新建民辦本科院校向應用技術大學轉型發展的比較優勢與路徑

[摘要]新建民辦本科高校具有技術教育基礎扎實、地方性特征鮮明、市場競爭意識強烈、體制機制靈活等比較優勢，建議緊貼地方經濟社會及產業轉型升級需求，確立辦學定位和發展方向；強化校地互動互融，建設地域特征和行業特色鮮明的學科專業；促進校企深度合作，構建多樣化的應用型人才培養模式；創新教師發展機制，建立應用型教師隊伍和教學團隊；多方協同聯動，開展應用研究與實用技術研發。

[關鍵詞]新建民辦本科院校 應用技術大學 比較優勢 建設路徑

[中圖分類號]G649.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0020-04

當前我國尚未建立科學合理的高校分類管理體系，致使許多地方本科高校在辦學過程中出現定位模糊、盲目攀高、人才培養質量不高、社會服務能力不強等問題。教育必須與社會發展相適應，高等教育結構必須主動適應現代經濟與社會發展的人才結構。①近年來，為適應經濟社會轉型及產業升級的現實需求，我國加快了對高等教育內部結構體系的改革調整。教育部于2012年底開始組織學習借鑒歐洲應用技術大學的建設經驗，啟動我國應用技術大學建設戰略研究工作，并于2013年6月選定了35所地方本科院校，正式組建成立“應用技術大學聯盟”。上海杉達學院、寧波大紅鷹學院、安徽新華學院等15所民辦本科高校作為聯盟首批成員單位，與其他高校一同開始了試點改革探索。2014年2月，國務院常務會議部署加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。

作為我國高等教育大眾化的重要力量，近十五年來，新建民辦本科高校堅持“地方性、應用型”的辦學導向，不斷激發體制機制活力，加強內涵和特色建設，提高應用型人才培養質量和科技服務能力。可以說，新建民辦本科院校是我國應用技術大學戰略改革的重要組成部分，應用技術大學作為一種新的教育類型，已經成為一批地方本科高校尤其是新建民辦本科院校轉型的理想選擇。

一、新建民辦本科院校設置的總體情況

21世紀初，在經濟社會深刻變革和高等教育大眾化的浪潮中，我國新建民辦本科院校應運而生。②在設置進度方面，從1993年《民辦高等學校設置暫行規定》出臺至2000年之前，我國僅有仰恩大學一所獨立設置的民辦本科高校，而2000—2014年，我國共設立民辦本科高校136所。據教育部統計，截至2014年7月，我國共有民辦本科高校137所，在全國444所民辦普通高校中占比達31%，在全國919所普通本科高校中占比為15%。③從組成來看，137所民辦本科高校中，有86所由高職高專院校升格而來，43所則由獨立學院轉制設立。此外，還有7所中外合作大學，1所合并新建院校。④需要特別指出的是，在2014年新增的38所民辦本科高校中，不少院校在升格之時就直接更名建設“應用技術（科技）學院”⑤。可見新建民辦本科高校在我國高等教育的整體結構中已經占據了非常重要的地位。

二、新建民辦本科院校轉型發展的比較優勢

新建民辦本科院校不僅在數量上快速增加，而且在辦學體制、人才培養等方面形成了特色鮮明的比較優勢。

1.技術教育的基礎扎實。新建民辦本科高校大多由高職高專院校升格或獨立學院轉制而來，高職高專院校在升格前就已經開展了多年專科層次的職業技術教育，積累了豐富的應用型技術技能人才培養經驗；升格后又在人才培養目標定位、專業設置、課程體系構建、教學模式改革、師資隊伍建設等方面進行了有別于傳統學術型人才培養的整體規劃。獨立學院在創辦之初也大都開展了有別于母體學校的應用型人才培養工作。無論是升格后的新建院校還是轉制后的獨立學院，經過多年的創新實踐，形成了鮮明的辦學特色。面對新的競爭環境，新建民辦本科高校在繼承原有應用技術教育特色基礎上開展的系列探索，不僅為自身發展贏得了更為廣闊的空間，也為下一步轉型提升奠定了良好基礎。

