中外女大學生就業政策比較與借鑒

[摘要]女大學生在校人數的不斷增加，使得女大學畢業生在人力資源市場上的競爭力越來越弱勢，性別歧視現象越來越多，針對這一問題，文章介紹了西方發達國家的相關政策與經驗，即健全的國家就業機制和法規政策，高校自身建立起就業服務體系，專業的社會就業機構與企業踐習機會。借鑒經驗，結合我國國情，促進女大學生就業，應結合政策保障與政府干預，激勵措施與創造就業機會，提高教育質量與增強就業能力，健全指導機構與完善服務體系。

[關鍵詞]高等院校 女大學生 就業政策

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0073-03

隨著高校數量和招生人數的不斷增加，我國高等教育已經由大眾化階段向普及化快速演進，生源結構變化使得女大學生在校人數不斷增加，由此引發的女大學生就業難、就業率低、就業質量差和就業性別歧視等現象越來越突出，已經成為不容回避的社會問題。

一、我國女大學生就業政策及存在的問題

我國自建立人才市場以來，政府為促進高校畢業生就業，先后出臺了一些相關政策，這些政策主要分為三類：其一，市場規范類，如宏觀調控、就業準入與市場規范政策。其二，用人規范類，如用人單位用人信息、招考與聘用政策。其三，權益保障類，如權利維護、創業扶持、社會保障與就業服務等政策。這些政策的出臺與實施，在一定程度上保障了市場在人力資源配置上的主體地位，有利于促進大學生畢業生雙向選擇、自主擇業，也對女大學生就業起到了一定的促進作用。但是也存在一些問題，主要可歸納為政策執行不到位，政府宏觀調控乏力；保障政策成花瓶，好看不中用；政策規范缺失，沒有針對女性就業的保障政策，尤其對于女大學生就業難問題無計可施；政府不積極作為，以政策應對政策，常以不干預人才市場為借口，導致女大學畢業生就業求助無門。

任何一種經濟形式本身都帶有社會性別結構上的勞動性別分工特征、產業性別集中趨勢和工資收入性別差異等社會屬性，導致公共政策基本上都維護這些社會性別結構特征。個體女性在各個方面要求與男性平等是客觀存在的現象，體現了社會的進步，但在現實社會中，女性仍處于弱勢地位，需要受到政府的保護，否則就沒有必要出臺相關政策法規來保護婦女合法權益了。如果我們在就業問題上，尤其是女大學生就業問題上，忽略了性別差異，對于男女采取同樣的政策，無疑會導致人才市場對女性的不公平。

由于我國在保障男女平等、保障女性擇業與就業權利等方面的政策法規大部分都是原則性表述，沒有對性別歧視給出明確界定，既缺乏可操作性，又難以做出法律責任界定，對用人單位的性別歧視根本起不到應有的法律約束作用，導致女大學生在求職過程中面對用人單位各種明顯或隱晦的性別歧視行為卻無可奈何，難以用現行的政策法規來保障自己的合法權益。可見，在促進女大學生就業方面，僅僅依靠市場調節是難以達到理想效果的。應當樹立性別差異意識，充分發揮政府宏觀調控能力，適時出臺公共政策，補充現有條款的不足，確保男女在人才市場上的真正平等。

二、國外女大學生就業政策與經驗借鑒

西方發達國家的國情與管理機制不同，人力資源配置機制上也有所不同，因而產生出各自不盡相同的大學畢業生就業機制，主要可歸納為三種：計劃配置型，市場配置型，可調控的市場配置型。收集的資料顯示，西方發達國家的大學畢業生就業一般以市場配置型為主，政府、用人單位、高校與求職者之間的關系與組合方式都通過市場機制來調節，在保障和促進女大學生就業方面主要有以下經驗值得借鑒：

1.健全的國家就業機制和法規政策。在西方國家的社會就業體系中，一般都采取市場配置的自由就業模式，高校畢業生和其他社會公民都被納入其中，各級政府不需要直接承擔責任和義務，無論高校畢業生是否能夠及時充分就業，政府都不會直接干預或采取限制措施，主要依賴其完善的保障體系和完備的服務體系，只有市場調控失靈時，才會采取必要的干預措施，以救市并緩解就業危機。主要做法可概括為三點：

其一，健全的法律保障體系確保女大學生就業。美國先后頒布了《勞動力投資法案》《就業法》《緊急就業法》《人力開發與培訓法案》等，日本也先后頒布了《緊急失業對策法》《職業培訓法》《職業安定法》等，此類法規的制定與有效實施，既對畢業生就業市場起到了規范作用，又使高校女大學畢業生的就業權利得到有效保障，與此同時，也有效維護了用人單位的合法權益。可見，完善的法律體系與規范化的就業市場，是西方發達國家確保和促進大學生就業的重要舉措。

