北五市各縣區參與為期一年的基礎教育、醫療衛生、基層青年工作、村務管理等志愿服務活動，為推動當地經濟社會發展做出了重要貢獻。

（二）官方性志愿服務

“官方性志愿服務”主要是指由政府部門、高校黨團組織牽頭，以政府的某一特定活動為載體開展的一系列志愿服務活動，具有明顯的行政色彩。如大型體育賽事、國際性會議等，這種類型的志愿服務活動往往涉及面廣、服務種類多、時間持續較短，目前已成為大學生志愿者參與社會管理的主要形式。

從2008年北京奧運會到2010年上海世博會，再到2014年南京青奧會，大學生志愿者展現了樂于助人、甘于奉獻、敢于擔當的形象，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，讓各國客人紛紛為當代中國的良好精神文明風貌點贊。大學生志愿者們用熱情、真誠、良好的服務為中國贏得了尊嚴和友誼，在服務中豐富了人生經歷，同時也享受著服務帶來的快樂，領悟到了付出的真諦。

（三）自發性志愿服務

大學生自發開展的志愿服務，是志愿者以個體或團體的形式主動參與社會管理的一種方式，主要是為了解決當前的社會熱點、難點問題，是以主題單元展開的單一志愿服務。因為這種服務類型是自發的，所以熱愛；因為熱愛，所以志愿者們才會持之以恒。

自發性志愿服務作為最基本的志愿者參與路徑類型，與我國的傳統道德教育、精神文明建設和踐行社會主義核心價值觀密不可分，廣泛分布于經濟社會發展的各個領域。如大學生經常開展的助老、助殘、助困、助弱等活動，面向的群體較為固定，服務時間較長，吸引了很多大學生志愿者參與其中。

二、大學生志愿者參與社會管理的現狀及存在的問題

通過對江蘇部分高校大學生志愿者進行問卷調查和深度訪談，我們發現當前高校大學生志愿服務在活動內容、活動方式等方面都有了一定程度的完善，但仍存在諸多問題，制約其健康持續發展。

（一）志愿服務組織結構松散，人員流動性強

大學生志愿服務組織雖然在服務質量、服務積極性等方面表現不俗，但是成員流動率高導致志愿者服務組織缺乏穩定性。經調查發現，大學生參與志愿服務的積極性會隨著在校時間的延長而逐漸減弱，新生剛入學時對志愿活動的興趣很濃，但隨著就業、升學、考研等壓力接踵而來，大學生也就難以再集中精力投入志愿服務工作。由此可見，隨著年級的升高、學業的加重或學生的畢業流動，一些志愿者骨干力量會逐漸流失，導致高校志愿者隊伍始終由缺乏經驗的低年級同學組成，這直接影響著大學生志愿者專業水平和服務質量的提升，另外還會導致志愿者隊伍結構松散，穩定性差。

（二）志愿服務時間較短，參與度不高

很多發達國家不但志愿服務參與率高，而且志愿服務時間較長。據統計數據顯示，2010年美國志愿者數量達到了6280萬人，占總人口的26.3%，成人志愿者的年服務時數平均達到50小時，是世界上志愿服務參與度最高、覆蓋面最廣的國家。截至2013年底，我國注冊志愿者約為7345萬人，僅占總人口的5.65%。青年志愿者每年志愿服務時間累計不足50小時的占到70%，每年參與志愿服務不足10次的達到80%，這表明我國志愿者參與志愿服務的頻率仍相對較低，大學生志愿服務參與度不高。

（三）志愿者服務內容狹隘，活動形式單一

盡管大學生志愿者在學歷、知識等方面具有較大的優勢，但他們缺乏必要的人生閱歷和社會經驗，對志愿服務內容的理解較表面，志愿服務的范圍往往局限于校園或學校周邊地區，沒能真正融入社會大環境，服務內容和服務形式也比較單一。多數志愿服務活動都是高校為了完成上級任務而突擊性地開展，時間周期短，活動內容單一，形式古板陳舊，大部分項目與學生所學專業無關，只是一些簡單的、低層面的服務性工作。這種形式化、單一化的志愿服務活動，嚴重影響了大學生志愿服務的質量和層次，無法體現志愿服務的內涵與精神。