2.地方性特征較為鮮明。19世紀初，隨著工業化進程的加速推進，世界范圍內高等教育區域化的趨勢日益增強，大學服務社會的職能不斷彰顯，高等學校的現代使命已不僅是人才培養、科學研究和提供一般性社會服務，還成為地方經濟和社會發展的中心，推動、引領地方經濟和社會發展與進步。⑥縱觀現有137所民辦本科高校，它們大都位于省會城市或地級城市，如西安、濟南、黑龍江、蘇州、無錫、大連、青島、寧波、紹興、煙臺等，覆蓋我國25個省、自治區、直轄市。這些地方大學源于地方、根植地方，依靠地方資源發展壯大，同時立足地方、融入地方，主動服務于地方經濟建設和社會發展。作為地方發展的“驅動器”，新建民辦本科高校面向地方、服務地方的辦學導向，成為此類學校能夠實現轉型發展的重要優勢。

3.市場競爭強烈。與重點高校及老牌本科院校相比，民辦本科院校的辦學資源相對短缺，外部發展環境也不容樂觀，尤其是升格或轉制后面臨殘酷激烈的高等教育競爭，其生存與發展更加不易。因此，堅持市場導向、滿足市場需求成為其辦學的重要方略。民辦本科院校競爭力的實質體現在以市場為導向的要素整合能力。無論與公辦學校相比，還是與其他民辦高校相比，這些學校都呈現出超強的市場分析力和主體選擇性，特別是在缺乏資金資助和政策支持的條件下，依賴對市場需求的積極回應。⑦同時，面向市場辦學，也決定了其在人才培養的過程中可以更靈活地根據地方經濟、產業和技術結構的特征，瞄準地方特殊需求，有前瞻性地設置專業，更快速地培養地方急需的新型特色技術技能人才。當前，我國經濟結構調整和產業轉型升級對應用型技術技能人才的大量需求，為新建民辦本科高校的轉型發展提供了難得機遇，它們應利用自身善抓市場機遇的優勢，深化辦學內涵，提升服務社會的能力和水平。

4.體制機制更加靈活。體制機制靈活是新建民本本科高校與生俱來的天然優勢。在辦學體制方面，當前我國大部分新建民辦本科高校均實行董事會領導下的校長負責制，這一體制模式和治理結構清晰明確了舉辦方、辦學者的權責利，較好地體現了董事會作為學校產權代表與校長作為學校管理權代表之間的關系，有利于民辦高校內部的權力制衡，⑧也有利于激發組織成員的創造性和積極性。在辦學機制方面，新建民辦本科高校借鑒企業經營管理的成功經驗，大都樹立了開放辦學、多元合作的辦學理念，構建了扁平化的管理組織結構，建立了政校企多方聯動、互促共融的運行機制，并在辦學過程中注重從產業需求出發，培養區域經濟發展急需的應用型人才，開展產品開發、工藝改進、成果轉化等應用科研服務。

三、新建民辦本科院校轉型發展的路徑選擇

依托地方，在服務地方經濟社會轉型升級的過程中建設應用技術大學，是新建民辦本科院校實現自身轉型發展的必然選擇。筆者在參照歐洲應用技術大學豐富實踐成果的基礎上，結合國內部分高校的應用技術大學轉型探索，認為新建民辦本科高校向應用技術大學轉型發展的路徑既有其獨特性和差異性，也有其共同遵循的基本價值導向和可供借鑒的共性追求。