其二，多措并舉，彌補市場在就業調節中的缺位。因為市場本身就帶有自發性與盲目性等缺陷，市場調節可能失靈，西方發達國家完全由市場配置人力資源，難免會導致使得人力資源難以與市場相匹配，所以政府就通過制定就業政策來彌補市場缺陷，發揮政府的宏觀調控發揮作用。這里有兩個經驗值得借鑒：一個是適時提供就業保障和全方位服務，促進勞動力有效有序供給，達到最優配置；另一個是根據社會需求及時創造工作崗位，促進勞動力供求關系平衡。值得一提的是，在激勵就業方面，不管是在日本還是在美國，政府都對給予了高度重視，加大投入，努力創造就業崗位，以確保有足夠的工作崗位供求職者選擇，如政府采取多種激勵措施（最常見的就是免還貸款，由政府承擔還款義務），鼓勵畢業生到特定地區去，或從事特定職業。

其三，用多種社會保障措施和完善的服務體系來促進就業。西方發達國家都采取了一系列措施，出臺了相關政策，以保障大學畢業生就業。在德國，畢業一年尚未找到工作的高校畢業生，政府將會發放失業保險金，以滿足畢業生基本生活，并盡快找到工作。在日本，如果大學畢業生在畢業后一年未找到工作，由當地就業保障辦公室牽頭，公司和指定學校提供職業培訓，以提高畢業生的職業技能，滿足求職要求，促進供需匹配。雖然這些促進政策與保障措施各有利弊，但是對處于弱勢的女大學生來說，卻能起到必要的保護作用，能對其走入社會，參與社會競爭產生積極的影響，能為女大學充分就業提供有力保障。

2.高校自身建立起就業服務體系。在幫助本校畢業生就業方面，西方發達國家的高校都建立起了就業指導機構，配備了就業指導人員，努力為本校畢業生提供力所能及的服務。各校的就業指導機構不僅設備齊全，資金充足，而且就業指導人員的專業化程度高，為促進本校學生及時充分就業起到了重要作用。就業指導人員一般都具有碩士以上學位，畢業于心理學或高等教育學等專業，能夠提供專業化的就業、創業、職業生涯規劃等服務。另外，各高校為開拓學生視野，還聘請行業專家來校為學生開展就業指導和咨詢活動，使就業指導工作更專業、更優質，令學生更滿意。主要有三大經驗值得借鑒：

其一，開展全程服務，服務內容多樣化。各高校都重視學生的就業指導服務工作，從入學前到入學后，再到畢業工作，為學生提供全程服務。對于進入大學前的高中畢業生，有專門人員提供咨詢服務，幫助學生根據自己的興趣愛好、優勢潛能選定適合的專業；入學后，就業指導課程貫穿在大學四年中，課程內容與就業密切聯系，教學情景多元豐富。學生畢業后走上了工作崗位，他們還會跟蹤服務，給予關注，及時進行幫扶。

其二，建立網絡平臺，就業服務信息化。西方發達國家的高校都非常重視畢業生就業信息化平臺的建設，他們通過完善網絡第一時間收集人才需求與就業信息，學生可以通過網絡方便快捷地查到自己所需要的就業信息，這些就業信息不僅包括本國的，還包括國外的雇傭信息。網絡讓雙向互動成為現實，學生把求職信息直接傳給雇主，實現信息送達快捷，無紙化。另外，各校的就業指導機構還備有專業的就業指導資料、文件、報紙雜志等，供學生隨時查閱。

其三，密切社會關系，外宣交流常規化。各高校積極開展對外宣傳交流工作，與校友和企業密切聯系，積極溝通，以擴大本校的影響力，實現畢業生推介；向用人單位宣傳本校的人才信息，打造品牌效應，實現就業信息互動，鞏固雙方的合作關系；強化校際間的交流合作，互通有無，打造集群效應；另外，針對用人單位看重學生實踐經驗與社會經歷等要求，許多高校都組織學生開展社會調查活動，參與社會實踐，為學生提供專業實習機會，以讓學生各方面的素質與用人單位的需求相符。

3.專業的社會就業機構與企業踐習機會。一些西方發達國家開設了多種多樣的社會就業服務中介機構，如人才租賃公司、人才中介公司、獵頭公司等，這些機構既有營利性的，也有非營利性的，為高校畢業生的就業開辟了新途徑，提供了高質量的就業服務。他們既提供求職與就業指導服務，也供各種咨詢輔導服務；既對就業前景進行分析研判，又為用人單位制定高效的員工招聘計劃，也為其提供優秀人選（即獵頭服務）。名氣較大的有美國的高校和雇主協會與伏特信息科技公司，日本的民營職業介紹協會與全國求人信息協會等；美國的《擇業》雜志以及日本的《求人情報》和《臨時工信息》等雜志影響較大。

