合并與擴招背景下民辦高校教育質量管理改革

[摘要]立足于合并與擴招背景下民辦高校發展現狀，發現民辦高校存在教育質量監控體系不完善、管理制度落實不力、師資隊伍有待優化、基礎設施落后等問題。民辦高校的教育質量管理改革，必須從理念引領、優化管理、重視師資等角度出發，強化政策扶持與引導，加大政府的投入與監管力度；規范教育質量監控體系建設，加強制度落實；改善民辦高校師資待遇，多角度優化教師隊伍；結合學生水平調整課程設置，因材施教。

[關鍵詞]民辦高校 教育質量 改革

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0030-04

一、引言

民辦教育作為我國高等教育的重要組成部分，在幾十年的發展過程中為社會培養了大量實用型人才，在近些年黨和政府倡議合并與擴招的過程中，進一步增強了自身競爭力，擴大了教學規模，實現了資源優化整合，有力地促進了我國高等教育從精英教育向大眾化教育的靈活轉換。1999 年國家出臺推動民辦高校合并擴招的相關政策以來，我國高等教育發展的速度和規模快速增長，經過十幾年的發展，全國接受高等教育的人數超過5200萬人，高等教育總入學率達到40%以上。

隨著各大民辦高校辦學規模的擴展與辦學范圍的擴大，學校“數量”與“質量”方面的矛盾日益突出，如何提升民辦高校的教育質量成為當下熱門話題。民辦高校擴張帶來的教育質量下滑、人才培養管理落伍等問題層出不窮，在具體教學管理中，存在教育質量監控體系不完善、教育質量管理制度執行不到位、教育管理師資力量缺乏、師資結構質量有待優化、基礎設施建設力度不夠、生源水平較差等問題。

在民辦高校合并擴招的大背景下，必須結合民辦教育的辦學宗旨及發展特征，立足高校擴張中存在的問題，聯系當下的發展新形勢，從學校、教師、學生等多個角度出發，對推動民辦高校教育管理改革提出解決對策，以為我國民辦高校實現“量”的提高和“質”的優化探索新的道路。

二、民辦高校教育的特點

（一）企業化的組織架構和管理模式

根據民辦高校相關法律，民辦高校必須要設置自己的董事會和理事會，在面對重大事件時，要做出有法律效力的決策，因此，民辦高校的公司化程度很高。民辦高校的組織架構和管理模式，是按公司化的方式運營，這是其與普通高校之間最大的差別。由于公司化性質嚴重，所以民辦高校的決策更功利性，以經濟利益為目標，但這忽視了教育的本質，不利于民辦高校的長遠發展。

（二）建設規模較小

由于辦學時間、資金等方面因素的限制，民辦高校的規模比普通高校小很多，生源、教師、管理人員的數量都比較少。客觀分析，由于組織規模小，一定程度上會制約民辦高校的發展速度。但小規模的發展模式有其優勢所在，職工人數少，各個部門的職責明確，不易存在相互推脫責任的現象，整體的工作效率高。民辦高校的結構調整很容易進行，不需要考慮編制變動帶來的人事變遷，有利于工作有序運行。

（三）人員流動性大

與普通高校相比，民辦高校的學生、教師都存在較大的流失風險，給民辦高校的可持續發展帶來了較大的障礙。民辦高校企業化運營機制靈活，教師的自由度很高，教師隊伍的穩定性很難保障。民辦高校的畢業證書吸引力較低，部分學生的學習動力不足，整體學習氛圍不濃，一旦存在好的工作機會，學生便會選擇就業，放棄學習，這也會影響民辦高校的長遠發展。

（四）市場化程度高

教育行業的投入較高，回報率低，我國的教育行業一直都是由政府負責管理，包括現在的普通高等教育都是由政府撥款來支持大學運作，而民辦高校在發展中逐漸擺脫了學校公益性質的束縛，更加注重市場的引導。民辦高校在教學活動安排中，越來越重視商業運作，無論在攬收生源方面，還是在專業和課程的設置上，都充分考慮就業導向，以社會和學生的需求為目標，呈現出市場化的特點。