1.緊貼地方經濟社會及產業轉型升級需求，確立辦學定位和發展方向。應用技術大學是我國社會主義現代化建設進程中產業轉型升級和產業技術進步的產物，其基于實體經濟發展需求，服務國家技術技能創新積累，立足現代職業教育體系，直接融入區域產業發展，是集職業技術教育、高等教育、繼續教育于一體的新的大學類型，⑨地方性、應用性、多元化是其基本特征。因此，我們認為新建民辦本科高校在轉型過程中要遵循以下幾點：第一，要科學進行頂層設計。在轉型起步階段的頂層設計中，新建民辦本科高校應充分利用其市場競爭意識較強、技術教育基礎較好的先天優勢，確立緊貼地方經濟社會發展需求、培養行業轉型升級急需的應用技術型人才、開展應用性科研服務的基本定位和發展方向。如寧波大紅鷹學院根據浙江地區民營經濟發達、中小企業聚集的基本特征，確立了“建設以應用型為特征的教學型大學，培養區域中小企業中、高端技術管理崗位高素質應用型人才，開展面向區域中小企業的應用研究和實用技術開發，逐步構建服務型辦學體系”的辦學定位與發展思路。這一辦學定位和發展思路充分體現了應用技術大學圍繞地方需求、以高質量的應用技術型人才培養和高水平的應用技術研究服務地方發展的基本價值取向。第二，加強學校辦學理念的落地與深化。應用技術大學服務區域經濟社會發展和地方產業轉型升級需求這一總體辦學方向能否得到確立和鞏固，關鍵還在于其能否得到學校各級部門領導、全體教師的認同理解，并自覺地將其貫徹落實到實際工作中。因此，新建民辦本科高校要通過舉辦教育思想大討論、完善教師業績考核評價機制、調整科研方向等舉措，將服務的理念貫穿并融入學校文化培育、學科專業建設、科學研究、群團活動等各個方面，深入到全體師生員工的思想和具體行動中，并在組織設計、管理制度改造、資源配置等方面予以全力支持，從而確保學校各項改革順利推進。

2.強化校地互動互融，建設地域特征和行業特色鮮明的學科專業。結合區域經濟和產業結構的基本特征與需求，通過加強校地聯動，構建與地方支柱產業和戰略新興產業緊密相關的學科專業，突出學科專業的地方性、行業性、特色性。這既是新建民辦本科院校立足地方、服務地方價值取向的直接體現，也是其實現向應用技術大學轉型的關鍵所在。在具體實施過程中，要做到以下幾點：第一，著力建設應用性學科專業。要圍繞區域經濟發展和產業調整升級的迫切需求，科學布局學科專業，并通過專業鏈與產業鏈的有效對接互動，重點建設與地方主導產業、優勢產業、新興產業緊密聯系的應用性學科專業。第二，大力培育特色學科專業。打破以學術體系為標準進行學科專業建設的傳統思路，面向地方新產業、新業態發展需求，大力推進學科交叉、創新和融合，通過創新發展、錯位發展和合作共建來構建新興特色學科專業。如寧波大紅鷹學院面向浙江海洋經濟戰略，與行業領先企業合作建立了大宗商品經濟學以及大宗商品交易（物流、金融）專業。第三，建立學科專業動態調整機制。根據科技發展和企業技術進步的現實需求，不斷優化學科專業結構，及時調整學科專業方向，建立與地方產業急需的高素質應用型技術技能人才相適應的學科專業動態調整機制，以保證人才培養與經濟社會發展的吻合度和適切度。