（四）志愿服務保障機制不夠完善，志愿者權益受損

雖然志愿服務活動是自發、自愿行為，但是大學生志愿者在參與志愿活動過程中的各項權益應該得到充分保障，相關主管部門應通過各種合理化的手段為志愿者解決后顧之憂。但在現實生活中，志愿者的權益卻經常被忽視，不僅會影響大學生志愿者服務活動的效果，也挫傷大學生的積極性。在訪談中很多大學生志愿者都提到“參加志愿活動除了付出時間和精力，往往還要自己倒貼錢”“志愿服務也不能全講奉獻，應該得到必要的保障支持”等。志愿服務是社會管理創新的重要組成部分，政府相關部門應對大學生志愿者權益提供基本的保障。但在現實中，很多志愿者的基本合法權益得不到保障，在奉獻愛心的同時還要承擔很多不必要的責任，這對大學生志愿服務活動的進一步開展帶來很大阻力。

三、優化大學生志愿者參與社會管理的對策建議

（一）完善大學生志愿者隊伍建設

1.著力培養骨干型志愿者，積極服務社會管理創新。積極拓展大學生志愿者招募渠道，加大注冊志愿者制度的實施力度，加強對志愿者隊伍的管理和指導，努力構建一支結構合理、專兼結合、相對穩定的志愿者隊伍，以更加有效地引導其積極參與社會治理。堅持以學生干部、學生黨員為主要培養對象，打造出一支由學生干部、學生黨員、共青團干部、志愿組織負責人構成的骨干型志愿者隊伍，使其成為學校與普通志愿者溝通的橋梁，充分發揮志愿服務骨干的示范帶動作用。

2.加強培訓指導力度，提升志愿服務水平。一是加強對大學生志愿者的專業能力培訓。志愿服務的開展離不開志愿者自身的專業技能，專業化必然成為志愿服務的未來發展方向。高校專業門類眾多，學生水平高低不一，大學生志愿者的水平往往達不到專業性很強的志愿服務崗位的需求，這就導致大學生志愿者空有滿腔熱情，卻無法勝任高難度的工作。因此，高校必須加強對大學生志愿者的專業技能培訓，以更好地促進大學生志愿服務的專業化發展。

二是要加強對大學生志愿服務理念的培育?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的志愿精神是志愿服務可持續發展的生命力，高校應該增強對大學生志愿精神的培養，使大學生深刻理解志愿精神的內涵，使其更加真誠積極地參與志愿服務。同時還要積極培育大學生的責任意識和社會意識，激發大學生參與志愿服務的自豪感，使志愿行為成為一種常態和自覺，以更好地為社會提供公益服務。

（二）創新大學生志愿服務項目建設

1.創新志愿服務項目設計。當前大學生志愿者服務項目往往缺乏創新性，與社會需求脫節，其主要原因在于缺乏對志愿服務內容的深層次挖掘。大學生志愿者團隊經常面臨“求助者的需要，我們不了解；我們的服務，求助者不需要”的尷尬局面，志愿者與求助者之間缺乏良好的溝通，供求信息無法對接，導致志愿服務出現了諸多問題?？梢越梃b海南省?？谑忻捞m區首創的“點單上菜”青年志愿服務模式，實行志愿服務進駐社區政務審批大廳，居民可在大廳直接“點單”，選擇需要的志愿服務，這就較好地實現了志愿服務供需雙方的點對點對接。