（五）雙重價值特色

公辦教育單位的非營利性特征是非常明顯的，但在民辦高校身上卻體現出營利性與非營利性并存的特色。國家財政沒有給予民辦高校足夠的支持，但這類學校依然要在激烈的競爭中生存下去，加上學校基礎設施的完善、人力資源的成本等都需要不少的資金，因此很多民辦高校通過征收高額學費來維持生計，盈利色彩便越發明顯。我們可以看到，民辦高校的教育既具有傳統教育公益性的特征，也具有新的盈利色彩，具有兩面性。

三、當前民辦高校教育質量管理現狀及存在問題分析

21世紀以來，我國高等教育實現了跨越式發展，各大民辦高校在國家政策的鼓勵以及市場經濟的推動下，通過合并擴招的方式，有效改變了長期以來我國高等教育規模較小、供不應求的狀況，既提高了高中畢業生的升學率，也增加了高學歷實用性人才的有效供給量。但民辦高校合并與擴招帶來的負面影響也引起了社會關注，在教育管理方面主要面臨如下問題：

（一）教育質量監控體系尚不完善，重視程度不夠

教育管理工作是民辦高校的中心工作之一，創立規范合理的教育質量監控體系是高校加強自身內部控制，強化對教學過程質量監管，促進高校教育質量提升的重要保證，也是制訂教學方案的重要依據。當前，各大民辦高校在公辦高校的帶領下，已經建立起相對完整的教育質量監控體系，根據國家相關部門的要求確定了包括教學質量目標、教學管理標準、教學質量監控、教學信息反饋、教學過程完善等要素在內的監控系統，對教育質量的監控起到了一定效果。但是，一方面教育質量監控體系興起時間較短；另一方面民辦高校合并擴招步伐加快，學校在注重擴大學校規模的同時，大多忽視了對教育質量監控體系的構建，對其投入的人力、物力、財力不多；再加上學校多采取照搬照抄的方式，直接效仿公辦高校對于教育管理工作的一系列做法，沒有根據自身獨特情況加以改革創新。這些都導致民辦高校在一定程度上偏離了以教育質量為核心，立足實際、改革創新，加強對教學過程的監管控制反饋這一大方向。

（二）教育質量管理制度執行不到位，落實力度不夠

教育質量管理制度是進行教學管理、提高教學質量的重要保障。當前，我國各大民辦高校已經參照公辦高校，建立起了一系列教育規章制度，具體包括教師工作規范、學生日常守則、教學過程監督、聽課監管反饋、學生信息匯報、考試考場規章、試卷質量評估、畢業論文查閱等多項具體細則，為高校教學管理整個過程的有效運營，為圓滿完成教學任務起到了一定的制度保障作用。但在具體執行規章制度的過程中，民辦高校自身的私營屬性以及較弱的社會地位，導致各學校往往不能完全落實相應的管理制度，從一定程度上影響到教育管理的質量。

例如，在教師工作規范方面，對于教師私下調課、遲到早退等教學違規事件，民辦高校通常采取口頭批評的方式，不會采取從重處罰措施，以免造成教師離職，從而帶來更高的人力成本；在日常課程安排方面，高校教育管理更傾向于關注學生的出勤率、課堂紀律、考試通過率，對學生課堂學習效果并沒有較完善的監管制度；最后的畢業學位授予環節與公辦高校相比具有的非正規性，民辦高校的學生成績有較大水分，畢業管理的客觀可靠性有待考證。

（三）教育管理師資力量缺乏，師資結構質量有待優化

民辦高校教育管理的實現主要是依靠教師日常管控及行為落實，師資水平是決定教育管理質量的重要因素。與公辦高校相比，民辦高校的學生在教學背景、思想文化水平、綜合素質等方面均參差不齊，整體綜合素質較差，這就對教師的教學能力提出了更高的要求。然而，民辦高校的綜合實力、發展待遇等方面本來就比公辦高校差，生源數量猛增又增加了教師的壓力，導致民辦高校的師資力量整體較弱、師資流動性大、師生比例失衡，教師整體的結構、質量均有待提升。據統計，在合并與擴招背景下，民辦高校教師隊伍主要由高校畢業生、公辦高校退休返聘人員、民辦高校內外兼職人員組成，并且存在每年畢業季后部分教師離職的現象，這給民辦高校教育質量管理帶來不利影響。