西方發達國家的企業不論大小，不論是國有還是民營，都高度重視勞動力儲備和培養工作，與高校保持密切的合作關系。他們不僅給予高校經費支持，共同開展職業能力培訓工作，提供就業指導服務，還向政府及中介機構定期發布招聘信息，開辟人才招聘市場等服務。另外，這些企業還為即將畢業的大學生制定獨特的實習計劃，并提供企業踐習機會，如德國的寶馬公司、美國的通用電器公司，每年都接收實習大學生，在實習期間表現優秀則可以留在企業工作。這種實習與就業相結合的方式，為學生提供了實習與就業的機會，可謂一舉兩得，是雙贏之舉。

三、促進我國女大學生就業的對策

西方發達國家在保障女大學生就業方面的經驗，對我們依據國情和女大學生就業的現實狀況，切實完善政策法規，采取可行措施，具有現實指導意義。我國各級政府和各類高校應學習借鑒有益經驗，努力創造良好的就業環境，促進女大學生實現公平、平等、充分就業，并在工作中發揮才能，為社會做出積極貢獻。

1.完善政策保障與政府適時干預相結合。為確保女大學生平等充分就業，制定政策是必不可少的條件。盡管政府對市場進行干預會遇到一些問題，會面臨一定的風險，但只要政策確立對路，實施方式得當，就會取得積極效果。制定針對我國大學生的就業政策，不僅需要依據畢業生的就業特點，參照國外先進經驗與法規措施，更需要依據我國特定的社會經濟結構和人力資源市場發展狀況。政府要預測并干預就業市場可能出現的問題，確定問題的類型，提出解決問題的方案，從而形成政策文件，并對政策的效應與作用加以評估，以促進政策的改進與完善。

2.采取激勵措施與創造就業機會相結合。國家要不斷采取有效的刺激政策，促進經濟發展，增加用人需求，以達成就業市場均衡協調發展；要不斷鼓勵大學生到基層就業，到貧困地區、中小企業或鄉鎮企業就業，了解社會，接受鍛煉；要積極動員畢業生到特定崗位去就業，如“三支一扶”崗位。我國已經實施的“三支一扶”、大學生村官計劃、西部計劃、特崗教師計劃等，在促進就業方面起到了引領和示范作用，如果能在這些項目中規定必須有一定比例的女大學生，鼓勵女大學生參與，逐漸改變人們傳統觀念，女大學生的就業空間就會越來越大，平臺會越來越寬。另外，鼓勵女大學生創業也是幫助其就業的一條可行途徑，創業不僅可以增加就業崗位，還可以充分發揮女性的聰明才智，與男性平等競爭，建功立業，實現自身價值。降低創業成本，開辟創業融資渠道，實施稅收優惠政策，為女大學生創業提供力所能及的幫助和盡可能多的保障是非常有必要的。

3.提高教育質量與增強就業能力相結合。目前女大學生就業能力不強，要求各高校配備專業的指導教師，提供培訓與模擬就業訓練，不斷幫助女大學生提高職業技能適應能力；要切實根據社會需求來設置教學內容，要創造良好的教育環境；要引導學生掌握人際溝通技巧，以提高解決問題的能力，為就業做好相應準備；各高校還應與用人市場建立聯系，第一時間了解市場需求，盡快在教學中做出適應性動態改革。

4.健全指導機構與完善服務體系相結合。由市場為主導來配置人力資源已經成為常態，因此，建立健全社會、企業和高校等多方面參與的，針對大學生就業的服務體系顯得尤為重要，其中包括對女大學生提供就業、擇業、創業等服務，還要使之多元化、效應化、常態化，這是促進女大學生及時充分就業的必要保障。各類就業指導機構、中介組織、信息網絡平臺、人力資源市場以及各高等院校，是構成服務體系的主體，構成了一個完整的系統。各類職業指導機構和中介組織，要建立針對女大學生的就業指導服務項目，專門為她們提供信息服務與就業指導，指導她們把個人職業生涯規劃納入人生發展規劃，并進行自我評估、制定求職策略、開展職業開發等；要逐步建立全程跟蹤指導服務機制，從女大學生入學到畢業后幾年內，全程跟蹤指導服務，促使她們穩定發展；要有一支職業化、專業化和專家化的指導隊伍，專門開設針對女大學生的職業指導課程。

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