3.促進校企深度融合，構建多樣化的應用型人才培養模式。德國應用技術大學采用學校與企業深度融合的雙元合作人才培養模式，其最大特色是“工學結合”“校企合作”“產學研一體化”。⑩借鑒其有益經驗，新建民辦本科院校要積極實施基于產學研合作教育的人才培養模式多樣化改革，具體來說，有以下方面：第一，構建多樣化的人才培養規格體系。區域不同產業群或崗位類型對人才培養的知識、能力、素質有不同要求，而以互聯網為代表的信息技術革命又加劇了學生價值觀念、知識結構、發展潛力等的復雜性和多樣性，因此，新建民辦本科高校應鼓勵支持各專業在充分開展社會調研的基礎上，細分人才培養的崗位特征與規格要求，基于崗位類型的多樣性和學生對教育的個性化需求，面向產業行業，建立與學校人才培養總體目標定位一致、具有多樣化特征的人才培養規格體系。第二，改革應用型課程與教材體系。按照專業核心能力和綜合應用能力構成要素的規格要求，以模塊化結構構建教學內容，采用由行業企業管理技術人員參與的分階段、團隊式授課形式，實行成果導向的課程評價方法，建立“通識課程+學科專業基礎課程+專業課程+專業拓展課程+集中實踐教學”的應用型課程體系，改變傳統的以統編權威為標準的教材選用、建設方法，開展自編特色教材或講義建設，建立內容反映行業需求、理論與實踐高度融合的特色教材體系。第三，開展企業深度介入的實踐教學。重視實踐教學是決定德國應用技術大學人才培養質量的關鍵因素。經過多年探索，德國形成了企業主導的實踐教學模式，企業在實踐教學中占重要地位，主導整個實踐教學過程，具體表現為實踐教學的經費主要來自企業，評價、考核實踐教學成果主要依靠企業。11新建民辦本科院校可參照其具體做法，通過集聚行業企業、政府、社會專業團體等多方力量，建立一批支撐學生有效進行實驗、實習、實訓的校內外實踐教學基地，同時改革實踐教學方式方法，組織學生加入導師團隊，開展相關的應用研究，以培養學生對知識的綜合應用能力和自主解決問題的能力。此外，在畢業設計中，不斷提高基于企業生產和社會實際問題的選題比例，建立由學校教師與企業專家共同指導、評議的相關制度。第四，重構人才培養質量評價機制。要圍繞應用型人才培養目標要求，改革以終結性評價為主的課程考核方式，推進過程性評價和結果導向式考核，靈活采用閉卷、大作業、課程論文、技能測試、讀書報告等多元化的考評方式；重視對應用型專業建設質量的系統評價，構建由專業建設年度績效考核、專業建設專項評估、專業建設水平綜合評估構成的專業評估制度。同時，將合作企業、家長等第三方評價作為評價人才培養質量的重要標準，著重建立由人才培養社會貢獻度、畢業生崗位適應能力、畢業生職業發展能力、人才培養工作滿意度等指標構成的專業人才培養質量的社會評價制度。

4.創新教師發展機制，建立應用型教師隊伍和教學團隊。不同類型的學校對教師的要求不同，學術型、研究型高校重視教師的基礎研究能力，而應用技術大學更重視教師的實踐教學能力和應用研究能力。德國應用技術大學對教授聘任非常嚴格，要求教師具有博士學位且有至少五年的職業實踐，其中至少三年是在高等學校范圍外進行，并在有關應用或科技開發方面取得特殊成就。12新建民辦本科院校要盡快建立滿足應用技術技能型人才培養需要的、專兼結合的應用型教師隊伍。第一，促進現有教師的轉型提升。要重視校內教師的培養培訓，建立教師發展中心等專門機構，通過組班、專題講座、考察交流等多種形式，系統提升教師的教學、科研能力；搭建應用型教師快速發展的渠道與平臺，鼓勵教師下企業掛職鍛煉，大力推進教師參與企業或政府部門的應用型項目研究，促使校內專職教師通過提升自身實踐能力和職業素養來向應用型教師轉型。第二，建立專兼結合的應用型教學團隊。實施應用型教學團隊建設專項行動計劃，在校內培養應用型教師的基礎上，從行業部門、企業引進或聘請一批具有較強實踐教學能力的工程技術骨干或管理專家任兼職教師，逐步建立由擅長專業理論教學的教師和由實踐教學能力突出的應用型教師或來自行業企業的技術專家共同組成的教學團隊，通過發揮知識、能力的團隊優勢來完成學生專業綜合應用能力的培養。第三，完善促進應用型教師發展的制度體系。要制定出臺應用型教師資格認定及考核評價制度，明確應用型教師類型及其相應的認定標準，建立分類、分層的應用型教師引進、培養、認定、考核的動態管理體系。同時，制定區別化的應用型教師專業技術職務評聘標準，出臺符合應用型教師發展特征的人事管理制度，打通其職業發展渠道。