（四）教育基礎設施落后

民辦高校在基礎設施建設、配套設施維護等方面也存在問題，缺乏必要的物質保障及配套硬件支持。雖然《民辦高等學校設置規定》等對民辦高校辦學基礎設施建設做出了明確規定，但由于民辦高校自身資金短缺或想要節約成本等原因，導致其基礎設施建設還比較滯后。

例如，教師授課必備的多媒體設備還未完全普及，在一定程度上降低了授課質量；物理實驗等課程的配套儀器不完備，導致實驗教學的效果較差，不利于學生通過實驗來增強對知識的理解；打印機、飲水機、空調等公共設施設備不夠完善，影響了學生正常的學習生活；暖氣、空調及其電線電路等基本設備較為陳舊，存在一定的安全隱患。

民辦高校本身獲得的國家支持相對較少，自身的基礎設施建設相對薄弱，不能滿足高校教育教學的基本需求。

四、加強民辦高校教育質量管理的具體改革對策

習近平總書記在黨的十八大報告中，對當下高等院校發展做了相關部署，明確指出應深化當前的高等教育改革，體現以改革推動發展、提高質量、促進公平、增強活力的總體思路，以適應經濟社會發展需要，培養更多、更高素質的人才。民辦高校是高等教育的重要組成部分，更應該跟隨市場經濟，結合自身生源性質、教學宗旨、教學任務等，針對當前高校擴招導致的一系列問題，提出有效的解決策略，以推動民辦高校教育改革發展。

（一）強化政策扶持與引導，加大政府投入與監管力度

民辦高校自身綜合實力不強、資金短缺造成其師資穩定性差、辦學設施落后，并嚴重制約了高校教育管理質量的提升。對此，我國的相關教育部門必須正視民辦高校面臨的問題，強化對民辦高校的日常辦學政策扶持與引導，加大政府資金投入力度，從而保證民辦高校的辦學方向及辦學質量。

一方面，國家及相關部門應加大物質投入，結合民辦高校發展現狀及實際需要，為其提供必要的專項扶持資金，如對于民辦高校科研項目引入、海外資源引入、優化基礎設施軟硬件建設等均提供專項支持，也要通過文件制定等保持支持的穩定性。教育部門還應出臺恰當的政策，以鼓勵民辦高校尋求社會融資與支持，為改善教師待遇和學校辦學基礎設施提供必要政策規章保證。

另一方面，監管是避免腐敗，確保物質投入落到實處的必要手段，并可起到一定的激勵約束作用，所以在對民辦高校加強資金投入與政策扶持的同時，應加強對民辦高校日常教育管理的監管力度。可參照同級公辦高校辦學水平、辦學設施等因素，從制度上明確規定民辦高校資金使用、設備設施建設、人員薪酬發放等，并積極聯合包括教育監管部門、人才保障中心等，加強民辦高校吸引投資的力度，并對此進行合理的監督管理與考評，確保對民辦高校提供的優惠政策真正惠及學校師生，為推動民辦高校教育管理創造良好條件。

（二）規范教育質量監控體系建設，加強制度落實

教育管理的改革完善離不開恰當的質量監控體系，這需要我國各大民辦高校根據自身辦學宗旨、發展特點等，借鑒公辦高校教學質量監控的經驗，并進行有效的改進創新。具體而言，民辦高校應進一步完善包括校方、院系、學生等在內的教育質量監管體系，明確監控主體、內容、時間、標準、方法等，并實施恰當的反饋控制措施。這里可運用當下比較流行的360?監控管理辦法，即通過自身、外界、上下級等多方進行監控管理，并給予有效反饋。例如，針對學生課堂管理，應有專門檢查人員進行課堂巡視；可通過學生課程打分等方式進行教師教學質量評估。