2.深化志愿服務重點項目。進一步深化大學生志愿服務重點項目，探索建立分層分類的志愿服務項目庫，形成覆蓋廣泛、內容豐富、具有較高專業水準的志愿服務項目體系和品牌。如省殘聯啟動的全省青年志愿者助殘“陽光行動”，通過調研摸底全省殘疾青少年基本情況，逐步開展對殘疾青少年的結對工作，開展志愿助殘骨干培訓，推動青年志愿者助殘服務并取得初步成效。江蘇團省委面向社會募集資金，建設“希望來吧”，通過安排青年志愿者組織（基層團組織）與“希望來吧”的結對，建立志愿者與農民工子女“結對+接力”機制，保證常年有足夠數量的志愿者提供志愿服務。

（三）建立健全大學生志愿服務制度

堅持把開展志愿服務與創新社會治理結合起來，建立完善大學生志愿服務長效工作機制和活動運行機制，推動大學生志愿服務持續健康發展。

1.完善志愿服務激勵機制。進一步完善大學生志愿者星級認定制度，參照民政部確定的認定標準，根據志愿服務累計時長，依次認定為一至五星級志愿者。建立志愿者嘉許制度，完善考核標準和表彰機制，對志愿服務活動中表現突出的集體和個人進行表彰獎勵，授予榮譽稱號。如江蘇省每年評選青年志愿者優秀個人獎、組織獎、項目獎、貢獻獎，還有省百優志愿服務“小薇獎”等。積極打造志愿者服務品牌，運用品牌效應來吸引更多的大學生加入志愿者活動，激發大學生參與志愿服務活動的興趣，讓他們在服務社會的同時也能真正實現自我價值。

2.健全志愿服務保障機制。高校應按照人才培養方案要求，研究制定大學生志愿服務學分認定管理辦法，把志愿服務納入學分制管理，折算成社會實踐學分，同時將學生參加志愿服務活動的情況納入學生綜合測評體系。志愿活動的舉辦者或組織者還應根據實際需要，為提供志愿服務的大學生志愿者購買相應的人身意外傷害保險，為其提供必要的安全保障。積極對接政府購買公益服務，積極采取社會募集、項目合作等手段，面向市場整合資源，建立大學生志愿服務多元化投入機制。

3.創新志愿服務宣傳機制。結合大學生群體接受信息的渠道，充分發揮網絡、微博、微信等新媒體的作用，深入宣傳志愿服務理念，把弘揚志愿服務精神與社會主義核心價值觀培育、公民道德建設相結合，提高大學生對志愿服務的認識，有效提升宣傳的覆蓋面和影響力，吸引更多的社會力量來關注大學生志愿服務。同時還可以遴選志愿服務先進典型，深入基層宣講，引導全社會形成志愿服務的濃厚氛圍。

（四）發揮政府在社會管理中的作用

1.加大對志愿服務經費的投入力度。一是以政府購買公共服務的方式，向志愿組織提供項目運作資金，加大重點志愿服務項目資金的支持力度，為志愿服務提供強而有力的物質保障；二是政府制定相關政策，鼓勵引導各民間組織或個人為志愿服務提供資金支持，并建立相應的獎勵機制和監督制度，以保障志愿活動順利進行。三是建立志愿者管理專業機構，設立志愿服務專項基金，用于志愿組織及志愿服務培訓機構的項目運作。例如，大學生志愿服務組織可向所在地的文明辦或主管單位申報項目，政府部門對最終確定的志愿服務項目撥付一定數額的引導扶持資金。

2.發揮政府部門的組織協調作用。大學生志愿者是一支重要的志愿服務隊伍，在社會管理創新中發揮著越來越重要的作用。大學生志愿者的自發性、民間性，既讓志愿服務活動多元化、特色化，也造成志愿者隊伍松散、成員水平參差不齊。因此，在社會管理創新中，政府必須充當組織協調角色，加強大學生志愿組織之間的溝通與配合，整合資源，協作分工，避免出現服務項目重疊或類似的現象，造成社會資源的浪費。同時，政府部門還應主動牽頭，協調社會各方力量，對大學生志愿者進行專業技能培訓，提高大學生志愿服務的專業水平，并鼓勵大學生畢業后繼續從事志愿服務，以在社會管理創新中發揮更大的作用。

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