當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在的問題及建議

[摘要]當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展雖取得了一些成就，但仍存在不少問題。文章在分析職業(yè)教育存在的不足和問題的基礎(chǔ)上，提出了改革職業(yè)教育理念和管理體制的建議，具體是：重塑“人才觀”，打通職業(yè)教育的管理通道，加大對職業(yè)教育政策支持的力度，讓職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，增強(qiáng)技工職業(yè)的吸引力。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 制造強(qiáng)國 技能型人才

[作者簡介]朱曉進(jìn)，第十二屆全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委，江蘇省政協(xié)副主席，南京師范大學(xué)副校長，教授。（江蘇 南京 210024）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0005-01

“制造大國”要在“十三五”期間成為“制造強(qiáng)國”，技能型人才是核心，培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育是關(guān)鍵。雖然“十二五”期間我國高度重視職業(yè)教育，建成了一批國家級、省級示范性高職（中職）院校和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)了職教與產(chǎn)業(yè)的對接，推廣了“引企入校”“辦校進(jìn)廠”等校企合作辦學(xué)模式，初步構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為“制造強(qiáng)國”提供了強(qiáng)有力的人才支撐，但是，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展還存在許多問題。只有解決好這些問題，改革教育理念和管理體制，才能為“制造強(qiáng)國”提供更多的技能型人才。

一、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在許多不足和問題，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是職業(yè)教育被社會普遍視為“末流教育”。當(dāng)今社會上有一種普遍觀念，認(rèn)為只有高考無望的學(xué)生才會去讀職業(yè)院校，學(xué)生及家長都不愿選擇職業(yè)教育，往往把上職業(yè)學(xué)校視為無奈之舉。而在以制造業(yè)聞名的德國，學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后，有30%選擇上大學(xué)，有50%選擇上職業(yè)學(xué)校。技工學(xué)校在德國受到了普遍尊重。

二是職業(yè)學(xué)校的上升通道狹窄。許多就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不是把學(xué)習(xí)技能放在第一位，而是把獲得文憑作為首要目的。學(xué)生一旦進(jìn)入職業(yè)院校，絕大多數(shù)只能獲得中專、大專文憑，獲得本科以上文憑十分困難。職業(yè)教育學(xué)歷教育上升的通道狹窄。

三是職業(yè)發(fā)展空間受限。技工學(xué)校畢業(yè)生即使掌握了很好的技術(shù)，有突出的業(yè)務(wù)能力，也只能擔(dān)任技工、高級技工或技師、高級技師，職業(yè)發(fā)展的空間受限，無法像其他普通高校畢業(yè)生那樣獲得更多的上升空間和社會資源。

四是職校畢業(yè)生的工作待遇較低。職校畢業(yè)的技工雖然不愁找不到工作，但工作辛苦、工資待遇低、工作環(huán)境差。即使在江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，技工的工資一般只有2000～3000元。一些企業(yè)的高級工程師退休后的工資也相對較低。另外，現(xiàn)行的醫(yī)療、教育等公共資源傾向于收入高、地位高的人群，一般技工難以享受到相對均等的公共服務(wù)，這也導(dǎo)致職業(yè)教育無法興旺，技能型人才嚴(yán)重匱乏。

五是職業(yè)教育管理以及師資等存在“先天不足”。現(xiàn)行職業(yè)院校的主管部門有教育部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、交通運(yùn)輸部等其他行業(yè)主管部門，既有國家級的，也有省級的，存在多頭管理、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。教育部門在資源整合、招生規(guī)模、師資調(diào)配、專業(yè)設(shè)置等方面難以統(tǒng)籌。中職學(xué)校教師的編制緊缺，高水平的“雙師型”教師匱乏，聘請兼職專業(yè)教師的渠道不暢。

六是職業(yè)教育培訓(xùn)人才仍是“紙上談兵”。國家沒有出臺有關(guān)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的剛性配套政策，企業(yè)參與學(xué)校合作辦學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致學(xué)校缺乏真實(shí)的工程環(huán)境，實(shí)訓(xùn)效果差，學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生掌握的技能水平與企業(yè)的需求存在差距。

二、改革職業(yè)教育觀念和管理體制的建議

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”十八屆五中全會提出逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等政策，人力資源和社會保障部、財政部也在全國12個區(qū)、市推廣“新型學(xué)徒制試點(diǎn)”。各省要抓住職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇，改革職業(yè)教育觀念和管理體制，在“十三五”期間努力實(shí)現(xiàn)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型。具體建議如下：

一是進(jìn)一步重塑“人才觀”。《大國工匠》講述了8個工匠用“8雙勞動的手”締造的神話。大國工匠們對職業(yè)技能的完美呈現(xiàn)，是對職業(yè)教育發(fā)展的極大鼓舞。要加強(qiáng)對職業(yè)教育的輿論引導(dǎo)，破除鄙視職業(yè)教育的偏見，引導(dǎo)家長把具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生放心地送進(jìn)職業(yè)院校，讓社會各界給予職業(yè)教育更多的關(guān)注與支持，營造整個社會尊重勞動、尊重技能型人才的氛圍。

二是打通職業(yè)教育的管理通道。一方面，要理順體制。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立教育、發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、稅務(wù)等相關(guān)部門參與的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一專業(yè)名稱、公共基礎(chǔ)課程、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、評價考核指導(dǎo)意見等，對招生計劃、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行扎口管理。另一方面，將職業(yè)教育一直延伸到本科、研究生階段，為職業(yè)院校學(xué)生提供更廣闊的學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展空間。

三是加大對職業(yè)教育政策支持的力度。盡管國家針對職業(yè)教育發(fā)展制定了新的政策，將來還會不斷出臺利好政策，但我國更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在教師編制、經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等方面優(yōu)先考慮職業(yè)教育。另外，建議出臺政策鼓勵民間資本通過投資、參股等形式參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，興辦民辦職業(yè)教育。

四是讓職業(yè)院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠人才支撐，而人才成長離不開實(shí)踐鍛煉。建議通過稅收優(yōu)惠、財政直補(bǔ)、購買服務(wù)等政策，從國家層面規(guī)范校企合作行為，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校深度合作，接納職校學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，構(gòu)建校企合作的評價體系和長效機(jī)制，建立校企合作、職校生就業(yè)的“直通車”。

五是增強(qiáng)技工職業(yè)的吸引力。加強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)改善畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境。規(guī)范技工職稱評定，放寬職稱評定的學(xué)歷等“硬指標(biāo)”，重在考核技工的專業(yè)技能、敬業(yè)精神等。建立健全與市場相適應(yīng)的技能型人才工資晉升體系。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳和表彰力度，不斷提高技能型人才的經(jīng)濟(jì)和社會待遇，努力促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

結(jié)合國務(wù)院《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《中國制造2025）》等文件精神的落實(shí)情況，“十三五”期間職業(yè)教育將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，我國技能型人才的總體水平也必將實(shí)現(xiàn)新的突破。只有這樣，我國制造業(yè)的總體水平才能不斷提升，“制造強(qiáng)國”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。