與此同時，各大民辦高校還應積極推動第三方質量監控體系評估機構的創立，為強化教育質量評估提供客觀監管保障；還應進一步推動教學相關制度的執行與落實，在涉及教師工作規范、學生日常守則、教學過程監督、聽課監管反饋、學生信息匯報等多項具體細則的監控管理過程中，加強執行力與獎懲力度，以更加客觀、全面地加強校風、院風、學風、考風建設，從而推動質量監控體系的優化和教育管理質量的不斷提高。

（三）改善民辦高校師資待遇，多角度優化教師隊伍

當下，工資待遇差等原因導致民辦高校的師資力量流失嚴重，嚴重影響學校的教學管理質量；合并與擴招的大背景進一步導致師資隊伍的不穩定性。對此，各大民辦高校應立足現實，努力改善師資待遇，并從多個角度優化師資隊伍。民辦高校首先應進一步完善師資薪酬制度與薪酬結構，通過積極尋求政府及社會投入、優化自身財務投資結構等方式，推進民辦高校教師待遇向公辦高校同等師資待遇水平看齊；在激勵與考核方面，可定期評選在教學、科研、思想輔導等領域表現出眾的教師，對其進行物質激勵與精神鼓勵；在維持教師隊伍穩定性方面，各大民辦學校也可結合自身發展現狀，加強對教師住房、醫療、子女教育等方面的保障，以促使教師安心教學，還可拿出一定經費用于教師文娛活動，為教師互相交流創造溫馨氛圍，提高教師對學校的歸屬感。

對于教師自身綜合素質參差不齊這一問題，可以通過加強培訓的方式來努力優化師資隊伍。為增強教師授課能力與科研水平，可創建校內外高校師資交流培訓機制，通過教學發展中心等平臺進行交流討論；針對民辦高校青年教師的發展，各大民辦高校必須從推動其思想觀念更新進步，制訂青年教師成長培育計劃，可通過創建科研技術平臺、委派交流訪學等方式，使青年骨干的潛能最大限度地發揮出來；還應結合各自的師資結構，注重專兼職教師的差別培養，取長補短，進而提升師資隊伍的整體水平。

（四）結合學生水平調整課程設置，因材施教

我國高等教育相關法律法規對民辦高校的學生教學管理有明確規定，民辦高校可根據生源質量以及教學需要，靈活制訂科學的教學計劃，選擇合適教材，組織豐富的教學活動。對此，各大民辦高校應結合自身辦學宗旨及學生對課程的實際接受情況，立足社會和市場需求，在學科專業建設、教材選擇、課程設計、教學方法等方面，有針對性地對學生日常授課及教育管理全過程實施教學改革，形成適合本校的教育管理方法，合理安排課程設置，科學選擇教學方法，做到因地制宜，因材施教，以培養更多實用型人才。另外，面對當下眾多民辦高校輕實踐、重理論的教學現狀，各大高校應在文化課與實驗課的課程配比方面加強研究改革，尤其要注重對機械、土建、電氣、計算機等理工類課程的優化，積極打造實踐能力強的人才隊伍，以適應當前飛速發展的社會，追趕上不斷更新發展的時代大潮流。

總的來看，在近些年來經濟社會全面發展的大背景下，作為我國高等教育重要組成部分的各大民辦高校，在數量和規模上得到了快速發展，在培養人才、促進社會建設等方面發揮了重要的作用，為國家的進步發展做出了重要貢獻。但在合并擴招的過程中，受自身實力較弱、政策扶植不夠等因素影響，我國民辦高校教育管理面臨重重問題，亟須改革創新。對此，必須從強化政策扶持與引導、規范教育質量監控體系建設、改善民辦高校師資待遇、多角度優化教師隊伍、強化生源培訓等多方面出發，才能有效解決民辦高校合并擴招中面臨的一系列問題。各大民辦高校只有結合社會發展和市場經濟要求，認清自身問題和辦學使命，積極改革創新，以培養實用型人才為目標，不斷滿足民辦高校學生多方面的學習需求，才能有效解決當前民辦高校教育管理中存在的問題，有效帶動民辦高校以及我國高等教育事業整體不斷發展進步。

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