5.多方協同聯動，開展應用研究與實用技術研發。通過開展創新性的應用研究來服務社會需求，是歐洲應用技術大學的另一項重要職能和使命。目前，各國的相關政策在途徑、觀點、政策工具上呈現出多種模式，如荷蘭應用技術大學與產業部門密切協作，為區域發展貢獻知識和創新力量；芬蘭應用技術大學建立由地方政府、企業、組織和國內外高等教育機構組成的發展網絡，實現區域發展研發項目與教學和人才培養相融合。13但總體來看，多元合作是歐洲應用技術大學推進應用研究和和技術研發的主要手段。新建民辦本科院校在實施應用技術大學戰略改革的過程中，需做到以下幾點：第一，確立以實用技術研發與應用為主的科研方向。要將科研的服務面向聚焦于區域中小企業，主動承接來自企業委托研究的實踐性橫向項目，開展技術研發、新產品開發，幫助中小企業解決生產過程中遇到的工程技術問題，并提供相關技術服務，同時積極促進應用研究成果的推廣、轉化和應用，提升其輻射產業鏈的延伸效益。第二，組建應用型科研團隊。與傳統老牌本科大學相比，新建民辦本科院校教師的科研能力普遍較弱，為此，必須打破院系界限，整合校內研究力量，以共同研究方向為基礎，建成一批人員結構合理、攻堅能力強的應用型科研團隊，通過加強條件保障、建立競爭激勵機制等舉措，充分激發團隊成員集體智慧，合力開展重大橫向課題研究、應用技術研發及成果轉化。第三，整合資源，搭建協同創新平臺。要成立應用科技研究中心或科研基地，通過多學科、多專業的交叉融合，協同進行應用研究。同時，發揮體制機制靈活的優勢，借助外力，聯合地方政府、行業企業、科研機構及其他高校，組建產學研戰略聯盟或產學研協同創新中心，利用各方資源進行跨單位、跨地區的聯合攻關。

[注釋]

①潘懋元.我看應用型本科院校定位問題[J].教育發展研究，2007（7）：34.

②國內大多數研究者將1999年以來升格為本科的院校稱為新建本科院校。成立于2000年3月的黃河科技學院，被視為我國首所新建民辦本科院校。

③教育部.2014年全國高等學校名單（截至2014年7月9日）[EB/OL].（2014-08-07）[2015-04-15].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201408/xxgk_173611.html.

④7所中外合作大學分別是寧波諾丁漢大學、北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學、溫州肯恩大學、香港中文大學（深圳）；1所合并新建院校為2014年5月成立的宿遷學院。

⑤2014年，山西興華職業學院升格更名為山西應用科技學院，江西城市職業學院升格更名為江西應用科技學院，湖南同德職業學院升格更名為湖南應用技術學院。

⑥劉獻君.建設教學服務型大學——兼論高等學校分類[J].教育研究，2007（7）：32.

⑦劉莉莉.民辦本科院校的轉型與發展[J].教育發展研究，2007（18）：60.

⑧段麗華，白海雄.創新民辦高校內部管理體制路徑研究[J].寧波大學學報：教育科學版，2012（3）：117.

⑨應用技術大學（學院）聯盟，地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R/OL].（2013-11-30）[2015-04-15].http：//wapwenku.baidu.com/view/1e6c9c3feff9aef8941

e0691.html.

⑩劉海峰，顧永安.我國應用技術大學戰略改革與人才培養要素轉型[J].職業技術教育，2014（10）：14.

11孟慶國.應用技術大學辦學現實性與特色分析[J].職業技術教育，2014（10）：10.

12董大奎，劉鋼.德國應用科技大學辦學模式及其啟示[J].教育發展研究，2007（z1）：42.

13孫誠，杜云英.歐洲應用技術大學的發展思路[J].中國高等教育，2014（12）：62.·